温州市商务局行政审批处适应新常态 助推新发展 全面提升行政审批服务便利化水平

近年来，温州市商务局行政审批处以“权力清单”梳理和应用为重点, 以市、县两级扁平化审批，实行“简政放权”为抓手，对我局现有“权力清单”内20个审批事项进行规范和清理，与省商务厅的“权力清单”一一对应，将审批事项及其设立依据与国家新出台或调整的法律法规等依据进行认真对照，对审批事项和环节办理的最长时限，作出硬性规定，确保“权力清单”之外再无审批事项。抓好“简政放权”工作，积极要求上级商务部门下放审批事项，并做好承接工作（比如：对外贸易经营者备案登记直接下放到县级办理）；除了专项法律法规明确规定由市级人民政府审批外，将鹿城区、龙湾区、瓯海区外商投资企业的设立及变更审批权限，由原来的5000万美元及以下增加到1亿美元及以下审批权限。省级经济开发区享受3000万美元及以下的外商投资审批权限。通过审批改革，打破传统“孤岛”式的审批模式，利用电子平台将审批流程“一网打尽”，审批过程实行“阳光化”操作。现该窗口绝大多数的审批事项均可在3个工作日内办结，在全省各地商务窗口中审批时限最短，这一举措将大大提高了行政审批效率，方便了办事群众。

适应新常态 助推新发展

全面提升行政审批服务便利化水平

——温州市商务局行政审批处工作纪实

多年来，温州市商务局行政审批处坚持推行以“精减、便民、公开、规范、高效”为原则，以“服务群众、促进发展”为宗旨，全面提升行政审批服务便利化水平，年均受理各类审批事项3000余件，办结率和承诺件提前办结率均达100%，即办件占办件量90%以上，比率为全省之最。市商务局2004-2014连续11年获全市行政审批服务工作先进单位。该处2012至2014连续3年获全市行政审批制度改革工作先进集体；2014年获全市十佳“效能示范岗”荣誉称号；2012年至今连续12个季度荣获“示范窗口”；2012年4月至今31个月在温州市行政审批中心窗口考核排名第一。该支部荣获2012-2013年温州市直机关先进党支部;2014年被评为市级“闪光言行之星”和“五星党支部”荣誉称号。审批工作实现了“无一件违规办理、无一起投诉事件”，受得到了温州市委、市政府和社会各界的充分肯定。

一、创新机制，锐意改革，全力推行审批全线提速

急群众所急，想群众所想，积极主动为办事群众、企业和基层服务。一是着力机构创新。结合局机关各处室的职能范围、职责权限、人员组合重新进行调整，剥离各相关处室及下属事业单位审批职能，将原先分散在6个处室、1个事业单位共20个审批事项归类合并，捆绑打包并入行政审批处，按照审批工作“两集中、两到位”的要求，实行了“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的行政服务模式，将业务处室及下属事业单位的工作重心转移到行业监管，实现审批与监管适度分离，有效解决了审批与监管的越位、错位、缺位问题。二是着重流程创新。以“环节最少、时限最短、质量最优”为目标，多次精减和优化办事环节、办事层级，实现流程再造。依照审批事项的内容和即办制的要求，将所有事项按照简单事和复杂事，编制《即办事项规范表》、《行政许可事项规范表》和《非行政许可事项规范表》，修订《便民手册》、《办事指南》，通过温州市商务局网站和温州市审管办网站向社会公开，接受群众监督。根据“一事项一流程”的原则，梳理、取消无法定理由和不必要的材料，减少了多余的要件。对重点工程项目采取“绿色通道”，在改革审批方式时限缩短的基础上再提速30%以上。三是着手清单管理。认真梳理审批事项“权力清单、责任清单和负面清单”工作，共梳理出审批权力事项20项，在温州市政务服务网上公开。积极做推进瓯江口产业集聚区和浙南沿海先进装备产业集聚区 的“负面清单”审批。积极推行市县两级扁平化审批，将14个事项实行市县两级同权审批，大大缩短了企业办理时间，降低企业办事成本，提高了办事效率。还将简单事项实行网上审批，率先推出“足不出户、证书到家”，实现改革事项及时、高效、全面落实。四是着眼方式创新。开展无偿代办服务。2014年对省、市引进的重大项目、温商回归、外商投资1亿美元以上项目，采取全程无偿代办服务，先后为温州瓯江口国际汽贸城开发有限公司等企业代办30余次。开展预约和上门服务；推行商务窗口周一至周五中午和晚上6点前、“双休日”加班服务；根据服务对象和企业的要求，开展上门服务和延时服务，将服务窗口前移，“零距离”为企业和基层提供法律法规咨询、现场堪察、当场开出“处方”等一系列服务。为金算子民间借贷公司等企业预约和上门服务20余次。开展缺件审批服务。对企业申报材料不齐，但核心要件齐全，企业信誉良好，发展顺利，急需办件的，实行“缺件审批”服务。为温州大西洋购物中心等企业缺件审批80余件，事后企业都能按承诺时限补齐材料归档。开展联审联批服务。对涉及多个部门审批的项目，实行联审联批服务，牵头会同有关部门进行现场办公，当场研究企业审批过程中遇到的问题及困难，减少企业审批时间。2014年6月会同环保、工商、质监等四个部门集中办理苍南县钱库镇四家台资企业设立，当场发放证照。开展联合竣工验收。为严格执行“业主委托、同步受理、集中验收、各司其职、限时办结”的要求，对加油站原先实行专项竣工验收改为联合竣工验收，减少了企业多头申报、多次验收，节约了企业经费和时间。在审批中，“温州市商务局审批专用章”替代“温州市商务局”行政公章，做到审批窗口受理、审查、办结不出窗口，大幅度缩短审批时限。比如：加油站的审批用章问题，之前浙江省商务厅商发处要求企业申报材料时，部门审查签字的均要加盖部门行政公章，造成审批与用章脱节，业主要穿梭10多个部门盖章，效率低下，企业怨声载道。为此，我局向浙江省商务厅申请，在审批事项上要求“审批专用章”替代单位公章，赢得了浙江省商务厅的认可，并专门行文确定。审批方式的创新，使审批全线提速，加快审批步伐，切实改善投资软环境。

