湖南省龙山县党务政务服务中心：“三进”模式让党务政务服务更便民

党的十八届三中全会指出政府要加强公共服务的提供，建设好服务型政府。但是，长期以来，政府服务存在着“服务方式难落地、服务平台难进村、服务内容难入户”的问题，从而导致农民享受服务面临“路程远、时间长、成本高”的困境。对此，湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县以下放权力创建服务抓手，以拓展内容开启绿色通道，以构建机制树立重要支撑，将政务服务的触角延伸至家门口，使农民在家门口就能享受优质、便捷的服务，切实解决了“服务最后一公里”难题。

“三进”模式让党务政务服务更便民

——湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县党务.政务服务中心

湖南西北边陲，武陵山脉腹地，这里有一个县城，与湖北省来凤县城仅距4公里，在全国绝无仅有，它就是湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县。2003年8月，龙山县政务服务中心成立，开启了建设服务型政府，推行政务公开、深化行政审批制度改革的历史扉页，2008年、2010年被评为全省政务公开先进单位，被定位全省政务公开示范点。为进一步拓展服务职能，创新服务平台，2010年7月，成立了湖南省首家县级党务.政务服务中心。2011年7月，现任湖南省委书记徐守盛亲临中心调研指导，给予了高度评价。

冰冻三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功。龙山县党务.政务服务中心以简政放权为突破口，以政务公开和行政审批制度改革为切入点，积极探索“人进中心、事进中心、权进中心”“三进”模式，大力推行政务中心、党务中心、行政效能中心、公共资源交易中心与政务公开办、优化办、效能办、县长热线办“四心四办”合署办公，资源共享，工作联动，让简政放权更加有效地转化为发展动力，让人民群众更加直接的得到办事实惠。

推行“人进中心”，搭建由分散审批到集中审批的平台

为解决过去群众办事找不到单位、找不到办事人员、办事人员分散，导致群众办事多次跑、多头跑等突出问题，龙山县党务.政务中心将全县具有行政审批、服务职能的单位集中办公，分设窗口和办事大厅，拓展到乡、村两级，打造了县、乡、村三级网络化服务平台。

一是搭建县级平台建设。县党务.政务服务中心共建立开放式办事大厅16个，办公总面积10350 m2。县非税局、县医保局、县机关社保局等12个单位整体进驻党务.政务服务中心，县住房和城乡建设保障局、县委组织部、县编办、县妇联等24个单位副职进驻中心上班，县林业局、县公安局等7个单位副职联系窗口工作。到目前为止，全县共进驻53个单位356余人。在所有窗口开展“共产党员示范岗”、“红旗窗口”、“青年文明号”、“巾帼英雄岗”、“工人先锋号”等创建活动，率先在全省引进lso9001国际质量管理体系。

二是搭建乡级平台建设。各乡镇按照“服务设施全、工作人员明、服务标准清、工作制度细”的要求，切实加强党务.政务服务站建设。全县34个乡镇（街道）都建立了党务.政务服务站办事大厅，有审批和服务职能的乡镇站、所，均选派高素质人员实行窗口化服务，承办部门业务及相关内容的咨询答复、办理等，改变了过去办事找不到人的状况。乡级党务.政务服务站达到了“一厅二栏三牌四上墙”标准，“一厅”即有一个50 m2以上的办事大厅；“两栏”即工作人员职责栏、工作人员去向栏；“三牌”即党务.政务服务站招牌、站所窗口招牌、工作人员胸牌；“四上墙”即工作制度、办事纪律、服务承诺、办事指南上墙。

三是搭建村级平台建设。充分发挥村级组织活动场所“一所多用”的功能，在村级活动场所成立了党务.政务便民服务点，配备了专门的办公设备、明确了专门的工作人员，推行代办制，将村级活动场所建成了“为民服务中心”，把服务送到了老百姓的家门口。三级党务.政务服务中心、站、点的建设，一个窗口、一条龙服务，就能让人民群众享受到办事的实惠。

推行“事进中心”，丰富由单一审批到综合审批的内容

按照“转变职能、精简审批、便民利民”的要求，龙山县党务.政务中心（站、点）推行“一站式服务、一站式审批、一站式办结”工作流程，下放管理权限、减少中间环节、简化审批程序，改变了过去群众办事“办公大楼上下跑，各个单位来回转”的弊端。

一是实施“效能建设工程”。集中行政审批及便民服务事项。目前，该县所有非税收入和270个行政审批服务项目，以及政府采购、房产交易、地产交易、建设工程交易、招投标等公共资源交易全部进驻县党务.政务服务中心办理。职能部门的工作职能进驻中心率达92%，项目进驻中心率达87%。启动县长热线和行政效能投诉中心，聘请5位县级退休老干部担任督办员，跟踪督办交办事项，通过《县长热线专报》、媒体专栏向社会公开。“6612345，有了困难找政府”已经家喻户晓，形成了“县长热线接件、热线督办员跟踪、新闻媒体监督、效能中心查处”的行政效能工作格局。中心推行首问责任制、限时办结制、一次告知制3项制度，传到了工作压力。进中心行政审批项目办结时限比法定最短时限缩短50%。县级党务.政务服务中心平均每天接待群众2000余人次，办理证件、相关行政审批服务项目1500余件。各乡镇相关站所进驻乡级党务.政务服务中心，设立工作窗口，利用墟场日集中办理行政审批相关业务。村级党务.政务便民服务点落实专人为群众代办相关证照、邮政、通信等商业服务，提供农资及日用品，打通联系服务群众的“最后一公里”。

