河南省安阳市文峰区国税局：简政放权要做好“加减法”

李克强总理在对2015年工作总体部署中指出，大道至简，有权不可任性。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限。用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。河南省安阳市文峰区国税局办税服务大厅针对基层如何转变职能，降低企业办税成本，激发企业活力。

简政放权要做好“加减法”

李克强总理在对2015年工作总体部署中指出，大道至简，有权不可任性。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限。用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。河南省文峰区国税局办税服务大厅针对基层如何转变职能，降低企业办税成本，激发企业活力。

下发给基层的权利要“接得住”、“接得稳”

今年2月24日，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再取消和调整14项涉税行政审批项目。文峰区国税局完善相应的制度、设施等，确保能“接得住”下放的权利，同时，认真学习相关政策、业务规程，加强税收宣传，确保“接得稳”下放的权利。

安彩高科有限公司是一家有着近30年出口业务的老公司，自2015年3月1日起，生产型出口企业免抵退税审批权从市局下放至县区局。该公司的雷会计在该局办税厅办理完出口退税业务后，收好U盘和退税资料，乐呵呵的和窗口的小李说：“我在公司干了20年，以前从受理退税申请到退税款入账需要层层审批，一级一级传递，没有个把月是办不好的；现在最多两周就能办结，并且直接把退税资料报送办税厅就可以了，不需要我们来回折腾，可省了不少时间。”雷会计还简单算了一笔账：“公司一年退税额约60万元，如果这些钱不能及时到位，向银行贷款，按年利率3%计算，一个月也要多花费6000元，现在效率提高了，加速了企业的资金周转，也节约了一笔不小的利息呢”。

简政放权重在落实，不能做选择、打折扣。文峰区国税局还打出“组合拳”确保出口退税审批权平稳下放。一方面规范岗位设置，将责任明确到人，优先充实出口退税管理岗位人员，并建立了岗位定期轮换制度。对出口退税人员进行标准化业务操作培训，确保各环节人员规范操作，严格把关 。另一方面，创新征退衔接，梳理征退衔接业务流程，对不同类别的出口企业实行差异化分类管理，建立“税政部门反馈，出口企业整改，税源分局调查”的出口退税服务反馈机制，有效衔接“退、改、查”环节。为了使纳税人真正了解、享受到快捷方便的服务，该局积极通过办税厅宣传栏、LED屏、国税QQ群等方式宣传出口退税新政策，建立重点企业服务制度，采取专人政策咨询及提醒服务，引导出口企业建立风险内控机制，定期评估出口企业业务风险程度，突破过去“就单审单”的局限，防控出口骗税风险。

做好“减法”的同时，做好“加法”

3月12日，河南辰飞贸易有限公司到文峰区国税局申请认定为增值税一般纳税人。“现在这属于备案项目。”办税厅窗口工作人员小陈当场受理，立即启动办理程序，当天办结出件。

这个结果让前来办理认定一般纳税人手续的王会计喜出望外，他说：“现在办税流程真是精简，以前我们企业提到认定一般纳税人，总觉得必须有相当大的规模才能认定，而且没个十天半月都办不下来，赶上购货方催着向我们要增值税专用发票，真是急死人，楼上楼下跑好多躺也办不成事儿，现在只要备案就可以直接买税控设备了，真是想不到啊。”

“这得益于国家的简政放权的大政策，群众办事不用再到处求人。”文峰区办税服务厅主任郝洁说，“我们现在主要是服务好纳税人，群众办事方便了，更利于充分发挥企业的市场主体作用”。

永明分局税收管理员老王说：“增值税一般纳税人认定门槛降低了，手续简化了，我们的责任更大了，以前受理增值税一般纳税人认定后，我们实地调查发现有些企业连账簿都未设置，现在改为备案制，我们必须加强事后监管，对备案成为增值税一般纳税人的企业加强政策宣传和一对一的业务辅导，及时提醒纳税人按时抄报税，防范税收风险。税务部门简政放权不等于放任、不作为，相反，我们在事后监管和风险防范方面的责任更重了。”

核准是事前把关，而备案则重在事后监管。简政放权不能一放了之，做好“减法”的同时也要做好“加法”。文峰区国税局制定了一系列制度来实现放管结合的目标。首先，针对取消和下放的税务行政审批项目制定了《行政审批后续管理办法》，堵塞管理漏洞，加强后续管理。其次，制定《税收风险管理规范》，推进税收风险管理常态化，明确税收征管工作中的风险点，并采取了风险提醒、纳税评估、税务稽查等差异化的控制措施，强化事中、事后监管，将责任明确到人，防范税收风险。最后，开展纳税人信用等级评价工作，并制定、落实相应的奖惩措施，如放宽A级纳税人发票使用量等，激励纳税人重视自身信誉，加强纳税人自律，营造诚信纳税氛围。

便民春风行动长期化，减轻办税负担

2015年3月，《全国税务机关纳税服务规范》（2.0版）（以下简称《规范》）正式运行，包括9类76项236个服务事项1372个服务规范。文峰区局国税局采取多种措施严格落实《规范》，深入开展便民办税春风行动，力求为纳税人提供流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳的规范服务。

作为文峰碳素制品厂的财务经理，包会计已经感受到了政府服务的变化，他说：“我们公司安置了残疾人就业，符合国家即征即退的政策，以前，我们办理退税时，需要协调多个科室下户检查，找税务局多个科室审批签字，费时费力，而现在，大厅给我们提供“一窗式服务，大厅受理了我们的退税申请，税务局内部流转，不用我们来回跑，不超过7个工作日，大厅就会通知我们审批结果，真是省了不少事儿。”

文峰国税办税厅主任郝洁解释道：“我们这些年始终在探索如何更好地优化服务。以前老百姓来税务机关办业务，需要在各个科室之间跑来跑去，现在我们统一由窗口受理，税务机关内部流转，业务科室审批，再由窗口出件，最大限度地为纳税人提供方便，解决纳税人办税难的问题。这是我们的“内部传递单”，上面清楚地标明了各环节的受理时间、办结时限和移送人、接收人。在规定时间内办结后，办税服务厅会第一时间通知纳税人。”

赵玲是来自安阳市文峰区时代广场的一名个体业主。“我们都是自家开的店，我本身对会计、税务知识也不了解，来办税总是很迷茫，好在现在办税厅都有导税服务，每天都有专人接待我们，解决我们的办税问题，还打印出一次性告知单，列出需要提供的资料，避免我们来回跑，真是方便太多了。以前发票验旧领用在一个窗口，申报缴税在一个窗口，办完一项业务还要重新排队，一趟下来都得半个多小时，现在成了一个窗口什么事都能办理，十分钟不到啥都办好了，看来还是国家的政策好了，我们办税越来越方便了！”

文峰国税办税厅主任郝洁说：“现在办税流程优化了，办税资料更简化了，我们严格按照《规范》要求接收纳税人的资料，《规范》中要求提供的资料一项都不能少，《规范》中不要求的资料，我们坚决不收，不存在与《规范》不一致的‘土政策’”。

简政放权需要优质的管理与服务水平做支撑，文峰区国税局将在简政放权、优化服务的道路上继续做出有益探索，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型税务机关，以实实在在的服务和成效取信于民。