河南省安阳高新区国税局：转变职能 简政放权 持续优化纳税服务

全面转变政府职能、加大简政放权成为２０１５年税务部门深化改革的主要抓手，河南省安阳高新区国税局办税服务厅积极转变政府职能，认真落实税收优惠，提高审批效率，优化纳税服务，不断推进税务管理简政放权，促进企业健康发展。

转变职能 简政放权 持续优化纳税服务

全面转变政府职能、加大简政放权成为２０１５年税务部门深化改革的主要抓手，河南省安阳高新区国税局办税服务厅积极转变政府职能，认真落实税收优惠，提高审批效率，优化纳税服务，不断推进税务管理简政放权，促进企业健康发展。

简政放权催生纳税服务“加速度”

2015年3月3日，纳税人杨先生心急如焚的来到安阳高新区国税局办税服务厅，该局导税员热情询问纳税人办税事项，杨先生着急的说:”今天急着去上牌，结果发现车购税完税证明丢了，不知道补办需要什么手续？需要等几天？是不是还得先去报社登遗失声明呀？我马上要去外地，走之前想上了牌儿，看来要泡汤了。”导税员安慰说：“您别着急，现在办理遗失补办车购税完税证明手续简单，不用去登报了，从3月1日起，《全国税务机关纳税服务规范》2.0版实施，各项服务新规为纳税人减轻了负担，现在只要提供身份证、合格证、车购税缴款书就能即时办理，不会误了您的事。”这些证件上牌也需要，纳税人都随身带着，于是在导税员引导下立即到窗口补办了完税证明，用时不超过五分钟。杨先生拿着新的车购税完税证明，高兴的说：“税务机关这个新规范就是好呀！没想到这么快就办妥了，我又省时又省钱，真是享受到大实惠了！”

不光是杨先生有这样的感受，到高新区国税局办事的纳税人都体会到该局纳税服务的“加速度”。该局以全面落实《全国税务机关纳税服务规范》2.0版为契机，从前移审批权限、创新服务手段、优化业务流程等方面入手，扎实推进办税服务提速工作，切实做到“让纳税人少等一分钟”。

该局大力推行首问责任制，坚持导税制度和科长值班制度，建立“服务接待”台账，首问责任人及时登记业务受理台账，能办理的即时办理，不能办理的即时转办、限时办结，真正做到“窗口受理、后台复核、内部传递、限时办理、窗口出件”一条龙服务。严格遵循行政审批事项目录清单和税收执法权力清单，将行政审批事项清单在办税服务厅电子屏公开，请纳税人监督，坚决不搞“单外审批”、“变相审批”。前移下放涉税事项审批权限，将除法律法规有明文规定外所有审批权限，全部前移到办税服务厅，共前移受理环节35项，减少内部流转环节46项。目前，该局税务登记、发票管理等9大类78项涉税事项全部实现在办税服务厅内即时办结和核准，实现了办税服务厅一次告知、一次报送、一站受理、一次审批、一窗办结的“五个一”服务。

该局不断规范服务流程，大力推进限时办结制。对省局下发的服务事项进行再梳理，细化分解服务项目和流程，制作《服务事项分解表》，把每一项具体业务和服务事项分解落实到相关科室、分局和具体责任人，明确工作流程、执行标准和办结时限，杜绝责任不明、推诿扯皮的现象发生；并设立“纳税人问题台账”，并对问题进行分类整理，实行问题销号制度，定期召开业务科室联席会议，逐一解决台账问题，同时将疑难和常见问题提交市局。据统计，自纳税服务规范推行以来，纳税人因规范推行报送资料减少39%以上，办税环节减少62%，350余户纳税人办理税务登记时不再提供经营地址的相关证明，695户次纳税人变更业务减少了部分提供资料。

该局积极推行多元化办税，引导和实施纳税人在网上办理依申请涉税事项，扩大包含个体双定户在内的纳税人网上申报纳税、增值税一般纳税人远程认证、网上抄报税、发票开具等已经实现的网上业务办理覆盖面，进一步降低了征纳成本；在自助办税区配备了最新的电脑和打印机，下载了各种税收软件和常用报表资料，通过自助办税区办理涉税业务和自助开具发票的纳税人达1500多人次，受到纳税人的一致好评。

该局切实推行个体市场“延时预约套餐”服务。高新区国税局个体市场约12个，由于个体批发市场户数多、流动性大，每月开业、停业、变更、注销业务频繁，该局针对个体批发市场特点和税务事项办理、发票领购等业务，专门订制了预约、延时套餐服务，根据每个个体市场户数多少、业务量大小等不同情况预约了具体的税务办理的时间，此举措切实减少了集中市场多人次排队和往返次数。2014年共8次获得纳税人表扬信和锦旗等。

