北京市住房和城乡建设委员会综合服务中心为群众办事打开方便之门

自2008年起，北京市住房城乡建设委积极推进住建系统的行政审批制度改革工作，坚决贯彻落实国务院、北京市委、市政府关于审批制度改革的工作部署，坚持“取消、下放、精简、整合、优化”，推动简政放权，创新审批方式，在服务群众、提高效率上狠下功夫。2009年成立的行政服务中心是全额拨款事业单位，编制79人。经过几年的不懈努力，行政服务中心已经打造成为“一口受理、分级审批、公开透明”的综合行政审批服务平台。

为群众办事打开方便之门

---以行政服务中心为平台，深化行政审批制度改革

北京市住房和城乡建设委员会综合服务中心

2014年12月24的下午，刚刚办理完安全生产许可证延期手续的北京蜀东城市建设工程有限公司的小彭一身轻松的走出北京市住房城乡建设委行政服务中心。他欣喜地说：“从我递交材料到今天领取到证书，不过三个工作日，办事效率真的不错”。

小彭欣喜的原因是北京市住房城乡建设委实行的行政审批改革制度。自2008年起，北京市住房城乡建设委积极推进住建系统的行政审批制度改革工作，坚决贯彻落实国务院、北京市委、市政府关于审批制度改革的工作部署，坚持“取消、下放、精简、整合、优化”，推动简政放权，创新审批方式，在服务群众、提高效率上狠下功夫。2009年成立的行政服务中心是全额拨款事业单位，编制79人。经过几年的不懈努力，行政服务中心已经打造成为“一口受理、分级审批、公开透明”的综合行政审批服务平台。

方便群众办事，各项服务措施扎实有效

压缩办理时限，办理效率快速提升。市住房城乡建设委主要承担住房保障、工程建设管理、工程质量安全监督、建筑市场、房地产市场监管、建筑领域节能减排和行业科技进步、房屋管理、住房制度改革等8方面职责，审批备案事项涵盖面较广，各类审批备案事项共计62大项、390个子项，其中，当场办结的事项有180项，占全部审批事项的46%。限时办结的审批事项，近几年也不断压缩办理时限，最长20个工作日，全部按时办结。对于第二次申报的业务，压缩一半以上的时限。比如房产测绘成果审核业务，第二次申报的办理时限由9个工作日压缩至3个工作日。对此，北京大地万川测绘有限公司的焦阳体会很深，他说，“大兴生物医药基地2#自住商品房项目的测绘备案是2014年10月16日申报的，审查过程中发现问题需要修改，第二次申报后的第2个工作日就拿到了结果”。

实行板块化管理和平行式办公，群众办事更方便。行政服务中心的设立，打破了业务处室职能界限，群众办事不用再跑多个处室，只需到行政服务中心即可办理。按照业务之间的关联度，行政服务中心将业务进行整合，设立了人员资格、企业资质、工程建设、房屋管理、制证发证和服务5个板块，板块内实行平行式办公模式，也就是板块内每一名工作人员都能办理板块内的所有业务，办事群众不需要再找特定的审批人员来办理业务了。

公开办事流程，审核标准透明度高。行政服务中心将全部审批事项的名称、事项依据、办理时限、收费标准、收费依据、办理机构、受理方式、办理地址和电话、办理流程、申报材料、注意事项、表格下载、相关文件、网上申报、办理状态、结果公示等16项信息整理汇集成办事指南，并制定了简洁明了的流程图，公布在外网，一看就知道到哪里提交材料、在哪个业务系统中申报、如何领取办理结果，办事群众可以足不出户了解到事项办理的全部信息。

做到一次性告知，企业办事往返次数逐渐减少。中环松德（北京）工程技术有限公司的伊庭惠到审批部门办事最怕的就是来回跑路，今天告诉一个问题，第二次来又提出新的问题，有时办理一件事要跑很多次。现在到行政服务中心办理业务，不用再为此担心了。在窗口办业务，如果有不符合办理标准的地方，窗口的工作人员会把一次性告知单交给办事人，详细标注出哪里不符合条件，需要补充哪些材料，并在一次性告知单上签上自己的名字。下次再来办事时，可以拿一次性告知单来比对。窗口工作人员更加认真负责的对待每一笔业务，企业办事往返次数也越来越少了。

