宁波海事局政务大厅：海事“小窗口” 激发“大活力”

在全面推进依法治国进程中，政府权力的运行方式正从单元管理到多元治理转变。通过权力清单、责任清单的梳理，实现简政放权还利于民。宁波海事局政务窗口内承简政放权改革，以最扎实的专业功底，承接上级下放的每一项政务；外联服务对象，以人性化的政务服务，将简政放权的政策红利放入民众的“口袋”。以“小窗口”的站位，服务宁波港的航运发展，是宁波海事局政务中心最坚定的目标。

海事“小窗口”，激发“大活力”

——宁波海事局政务大厅案例

“我是外地人，以前办个证很麻烦，要交好几十页的材料不说，就怕说材料不符合，还要家里和宁波两地跑，补材料，所以每次办证我宁愿花几百块钱委托中介跑腿！现在好了，我在家就可以网上申请证书了，办好了证还能直接邮寄到家，真是太方便了！”外地船员李亮兴奋地说。

李亮所享受的正是宁波海事局政务中心推出的船员证书“无纸化”申办流程和政务办理邮寄服务。这是宁波海事局政务中心一系列服务举措的小小缩影，2013年以来，宁波海事局以服务海洋经济为目标，落实简政放权，推出了以“绿色通道”、“延时服务”为代表的一揽子接地气的服务举措，大大缩短了政务办理时间，给老百姓带来实打实的便利。

点亮“小窗口”，让效率说话

航运业是传统的“资金密集型”行业，具有资金投入大、周期性强、管理成本高等特点，船舶滞港一天就可能造成上万美金的滞期费用，因而航运服务对象对海事行政服务的效率和质量自然有着极高的要求。为此，作为直接服务地方海洋经济发展的海事行政窗口，宁波海事局政务中心在年受理审批业务量超过4万件的工作强压下，仍不忘寻求行政机构内部改革的空间，连续数年刷新缩短办结时间的纪录，年平均提前办结率99%以上，力求用行政审批时间的“减法”，换取地区航运业发展的“乘法”。

宁波市恒兴船务有限公司是宁波辖区一家规模较小的供油船经营公司。由于公司名称和经营地址变化，该公司旗下9条供油船，包括所有权证书、国籍证书、燃油保险证书等在内的30多份证书都需要进行变更登记。

“9条船都在营运中，可是要办证船就得停下来。每条船的船期又都不一样，而且燃油保险证书只有等新的所有权和国籍证书办出来之后才能办理……这一趟程序走下来估计得好几个月，公司经营将会受到巨大影响。”公司办事员余益琴一筹莫展，带着一大沓资料来到宁波海事局政务中心寻求帮助。

她没想到，公司的这一情况正符合宁波海事局政务中心“绿色通道”服务的准入要求。为了不耽误船期，宁波海事局政务中心对这一类营运中需要紧急办理变更登记的船舶，给予“急事急办”的优惠。并且为了缩短所有权、国籍变更审批到燃油保险证书申办这中间的等待时间，宁波海事局政务中心“特事特办”，提前对燃油保险证书申请材料进行预审查，提前告知补正要求，确保前置证书审批完成后能够第一时间进入燃油保险证书的申办程序。

“原本计划几个月才能办结，短短几天时间就顺利完成了，‘绿色通道’真是帮了我们大忙了！”余益琴由衷地说。

为了有效解决船舶证书种类繁多、申办手续前后关联、申办时限较长的现实困难，帮助航运市场低迷的经济背景下的“小微”航运公司加速运营，宁波海事局政务中心变“怎么办”为“加急办”，推出4大类共17项业务的政务办理“绿色通道”。船舶登记资料查询，原本法定需7个工作日办结，现在已基本实现“立等可取”；审批采取限时定岗制：直接限定初审、复审等各个岗位流转时间，配合“催办倒逼”机制和AB岗保障机制，杜绝“缺位”情形，确保每个环节畅通，切实保障办证效率……“绿色通道”开通仅3个月，已累计办理业务141单，其中当日办结的104单，为相对人节省办证时间600余个工作日，间接经济效益数百万计，平均办结时限仅1.03天，较法定时限缩短85.29%。

