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“审批之窗我来评”——行政服务大厅典型案例展示

湖北省鄂州市葛店开发区:勇做改革尖兵

2015年05月20日10:10   来源:人民网-中国共产党新闻网

2014年7月,鄂州市委为支持和推动沿江滨湖七大新区的建设和发展,出台了简政放权的“十三”条政策。葛店开发区抢抓市级部门下放权力的机遇,围绕正确处理政府、市场、社会三者关系这条主线,以项目落户审批时间长、行政管理多头执法、便民服务效率低等难点问题为突破口,以体制创新、制度创新、技术创新为手段,组建行政审批局和综合执法局,建立规范高效的综合审批制度和责权分明的综合执法制度,打造新环境、发展新产业、培育新市民,进一步激发市场活力和社会活力,进一步规范政府的市场监管、社会管理和公共服务行为,在建立和提升现代化的治理体系、治理能力上进行积极的探索,以期为其他六大新区的科学发展、快速发展提供可复制、可借鉴的发展路径和管理模式。

勇 做 改 革 尖 兵

——湖北省鄂州市葛店开发区行政审批和综合执法改革试验

2014年7月,鄂州市委为支持和推动沿江滨湖七大新区的建设和发展,出台了简政放权的“十三”条政策。葛店开发区抢抓市级部门下放权力的机遇,围绕正确处理政府、市场、社会三者关系这条主线,以项目落户审批时间长、行政管理多头执法、便民服务效率低等难点问题为突破口,以体制创新、制度创新、技术创新为手段,组建行政审批局和综合执法局,建立规范高效的综合审批制度和责权分明的综合执法制度,打造新环境、发展新产业、培育新市民,进一步激发市场活力和社会活力,进一步规范政府的市场监管、社会管理和公共服务行为,在建立和提升现代化的治理体系、治理能力上进行积极的探索,以期为其他六大新区的科学发展、快速发展提供可复制、可借鉴的发展路径和管理模式。

一、创新管理体制,夯实审批执法改革基石

在学习天津滨海新区行政审批制度改革的成功经验、借鉴上海自贸区清单管理的先进做法后,葛店发开区通过管理体制重构,彻底打破了原有的条块分割的权力运行模式和管理方式,真正实现了“该管的坚决管住,不该管的坚决放权”的目标。

1、整合资源,构筑权力运行平台。一是整合葛店开发区行政服务中心,成立行政审批局,集中市级下放的342项、葛店开发区原有的全部行政审批服务事项,变以前的场地、窗口整合为机构、人员整合。在服务窗口完成所有的行政审批服务事项,业务部门不再直接对具体项目审批。二是整合分散在各部门的行政执法机构人员,成立综合执法局,集中市级下放的1002项、葛店开发区原有的行政执法权,部分专业性、技术性较强的行政执法权,暂时保留在对口部门,在执法过程中以综合执法局名义行使。

2、制定清单,厘清部门权力边界。按照葛店开发区各 部门“三定”方案,对市级下放的1344项行政审批权和综合执法权进行对口归类,形成部门“权力清单”。为确保下放的市级权限接得住、转得动、管得好,相继制定了《职能运转规则》、《事中事后监管办法》。在权力运行流程设计上,将行政审批局和综合执法局连为一线,行政审批窗口化,后续监管纵深化。在职责划分上弱化行政审批局的事前监管,强化综合执法局的事中事后监管。

3、转变观念,审批执法提能增效。一是改变过去增事增人的观念,行政职权增加,人员编制不增加。通过向行政审批找“老手”,综合执法选“新兵”,不断增强事中事后监管力量。二是改变过去专人专岗的观念,通过业务部门全员培训、带班作业,市直部门挂职干部跟班带队,推行审批局和综合执法局人员内部岗位交叉,业务AB角,实行一人多岗、一岗多责,实现审批执法提能增效。三是改变条块分割的权力运行模式和管理方式,重新定位区直部门职能,试行管批分离。通过将审批权和执法权连为一线,进一步融合市场监管、社会管理、公共服务职能。

二、创新运行机制,保障审批执法高效运转

在完成葛店开发区行政审批和综合执法管理体制宏观层面的重构后,如何在执行层面实现预期提能增效、风险把控、责任追究的目标,关键在于运行机制的创新。

1、严格分类管理,确保审批执法有据可查。一是对行政审批服务事项实行分类管理。按照法律法规和部门规章要求,列出每一项行政审批服务事项的要件、非要件因素,并将全部的行政审批服务事项分为“控制类”、“慎审类”、“鼓励类”,不同类别的项目采用不同的容缺度,实行先批后审。综合执法局对行政审批局推送的不同容缺度项目采取不同的监督检查方法。二是对综合执法实行分类管理,将全部综合执法权按照行政监督检查、行政征收、行政处罚、行政强制等类别进行归类,针对每一类行政执法权设计执法流程,固化操作程序,压缩自由裁量权空间。