推进简政放权，职能转变效果显著

审批事项向大厅集中，促业务处室职能转变。自2009年起，部分业务处室开始将审批业务逐步委托行政服务中心办理。业务处室负责制定审批的标准，行政服务中心完成审批的具体操作，决策和执行过程的分离更有利于相互监督，规范行为。施工安全、质量管理等多个审批及服务事项，包括建筑施工企业安全生产许可证核发、房产测绘成果审核等6项完全委托行政服务中心办结。审批工作集中到服务中心后，业务处室能将主要的精力放在政策研究和市场监管上，工作的重心向事中、事后监管转变。通过审批与监管的分离，有利于解决“重审批、轻监管”的问题。

整合优化，平稳推进取消、下放工作。北京中防恒立设备安装工程有限公司的冯海龙觉得现在办理建筑业企业资质比以前更加方便了。2009年底，建筑业管理处将新设立建筑业企业资质审批工作委托行政服务中心办理，经过行政服务中心不断梳理、整合、优化，将新设立建筑业企业资质申请和建造师注册申请合并办理，企业只需要一次性递交材料就可以了，办理时限也减少了。2013年底，进一步将新设立建筑业企业资质审批工作下放到区县办理，办事群众咨询业务、申报材料、领取证书不用再从区县跑到市里了。

在充分考虑审批事项特点、区县承接能力、企业需求的基础上，近几年，北京市住房城乡建设委逐步将建筑工程施工许可、商品房预售许可初审、保障性住房资格审核、房屋登记等十余项事项下放区县办理；先后取消建设工程材料供应备案、招标方式抄报等6项行政审批事项；将房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案等15项事项调出审批事项目录，作为事后告知性备案，不再以审批的方式办理这些业务。

公开审批清单，主动接受监督。严格依据上位法，编制《北京市住房城乡建设系统行政审批程序性规定》，公开全部62大项，390个子项业务的审批事项清单，接受社会监督，除公开的事项外，各部门不得擅自新设行政审批事项。逐步向审批事项的“负面清单”管理迈进，做到审批清单之外的事项，均由社会主体依法自行决定。清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止。堵住“偏门”，消除审批管理中的“灰色地带”。

加强审批管理，审批服务更加规范有效

编制审批操作手册，“分级”完成审批操作。北京鼎春德房地产土地评估有限公司的谢国庆发现一个现象，每一个审批人员的办公桌上都放了一本《市住房城乡建设委审批业务操作手册》，操作手册将全部62项业务每一个子项进行审核标准细化，审核标准细化到最小的颗粒度，审批人员按照手册规定就可以办理所有的业务。市、区两级审批人员都依据手册进行审批，最大程度减少审批自由裁量权。

行政服务中心积极创新审批方式，推行业务分级办理模式，实现审批的精细化、差别化管理。将全部62项审批事项的390个子项，按照业务办理难易程度、风险大小细分为一级办理、二级办理和三级办理，一级办理事项约167项，占43%；二级办理事项180项，占46%；三级办理事项43项，占11%。通过分级办理，做到了审批办理的“7个明确”：明确了每项业务办理的主体和办理时限，明确了每项业务办理的流程和环节,明确了每个环节的审查要点和岗位职责，明确了权力界限，规范了权力的运行。避免了重复审查、重复录入数据、重复归集档案等问题,为进一步压缩时限、提高效率提供了保障。

整合审批管理系统，审批工作更加高效、准确。中建三局集团有限公司的汤才坤一直负责本公司的资质申报工作，以前在系统上提交了一个申请后，如果发现还有地方需要修改，就必须跑到市住房城乡建设委来申请退回，感觉非常不方便。2011年底，新的建筑业企业资质审批系统上线后，如果想取回修改，只要通过系统操作就可以自动取回了。