“绿色通道”的通畅便捷，应对措施的灵活合理，是宁波海事局全面推进简政放权，实行政务审批体制改革的一系列有益尝试的其中一项。2013年以来，宁波海事局积极响应上级政务办理简政放权相关要求，不断优化内部流程。通过“内部加压”的方式，稳稳接住浙江海事局下放的船舶油污保险及其它财产保证证书签发业务，迅速建立起专业、高效的审批链；通过“审核端前移”的方式，将船舶登记、船员证书签发等业务的初审由局机关职能部门下放到政务中心，缩短受理与初审环节流转的直线时间；通过“受理端延伸”的方式，将船舶定期签证、船载危险货物定期申报等业务下放至辖区各海事处，拉近了船舶与申报端的距离；通过“资源整合”的方式，顺利完成做好与基层海事处船载危险货物审办职能合并后审批工作，确保政务办理各项工作不断、不乱，高效开展。

升级“微措施”，给群众便利

2013年4月的一天，晚上九点半，宁波某货运代理公司的危险品申报员小周拨通了宁波海事局政务中心的值班电话。

因为公司工作人员的操作疏忽没有及时通知船代进行船报，导致两个标箱的货物因此无法正常出运。经与收货方多次协商延航次出运无果，厂家面临被弃货的困境，万般无奈之下，小周只好向宁波海事局政务中心求助。

由于是公司工作人员自身的原因造成了漏报，他本来没抱太大希望，可没想到宁波海事局政务中心执法人员接到电话后主动与代理方和厂家积极沟通协调，并连夜为该票货物实施了船报应急审批，及时为厂家挽回了经济损失30余万元。

这样事例在宁波海事局政务中心不胜枚举。几年来，中心执法人员主动提供应急服务1000余次,减少航运企业损失数百万计。

过去，申请人在法定办公时间之外递交的申请只能等到工作时间才能进入办理程序。为了满足申办人的“不时之需”，宁波海事局政务中心在法定时间外主动推出了延时服务、应急审批、节假日预约服务、午休值守、延时服务等一系列服务举措，践行危险品申报“365天×24小时”的服务承诺，给群众带来了实实在在的便利和实惠。

服务无“小”事，细“微”见真章。在政务中心，他们手把手帮不识字的船员填申请单，一对一指导不会操作电脑的申办人完成网上申办；他们推出涵盖船员、船舶、危防和通航领域的“政务办理邮寄服务”，让申请人体验到了足不出户的便捷；他们“将心比心”换位思考，以充分包容的态度化解申请人的烦躁情绪，以自己的坦诚和阳光赢得相对人的理解和称赞；他们建立自媒体“移动端”，微信、微博、QQ群、网上政务大厅、巾帼文明岗开放型网站等多个公共服务平台，让“在线问题解答”变得触手可及；他们联合宁波航运订舱平台建立“危险品查询平台”，提供117种危险品专业名称的查询、归类服务，大大提高了非专业人士危险货物申报的准确性；他们精心汇编《危险货物申报知识手册》、《船舶载运危险货物申报审批指南》、《海船船员过渡期知识手册》等通俗易懂的便民资料，让老百姓心里更“有底”；他们组成“蓝丝带”服务队上门授课、现场答疑，把窗口搬到了偏远海岛，搬到了搬到了群众的眼皮底下，用专业指导和真诚服务赢得了群众的口碑。

放眼“大数据”，让服务升级

2014年9月30日，宁波某化工有限公司出口8类危险品“顺丁烯二酸酐”。

该生产厂家是第一次从宁波港出货，按照规定须安排现场开箱查验。但厂家在申报时谎称“经常”从宁波出货，怀着侥幸心理想逃避查验，却在出运前接到了辖区海事处的开箱查验通知。厂家以为自己的“小聪明”能逃过海事的监管，却不知一切都在宁波海事局“海事现场查验集装箱风险监控系统”的把控之中。