二、立足岗位，真诚服务，打造便民利民服务平台

以优质服务为中心，以企业发展为目标，以便民利民为抓手，不断创新服务平台。一是推行优质高效的“门诊”式服务。注重规范化、常规化服务理念，做好日常接待受理工作。严格落实“一站式”办理、“一条龙”服务，做到“受理一个头，咨询一口清，服务一站式”。每年组织开展“红七月?服务月”活动，在人群集聚的广场开设服务摊点，热情接待前来咨询的办事群众，发放《便民手册》、政策法规及审批流程资料2500余份，积极宣传解答群众提出的审批事项及政策法规等问题，为办事群众提供便利服务。二是推行重特事项的“急诊”式服务。按照“急事急办、特事特办”的原则，对特殊事项按“急诊”要求处理。对重点项目通过“绿色通道”开辟快办、协办、督办。对急需办理的项目，打破常规，不讲条件，加班加点，防止和减少因履行常规审批流程给企业造成时间上的损失，最大可能不影响企业的正常经营，确保在第一时间办结。先后完成“急诊”服务达120余次。比如：温州市华特利典当有限责任公司前来办理变更手续时，申报材料不齐，但企业急需变更，我处采取“急诊”处理，窗口先予以受理、审查，等企业补齐材料便可直接前来领取行政许可文件。这种做法得到了企业的高度认可和赞许。三是推行有求必应的“出诊”式服务。对重大项目、企业特别要求及老人、残疾人等特殊人群提供上门服务、延时服务、陪同服务等特色服务。积极深入企业，深入基层，千方百计为企业、特殊人群和基层排忧解难，缩短审批的办结时间，提高服务效率。先后完成“出诊”服务达100余次。比如：温州金城典当有限责任公司在申报变更经营地址时，材料中缺少房产证原件和复印件。其租赁的商业用房户主是70多岁高龄的老奶奶和老大爷，他们不愿意拿出房产证。我处了解情况后，主动上门服务，表明身份，说明原因，老年人非常支持，他们拿出房产证，工作人员既看到了房产证原件，又作了复印存档，使企业的缺件得到弥补，企业非常感激，并送来了一面“为企业着想，办事高效率”的锦旗表示谢意。四是推行疑难杂症的“会诊”式服务。当遇到复杂问题、疑难问题或特殊问题时，邀请相关处室、企业、领导和部门进行集体“会诊”，共同协商，找准症结，积极研究寻求法律法规允许的解决途径与办法。对某些审批项目涉及多个职能部门，积极会同有关部门形成协调联动机制，按照各部门的审批权限，做好现场联合审批，简单事项当场给出证照或批复，复杂事项限时办结，营造一个法治、公平、公正、高效的审批环境。先后完成“会诊”式服务30余次。比如：温州市鹏达国际物流有限公司设立问题，台资企业急需在2014年底前完成。根据外商投资经营物流项目审批，按照正常的审批程序很难赶在年底前成功获批，外商投资物流类属于专项规定（即等同于限制类、禁止类）需报浙江省商务或商务部审批，而且物流项目需要有关部门前置审批，完成整个审批流程至少需要2-3个月时间，这样漫长的时间不符合台湾投资者的要求，为此，我处采取了变通的方法，多次与龙湾区商务局、中方企业、台湾投资者就合资企业经营范围、审批流程、投资总额和注册资本等关键问题进行协商。11月28日，召开集体“会诊”会，专门邀请了港航、运管、海事、工商和国安等部门的领导就该项目专题进行商讨，现场办公，并派员陪同企业专程到浙江省商务厅汇报和咨询。通过多方的沟通、协调，最终确立了企业名称、经营范围和注册资本，并在市级审批。为尽快完成项目审批，采取专人全程无偿代办服务，代写合同、章程及相关申报材料，全程跟踪指导，于2014年12月9日完成了该项目设立审批。