建筑业企业资质审批系统是市住房城乡建设委审批系统平台的一个模块，行政服务中心作为主要的牵头单位，于2011年启动审批管理信息平台整合工作，将工程项目、企业资质、人员资格的审批与管理整合为一个统一的平台，提高了审批准确性、审批效率和审批透明度，提升了综合监管水平。新的平台实现了与工商局、人力资源社保局、规划部门等单位关于企业营业执照信息、人员社保信息、工程项目信息的数据共享，解决了内部业务系统“信息孤岛”问题，减少了申报企业和审批人员50%的数据录入工作量，操作更加便捷。

加强质量检查，确保审批服务质量。阿尔派麦瑞德建筑有限公司的办事人靳微突然接到了行政服务中心的一个电话，原来，是对该公司近期办理的安全生产许可证的情况进行电话回访，询问办事效率、服务态度等方面是否还存在不如人意的地方。电话回访是行政服务中心推行质量检查工作的一个环节，行政服务中心设立了2个质量检查板块，对业务处室委托行政服务中心办理的业务和下放到区县办理的业务定期进行质量抽检。每个季度抽取20%的业务，在收取要件、审批标准、办理时限、行政文书制定、服务态度、廉政从政等几个方面进行检查，2014年，抽检业务1660件，发现问题30个。针对发现的问题都提出了整改建议并监督落实。通过质量检查和督促整改，市、区两级的审批质量有了很大程度的提高。

梳理风险点，严控廉政风险。行政服务中心采取多种措施防范廉政风险，梳理了全部审批事项的权力运行流程图和廉政风险防控示意图。近三年来，每年坚持梳理审批廉政风险点，加强风险范防。结合定期开展的行政审批流程和标准梳理工作，对每项业务从办理流程和环节设置、申请材料和审核标准、审查手段、系统权限配置等4个方面查找风险点，推动审批管理和风险防控的有机融合。2014年，结合业务流程梳理，行政服务中心查找出不按规定流程和标准办理业务，擅自提高或降低受理和审查标准等6大类业务风险点，针对查找出来的风险点，研究制定了16条防控措施，逐步完善行政服务中心审批权力运行监督和风险防控体系。

依法行政，深化审批制度改革

按照国务院深化审批制度改革，加快政府职能转变的要求，北京市住房城乡建设系统的审批制度改革成效不断显现，但与经济社会发展的迫切需要相比，与全面深化改革的总体要求相比，与办事群众的热切期盼相比，仍有较大差距。在推进行政审批改革的过程中，有些问题还需要认真研究。一是要对应该取消、下放哪些审批事项进行深入研究，关键是要厘清政府与市场的界限，找准政府定位。下放审批事项，要结合办事群众的需求、承接审批事项部门的承接能力等几个方面进行综合考虑。对于确有取消必要、又有上位法依据的审批事项，应向立法部门提出修改上位法的建议；二是不同部门之间审批事项的整合问题。目前各部门之间相关业务的整合程度、数据的共享程度还不够高，还是存在办事群众在不同部门办理业务时，有些相同的材料需要多次提交、数据重复录入的问题。这些问题，都给办事群众带来很多不便；三是完全通过网上就能完成的审批事项比例还不高，很多业务办理，不仅需要网上申报，还需要提交纸质材料现场办理。

根据《国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告》、《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》等文件的精神，结合北京市住房城乡建设系统的工作实际，下一步要在以下几个方面继续推进：一是持续深入推进简政放权。通过整合、优化，加大审批事项取消、下放的力度；二是依法审批，进一步规范审批行为。《程序性规定》和《审批操作手册》要严格依法依规制定，任何审批人员不能随意增加审核标准；三是进一步加快审批事项向行政服务中心集中，并进行整合与优化，提高办事效率，进一步促进业务处室的职能转变；四是研究探索网上办理模式，办事群众可以不与审批部门见面，实现网上申请、网上审批、网上领取结果；五是创新监管方式，促进公平公正监管，提高监管效果，在加强事中事后监管和完善监管体系中顺利推进简政放权。