宁波港年均危险货物吞吐量超2亿3千万吨，出口危险品集装箱达32000标箱，涵盖7大类，近3000种危险品名目，危险特性各有差别，监管要求也不尽相同。宁波海事局政务中心危险品申报审批是保障港口运作和航行安全的“第一道关口”。长期以来，对集装箱危险货物的监控主要依靠执法人员的“火眼金睛”来实现，对个人的执法经验和积累依赖性强。如何避免监管“盲区”，提高监管效能？

2011年起，宁波海事局政务中心在日常审批工作的各类数据中找到了突破口。中心借助宁波电子口岸技术力量，自主研发了国内首创的“海事现场查验集装箱风险监控系统”，建立了宁波港危险品集装箱申报数据库，包含2009-2013年宁波港5年出口的危险货物名称、种类、出口企业、集装箱箱号及数量、货物重量等词条累计达1065600条，集装箱现场查验数据包含查验单位、查验数量、缺陷量、缺陷项目等词条达18480条。并将繁杂数据编织成“神经网络”模型，将申报数据与历史数据进行匹配，从而实现危险货物集装箱“风险系数”和“四个一”（第一次申报的申报单位、第一次申报的申报员、第一次监装的装箱员和第一次出口的货种）的提醒。

现在，“选箱系统”能自动提示第一次出货的集装箱。执法人员看到系统提示后，轻轻点击“查验”按钮，系统就会发出检查通知短信提醒现场执法人员前往查验。查验结束后，现场执法人员利用执法终端立即通过系统将检查结果在线反馈至政务中心。整个流程便利简洁，海事执法人员再也不用担心“漏网之鱼”了。投入使用仅一个月，该系统即提醒首次出货厂家8次，共计集装箱10标箱，准确率达100%。

近年来，政务中心紧跟时代步伐，借助科技手段，不断拓展电子政务的应用范围。先后实现了进出口岸审批、两岸直航船舶进出口岸、危险货物申报和船员类所有业务的电子化申报，政务办理整体无纸化率已超过40%，其中以船员业务电子化程度最高。

宁波作为省内最大的船员培训基地，承担着全省每年数万名船员的培训合格证和相关适任证书的签发工作，其中非宁波籍船员占50%以上。为了方便船员办证，宁波海事局充分利用网络信息媒介，经过多年精心筹备，于2014年8月全面推出培训合格证和船员适任证书申办无纸化。

船员证书受理人员在网上接收待受理申报单，电话联系申办人确认申报。符合申办条件的，直接走网上流程进行审批，在制证完成后通知申办人领取证书即可。申办人全程只需来政务大厅一次，并且申请材料也从原来的三四十张纸简化到了一张身份证。短短数月，已经成功办理了8629份相关证书，累计为船员和公司节约了百余万元的人力、物力和路费投入。

一揽子服务“微”举措的层层推进，将简政放权带来的便利真真切切地带到了宁波航运业的各个角落：船舶营运中耽搁的时间少了，船员办证遇到的磕绊少了，公司管理中得到的扶助更多了，企业资金流动速率更强了，航运业的活力在“微”服务的催化下，一步步地释放出来。然而，这只是宁波海事局在政务工作改革中迈出的一小步。在固有的制度和模式下，内部消耗大、运行效率低、资源共享率低等问题在部分业务领域仍不可避免地存在。如何更好地激发和引导航运业调动潜在活力，在行业改革的浪潮中激流勇进，是海事政务改革需要思考的问题。一是探索联合审批机制。加强上下级之间、部门之间联动与合作，增进审批职能部门与项目单位之间的协调配合，逐步建立联合审批机制；建立健全实时跟踪审批进度的信息网络，加强对项目审批效能的评价和督查。二是简化审批环节，进一步优化审批流程。在继续简化办理环节的基础上，逐步建立“一门受理、抄告相关、同时办理、限时办结”的快速审批流程，将涉及审批的各环节进行统一整合，实行审批环节整体化、进度同步化。三是推动行政审批网上运作。加大行政审批信息化建设投入，完善网上受理审批系统功能，逐步实行行政审批事项的网上受理和办理。