三、建章立制，规范操作，不断夯实优质服务基础

建立健全各项规章制度，以制度办事、管人，不断规范审批服务窗口。一是完善窗口制度建设。为进一步优化审批服务职能，制定了“工作人员守则和服务规范、首办人责任制、限时办结制、一次性告知制、AB岗工作制、服务承诺制、政务公开制、责任追究制、全程代办制、容缺预审制”等制度。推进窗口工作规范化、制度化、程序化、标准化，减少工作的随意性，做到“材料齐全立即办、承诺事项提前办、现场勘查上门办、重大项目代为办、违法申请坚决不办”。二是落实审批事项清理。为贯彻落实审改和简政放权的要求，认真做好审批事项清理工作。取消没有法律法规依据的审批事项和环节；取消中央或上级政府明令取消的审批事项；取消重复审批的事项；取消“重复提供、反复提供、无理提供、无需提供和无法提供”的审批材料。坚决杜绝没有法律法规规章依据的公示、论证、评估以及签字盖章的行政行为。对半年未办件的审批事项进行挂起，一年未办件的审批事项进行冻结，进一步优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提升审批效率。三是积极提升服务理念。组织开展练好“坐”功，坐出好形象；练好“说”功，说准听明白；练好“笑”功，真诚畅沟通；练好“手”功，技能提效能等“四功”活动。积极开展服务态度专项治理整顿，通过形势教育、情况通报、角色互换、互帮互学等活动，增强工作人员的责任感和使命感，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”。切实解决审批服务中存在的“慵懒散、冷硬横”等问题，做好服务群众“最后一公里”工作。四注重审批队伍建设。推行新进公务员赴窗口一线岗位锻炼制，在一线历练中增长才干。推行工作人员不定期轮岗制, 培育商务复合型人才。轮岗人员要尽快熟悉业务知识，利用窗口实践、工作空隙及业余时间，认真学习政策、法规，提高依法审批的水平。通过不定期的轮岗,消除工作人员因长期在同一岗位，从事周而复始的工作而产生的厌烦和不思进取的惰性，抑制暗箱操作等腐败行为的滋生，还业务办理“冲人去”变为“冲窗口”去，杜绝操作上人为因素的影响。

四、严格管理，严格要求，树立审批窗口良好形象

权力来自于群众，职位意味着责任，坚持怀着对组织负责、对权力敬畏、对人民群众感恩的态度，做好审批工作。一是强化作风纪律建设。工作人员严格遵守工作纪律，按时上下班。进入工作区，坚持佩带工作牌，做到不串岗聊天，不上网购物、炒股、玩游戏和看电影，不吸烟、吃零食、穿拖鞋等不良行为，始终保持谦虚谨慎的态度，牢记“成熟的谷子总是低着头”，树立不怕苦、不畏难、不服输，保持淡泊宁静的心态，干净做事、低调做人，树立可信、可靠、可亲的为民服务形象。二是启用审批评价系统。启用审批服务评价器，对经办人采取“一事一评”，让广大群众面对面的打分。进一步规范工作人员行为的同时，督促工作人员提高自身素质和修养，端正服务态度，让每位服务对象感受到窗口良好的服务环境。三是开展“四查四看”活动。查思想，看是否坚定理想信念；查用法，看是否存在用法不严、批人情件行为；查作风，看是否存在有吃、拿、卡、要等问题；查管理，看是否存在滥用职权等问题。使工作人员在政治上保持良好的精神状态，实现了“零关系”办事、“零利益”服务和“零障碍”签审。