福建省周宁县：推进“党员先锋岗”服务群众

周宁推进“党员先锋岗”服务群众

按照县委、县政府的工作部署，根据行政监督管理和市场服务职能分离、管理机构与服务机构分离的要求，努力建立统一规范的公共资源交易管理中心。紧紧围绕“便民、高效、规范、廉洁”的服务宗旨开展工作。

一、几点做法

提高审批效率，创新工作机制和推行便民措施，强化服务中有体现。坚持以制度抓管理，以创新抓服务，以纪律作保证，以优质高效为目标，大胆实践，不断探索。

1.党员先锋模范化。

唱响“一名党员一面旗子”、“有困难找党员”、“党员就在身边”。创建“党员先锋岗”，以“红旗窗口”、评比“服务明星”等活动为载体。充分发挥先锋模范作用，在中心标准化建设和全面深化行政审批制度改革工作中发挥带头作用。

一是“党员先锋岗”评选。中心“党员先锋岗”创建活动领导小组具体负责。“党员先锋岗”每季度评选一次。“党员先锋岗”充分参与，编制符合我县的行政服务标准体系，让中心的各项工作规范化。

二是“党员先锋岗”带头。按照标准化要求，首先完成标准化窗口建设，从而指导和带动其他窗口更好更快的完成标准化窗口建设。中心党员要积极参与到创建活动中，对照“党员先锋岗”的工作要求，认真进行自查，对查出的不足，马上进行整改。考评成绩以季度考核分数为准，取前三名，经审定批准后由中心党支部授予“党员先锋岗”标牌，放置于该岗位的显著位置。期满后，重新组织考评审定、授牌。

三是“党员先锋岗”先试。在精简审批事项工作中，积极主动开展清理工作，并带动其他窗口投入这项工作，经过努力，全面深化行政审批制度改革工作取得初步成效，第一批共取消、下放、调整审批事项86项。

四是“党员先锋岗”先行。为提高审批效率，深入研究审批事项流程和时限，将审批环节压缩到4个以内，简化了办事程序，审批事项承诺时限统至少压缩到法定时限的50%，极大提高了办事效率。

2.重点工作项目化。

目前，中心入驻单位40个，其中常驻单位26个、综合窗口入驻单位14个。派工作人员入驻集中办公，实行“一座楼办事，一个口受理，一个窗收费，一条龙服务”。

一是项目任务分解。对每一项重点工作进行项目任务分解，明确责任单位和责任人，对所涉项目制订细化、量化工作计划，切实抓好具体任务的落实。在项目实施过程中，对影响项目推进的主要困难或急需协调解决的重大问题，每周以项目推进形式及时协调处理。对不按流程规范要求办理的，电子审批系统可自动记录并被问责。加强对项目实施进行节点管理，按照倒排时间的要求，认真排出项目实施的计划和进度表，并根据各节点的进度要求，抓好落实。

二是统筹交易中心。以重点项目审批服务为抓手，研究探索审批提速，推进审批制度改革。进一步落实“并联审批”、“绿色通道”、“容缺预审”制度，切实为企业、群众提供便捷、高效的服务。完善公共资源交易中心，打造规范运行平台。其一加强制度建设和规范化建设，进一步完善具体操作规范，强化招投标程序监督，不断规范各类招投标行为。其二加强基础资源建设，提升交易中心的服务功能，重点建好评标专家库等。其三推进信息化建设，打造数字化交易平台，不断提高交易服务效率。在办理有关审批手续、证件时，要说“请稍后，我马上给您办理”、“对不起，您还缺少XX材料，我现在把补办件的清单给您”、“下面的手续请到XX窗口办理”等。对服务对象所办业务做到“五个一”，要一次了解清楚、一次答复清楚；材料齐全后，一次办理完毕；材料不齐全，一次告知清楚，出具一次性告知单。做到“四个一样”，即干部与群众一样尊重；生人与熟人一样热情；忙时、闲时一样耐心；大件、小件一样对待。