2、开展诚信管理,鼓励企业重视信用记录。一是申请人在行政审批服务窗口对所提交材料的真实性、补齐资料的期限作出承诺后,即可完成先批后审,现场发证。在后期监督检查过程中,发现申报材料弄虚作假,一经核实吊销许可证件,列入信用黑名单。二是建立企业和个人诚信档案,针对列入黑名单的不讲诚信的企业和个人,在以后的审批服务中将会受到严格审查,信誉良好的企业和个人则会一路绿灯,减少审批时限。这样既能提升审批效率,也能鼓励企业讲求诚信,有序竞争。

3、实施流程再造,保留审批执法核心要件。行政审批效率低、行政管理多头执法,很大程度上与不必要的审批环节、不必要的审批要件、多头执法有关,如何提升审批执法效率,关键在于固化行政管理行为。一是对每一项行政审批服务事项开发对应的审批程序,压缩审批环节、审批要件,在申请人提供资料齐全的情况下,在服务窗口即可完成审批,变“人在路上跑,为事在网上办”。二是在分类管理基础上对执法程序相似、执法主体统一的行政执法项目实行合并同类项,简化执法流程设计。

4、建立责任清单,避免出现有权无责现象。葛店开发区在建立部门“权力清单”的基础上,建立了与之对应的“责任清单”,有权必有责,全责对等。将每一项行政审批服务事项、每一项综合执法权落实到部门、科室和具体的办事人员名下。同时,在《葛店开发区事中事后监管办法》中,针对出现的不正常履职尽责的行为,都制定了对应的处罚措施,从而确保职权运转过程中不出现或者尽量少出现越位、错位,不作为、乱作为现象,保障各项职权运转顺畅。

三、创新技术运用,拓展审批执法改革外延

葛店开发区行政审批和综合执法制度改革通过与网络技术的融合创新,形成了1+1>2的改革合力。打通了体制机制的关键节点,实现政府职能的有机融合,实现政府存量改革与增量改革的同步推进。

1、实现了信息的及时更新共享。自申请人信息录入行政审批系统或申请人网上申报信息确认后,所有的数据自动转入信息指挥中心备案存储。网络技术构建了部门间的信息通道,综合执法部门可在第一时间接收行政审批局推动的信息,启动执法程序。相关业务部门可对行政审批局的行政行为进行实时管控,确保行政审批行为合法合规。综合执法局法制科可以通过手机APP,及时了解和指导执法队员的执法行为。

2、突破了传统的体制机制障碍。条块分割的权限管理模式造成行政管理的内耗,导致审批执法效率不高。网络技术与行政审批权和综合执法权融合后,“上面千根线,下面一根针”的传统行政审批执法弊端得到彻底消除。从科长到局长的多层级审批模式转变为窗口一站式程序审批,“多部门串联审批、并联审批、寻租式审批”的模式得到彻底转变,“多头执法、执法部门都管又都不管”的现状得到根本好转,行政审批和综合执法效率通过网络技术破除传统体制机制障碍后得以提档升级。

3、融合了政府的多项管理职能。随着“一级政府三级管理”行政体制改革试点工作在葛店开发区的顺利推进,与葛店镇的行政管理关系得到理顺,改革前以经济功能为主、公共服务和社会管理为辅的发展模式,逐步转变为经济发展、公共服务和社会管理齐抓共管的发展模式,网络技术的推广应用为葛店镇退出行政层级,由开发区管委会各业务局和基层村(社区)委会共同承担镇级原有职能提供了可能性。

4、取得了增量和存量改革共赢。葛店开发区的行政审批和综合执法制度改革,始终是全市综合改革试点的一部分,始终没有脱离原有的公共服务下沉、网格化管理等存量改革,而是要借用公共服务进村(社区)的平台、社会管理的网格化管理平台,真正将开发区管委会的公共服务职能进一步下沉到社区,让村民在家门口享受服务,将市场监管职能下沉到厂房车间,让企业家在厂门口办证,将社会管理职能下沉到每一个网格,让社会更加安定有序。

葛店开发区的改革永远在路上,葛店开发区的创新只有进行时,没有终止符。在上级领导和部门的关心和支持下,葛店人将一如既往,在全面深化改革的浪潮中先行先试,勇当改革尖兵。 


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(责编:高巍、秦华)
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