此外，该局还积极提供“免填单”服务，推行以来,共提供免填单服务790余户次，免填单使用率达85%以上，极大减轻了纳税人的填表负担，纳税人满意度达到99%以上。

简政放权服务外贸经济“快发展”

出口退税是国家促进外向型经济健康发展，实施宏观调控的重要政策措施，对支持地方经济建设、扶持企业发展壮大具有十分重要的意义。安阳高新区国税局出口退税申报户数占全市1/4之多，户数及退税额均居全市前列，安阳市国税局党组书记、局长秦应记局长调研时曾指示：“高新区出口企业较为集中，尤其是出口退税工作要先力先行，大胆创新，做全市的排头兵”。在出口退税工作中，该局提升站位，增强执行力，坚持“发展为先、民生为本”，契合“便民办税春风行动”，推行简政放权，不断优化出口退税管理和服务，在出口退税业务进大厅、优化服务方面取得了明显的成效，极大地促进了外贸企业健康快速发展。

广泛征集需求，开展出口退税个性化服务。该局注重深入出口企业主动搜集信息，征集出口企业纳税需求，并现场办公，帮助企业解决燃眉之急，对企业开展个性化服务，扶持企业健康发展。如，安阳锻压集团，近年连续接到几个国外订单，出口业务增长较快，对集团关联企业出口政策、视同自产出口货物申报、自主开发新产品出口商品代码等涉税问题政策不够熟悉。安阳高新区国税局针对此情况深入企业开展“一对一”政策讲解，对企业业务和财务部门间如何建立协调沟通长效机制、关联企业核算方式对出口退税的影响、出口货物商品代码模糊概念的风险等敏感问题提出了合理化建议。该企业特地制作了“送政策、送服务、送温暖；促规范、促出口、促发展”的锦旗送到该局，感激的说“太感谢你们了！不仅有专业人员到企业为我们提供政策服务，还为我们企业管理和发展出谋划策，真得为你们的服务点个赞！”。

积极梳理出口退税流程，减轻企业负担。出口退税审核审批在全市实行两级审核审批，基层局每月完成出口退税审核需上报市局审核审批，市局完成后由基层区局出口人员领取资料，返回到区局依批件让纳税人填写《退（抵）税审批确认书》，然后由收入核算科开具《收入退还书》，再到市局出口退税科盖章，返回区局后收入核算科给纳税人送交国库完成退税，手续繁琐，往返市局、基层局不同岗位多次，影响了退税效率。安阳高新区局就此问题进行认真梳理，并向市局提出意见和建议，经市局、高新区局与安阳市人行国库科经过调研论证，召开联席会议，形成会议纪要，取消了纳税人《退（抵）税审批确认书》，对退税审批后续工作进行了简化规范，由收入核算科凭退税批件填开《收入退还书》，报送人行国库科办理退税手续，直接省去了纳税人月底繁琐的退税办理流程，缩短了办理时间，切实减轻了企业负担，提高了退税效率，受到出口企业纳税人一致称赞。 2014年9月1日，全省取消了审批专用章，减少了基层局审批往返市局次数，每月至少缩短审批时限2个工作日，真正落实了“两个减负”。

不断优化税收职能，推进出口退税业务进大厅。高新区局不断优化税收职能和出口退税业务流程，实现了“窗口受理，内部流转，限时办结，窗口出件”的工作目标。该局专门调整一名学历高、业务能力强的人员负责大厅进出口业务受理，并在窗口受理出口退税申报资料时增设“初审职能”，发现问题一次性告知纳税人，及时整改完善，避免流转后纳税人多头跑修改数据，力求缩短纳税人办税时间，有效地提升申报质量和审批时效，2014年初审人员先后审核企业数据申报误差36处，当场进行修改补正，避免了企业往返52趟，切实为纳税人减轻了负担。截止目前，高新区局共计在大厅申报出口退免税228户次，办理各类认定类、证明类业务10户次，办理电子口岸9户次，各项出口退税业务在大厅窗口受理顺畅。

成立“出口退税工作室”，实现团队化专业管理模式。该局为进一步加强风险管理，创新出口退税管理机制，率先实施了出口退税团队化风险管理模式，组建了“出口退税工作室”，成员由税政科人员、大厅出口退税人员、省市局人才库共计8名骨干人员组成，主要开展进出口企业政策培训辅导、征退税数据分析评估、关注企业与关注商品预警监控、函调内容实地核查等专业化管理工作，实现了出口退税业务由单一部门作战向团队式管理的转变，解决出口退税征退两分离的问题，完善出口退税专业化管理模式。“工作室”成立以来，充分运用QQ群、微信平台在线互动，累计为纳税人答疑解惑246户次，发布最新政策通知50余条，极大地帮助了企业了解税收政策、办理出口退税业务。