3.群众利益服务化。

积极倡导阳光服务、微笑服务、规范服务、廉洁服务、亲情服务，杜绝“吃、拿、卡、要”等不正之风，强化行政责任、廉政责任和法律责任，改进服务态度，端正服务作风，树立良好形象。

一是一站式便捷服务。便民服务中心，制定了首问负责、服务承诺、限时办结等制度，将民政、医保、农保、计生等民生事项纳入服务范围，让群众享受一站式便捷服务，营造了“便民服务，服务为民”的良好氛围。建立内部监督、窗口相互监督、专业部门和社会各界监督相结合的监督体系。

二是开展“双向承诺”活动，由党组织向群众承诺创建目标，党员向党组织承诺争创目标，确定承诺事项。党组织和党员承诺事项在党务公开栏上公开，接受群众监督。建立健全党组织和党员公开承诺，上级党组织点评，群众评诺的长效机制。要实行三“心”服务，即：“热心、诚心、耐心”，在任何情况下都严禁对服务对象闹情绪、耍态度，当服务对象提出意见，建议和批评时，要冷静倾听，耐心解释，不予争辩，做到有则改之，无则加勉。

三是推行便民措施。一是更改办公时间。根据周宁群众办事特点，在广泛征求社会各界意见的基础上，我们对中心办公时间进行调整，上午为8：30-11：30，下午为1：30-5：00，方便了群众办事。二是实行进驻单位领导现场办公制度。制定《周宁县行政服务中心进驻单位领导现场办公制度》，要求入驻单位主要领导每月至少两次，分管领导每周至少两次到中心现场办公，处理和解决窗口工作中存在的问题，接待办事群众的现场咨询和来访。三是加大新农合宣传力度。向办事群众发放《致全县农民朋友的一封信》，告知群众参保方式、参保时间、补偿范围、补偿比例、补偿方式等，提前告知群众新农合参保、报销的有关信息，为群众办事提供方便。四是健全服务设施。中心积极完善导办台并构建商务中心与保安室，为强化中心的服务效能提供保障。

四是遵守“八不”规定。中心工作人员必须严格遵守中心及部门制订的各种规章制度，在工作时间做到“八不”，即：不喝酒；不吃零食；不说笑打闹；不大声喧哗；不乱串岗位；不扎堆聊天；不浏览与工作无关的网页；不在办理过程中看书、看报。

4.改变作风制度化。

为群众企业更加高效便捷服务，中心实行首席代表制，制定出台首问责任、一次性告知、否定报备、限时办结、收件回执、AB岗工作、办事公示、失职追究等8项行政审批服务责任制。

为进一步加强中心作风和效能建设，提高服务质量，中心将不定期对前来中心窗口办理审批项目的申请人进行四回访。其一电话回访：由督查室牵头负责，每周对超时，退、补办件及从各窗口受理台帐中随机抽取的10-20个服务对象进行电话访问，并做好记录。其二上门回访：由中心领导带队，相关窗口参与，上门回访申请人，倾听意见，改进工作。每季度进行一次。其三召开座谈会：由中心领导主持，从中心各窗口受理台帐中随机抽取若干个申请人，在中心会议室召开座谈会，征求他们对中心工作的意见和建议，帮助他们协调解决一些实际问题。原则上每半年举行一次，特殊情况随时召开。其四现场回访：由中心督查室组织，在中心办事大厅向前来办事的申请人发放《征求意见表》，现场填写、回收、汇总。

回访十个内容：1.窗口工作人员执行一次性告知制度；2.履行首问责任制；3.开具加盖行政审批受理专用章的受理通知单；4.增加审批环节；5.要在中心窗口和原单位“两头”跑；6.规范收费并开具正规发票；7.在承诺时限内办结；8.送达办结通知书；9.服务态度热情，使用文明用语；10.工作人员在办理过程中存在“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为；