二是实施“阳光政务工程”。推进行政权力公开透明运行，各相关部门成立了主动公开和依申请公开机构，编制了职权目录、行政职权流程图和《龙山政报》，推行新闻发言人制度。整治乱检查、乱收费、乱罚款“三乱”行为，建立了执法检查预告制度和首查先行责令改正制度，取消收费项目82个，废止文件76个。将审计事务所等6家中介性质的机构，从行政事业单位剥离，走向市场化运作。成立湘鄂代办、明珠拍卖等7家市场化的中介机构，在运行中采取统一规章制度、统一信息发布、统一核定收费、统一交易场地、统一监督管理的“五统一”模式，促进了全县公共资源“阳光交易”，促进了以政府减法换来市场乘法。

三是实施“重点保护工程”。实行重点项目领导联系制、跟踪督办制、和“全程代理”制。对重点项目明确联系领导、责任单位和具体责任人，协调解决存在的困难，由县委督查室、县政府督查室、县优化办等部门对重点项目的各种审批和服务督办，组织相关部门对重点项目的行政审批“全程代理”，实行“集中式审批，一条龙服务，一票制收费”，先后为该县内17个重点项目进行了代理。

推行“权进中心”，完善由多站审批到一站审批的机制

为最大限度地发挥进驻中心职能部门的作用，提高即办比例，该中心推行“一站式办理”，实现“一个窗口进、一个窗口出”，在窗口与单位之间建立起了“一把手负总责、分管副职直接负责、窗口人员具体承办”的审批服务“快车道”。

一是职能部门集中行政审批职能。各进驻中心的职能部门在现有编制数不增加的前提下，通过撤、并、新设或加挂牌子等方式设置行政审批股，办理法定行政审批事项。2008年来，全县共撤销16个股室，合并13个股室，新设立行政审批股12个，加挂行政审批股牌子5个。

二是行政审批部门向党务.政务中心集中。各职能部门独立设置的行政审批股，全员进驻县党务.政务中心。2008年来，17家单位的行政审批股全部成建制进驻中心。12个职能部门的行政副职兼任行政审批股长，5个职能部门的行政审批股长选拔担任中层骨干。各职能审批做到了“现场初审、审批盖章、证书制作”一条龙服务，提高了行政审批效率。

三是窗口加大授权即办行政审批力度。职能部门分离行政决策权、行政审批权和行政监督权，加大窗口授权办结力度。非税管理除少数职能部门现场执收外，推行“单位开单、财政开票、银行收款”的征收模式，一律进驻中心办理。推行网上审批服务与窗口实体服务同步运行、信息共享、互联审批，有效规范了窗口行政审批行为，促进了依法行政，提高了办事效率。目前，全县43个职能部门在中心大厅设立前台窗口90个，其中82个前台窗口能独立办结行政审批和相关服务事项，前台窗口当场办结率达91%。该县住房与城乡建设保障局、国土资源局等5个单位启用“行政审批专用章”，即办即结成为新常态。

该中心以党务服务促进政务服务，用政务服务丰富党务工作，让党务.政务中心成为了服务群众的绿色通道、脱贫致富的信息平台、化解矛盾的前沿阵地，被群众形象的称为“党务.政务超市”。

65岁的张成明是湖南省龙山县农车乡马蹄村村民，1970年入党，是当地有名的生猪养殖大户。一直以来，由于资金有限，贷款无门，梦想靠养殖业发家致富的他感到力不从心。后来听说县党务.政务服务中心为贫困党员发放小额担保贷款扶持创业，抱着试一试的心态，向工作人员说明了苦衷。15个工作日内，张成明拿到了3万元的党员创业小额贷款。

张成明只是受益者之一。据该县党务.政务服务中心负责人介绍，中心运行以来，行教育党员之职、履服务党员之责、办惠民利民之事，共接待党员群众政策咨询、来信来访3.9万余人次；发放1200万元小额担保贷款扶持党员创业；救助困难党员1000余人次，其中为241名贫困党员发放“双维”基金67.4万元；发放贫困学生助学金65万余元；办理流动党员档案代管200余人次；服务大学生村官750余人次；发布就业信息50期，探索出了一条以党务带政务、以政务促党务的全新工作路子，在简政放权、改进服务、转变作风等方面积累了丰富的经验，留下了深刻的启示。

一是简政放权能让人民群众共享更多政策红利。通过整合服务资源、下放管理权限、减少中间环节、简化审批程序、限定服务时限等措施，推行“一站式服务、一站式审批、一站式办结”，办事者只需进一扇门、找一个人，以最便捷的方式办结所办之事，让企业和百姓跑审批不再“摸不清门、跑累了腿”，减少社会运行成本，体现简政放权接地气惠民生，释放了更多政策红利让群众共享。

二是党务.政务合署办公更加直接联系服务人民群众。通过建立三级党务、政务服务网络，推行网上党务、政务服务，促使党务、政务合署办公，使党务、政务公开基本形成了横向到边、纵向到底的工作态势，增强了党务、政务公开的实效性，扩大了人民群众的知情权、参与权和监督权，更加广泛、更加直接、更加有效的让人民群众受益、得实惠。

三是“三进”模式创新了党务.政务便民服务的新举措。通过推行“人进中心、事进中心、权进中心”的“三进”模式，有利于更加为民服务，拉近与群众的距离，打通联系服务群众的“最后一公里”“最后一步路”，强化了亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设。