回访结果运用。对中心改进工作的意见和建议。回访结束后，由中心牵头，在一周内把每次回访情况进行统计、整理，尤其对申请人提出的意见和建议进行认真梳理、分析、并形成书面材料。同时，就工作中存在问题召开相关窗口组长会议进行研究，提出整改方案，并将整改情况3个工作日内告知提出该意见的申请人。

通过个人自评、同事互评、群众参评、领导点评等方式，切实根治庸懒之风，纠正门难进脸难看事难办的现象，切实解决群众反映强烈的热难点问题，不断完善农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、贡献奖励、新农合医疗补助和新农保补助等制度，推动落实，做好人口计生政策与新农保、扶贫开发、老龄事业等相关经济社会政策的衔接，提高家庭发展能力，让群众切身感受到创先争优带来的新变化。

二、几点成效。

周宁县行政服务中心挂牌启用以来，组织县直有关行政事业单位将内部的行政许可、非行政许可审批项目进行有效整合，186项涉及行政审批、便民等事项集中办理，这些事项以联合审批及与招商引资密切相关的事项为主，主要是在项目报批、收费方面。窗口工作人员由各部门选派，由中心和部门（单位）双重领导管理。

1.提升建设水平，实现七个到位。一是整合到位。各单位严格按照相关文件精神，对清理、梳理后的单位内部科室行政审批职能进行全面的整合。二是设置到位。各单位设置审批股，并将所有职能科室的行政审批事项集中归并到审批股，各单位审批股集中中心办公。三是授权到位。各单位授权窗口全权负责本单位的行政审批，坚决杜绝“名进实不进、人进权不进”的现象。四是人员到位。各单位配齐配好工作人员，调整窗口工作人员结构，安排素质好、业务精、能力强的人员进入中心工作。五是设施到位。中心各窗口配备满足窗口日常管理和行政服务所需要的电脑、打印机等办公设施，中心大厅配置导办台、饮水机、休息桌椅、公用电话等便民设施。六是办理到位。对办理时限做出承诺，并认真履行承诺，对服务对象的早办事项能当场办理的，立即办理；不能当场办理的，告知办理时限；不予办理的，说明理由。七是监督到位。印发《周宁县行政审批责任追究暂行办法》，进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。

2.立马商务中心，梳理审批事项。一是按照“一门受理、内部运作、限时办结”的审批运作方式，进一步缩短审批时限，减少审批环节，优化工作程序，进驻中心的行政审批事项原来审批时限为11878天，压缩后只需4549天，压缩到法定时限的38.3%，大部分部门的审批事项都能压缩到4个环节以内，提高了审批效率。二是按照中央、省、市关于深化行政审批制度改革的总体要求，不断推进审批工作机制创新，组建周宁县重点项目审核审批协调服务中心，将重点项目业主单位负责审核审批工作人员及现场踏勘有关人员集中办公，行政服务中心负责总协调，各部门相互沟通配合，同时，启动预约服务、延时服务、上门服务、全程代理、绿色通道、容缺预审、并联审批、召开联席会议等，实现审批服务提速、提质，为群众和投资者提供更加优质高效的服务。三是按照“便民、高效、规范、廉洁”的宗旨对单位审批和服务事项办事流程进行合理调整，  增强了窗口的服务功能，基本实现审批事项“重心前移、审批前置”。节约办公经费，中心免费为立马商务中心提供场地，立马商务中心本着为民服务的宗旨，以不高于其他文印店的价格为群众提供打印、复印等服务，使群众在中心内就能够完成办件所需材料的打印、复印。调整后40个入驻单位共保留行政许可项目204项，非行政许可项目96项，服务项目101项，行政审批和服务事项覆盖率达90.83%，

3.健全规章制度，规范管理行为。一是建立健全管理制度。对原有制度进一步修改完善，先后制定了《周宁县行政服务中心管理制度（试行）》、《窗口工作人员年度考核办法》、《周宁县行政服务中心投诉受理处理制度》等制度，使中心具有一套科学、规范、操作性强的管理制度，做到有章可循。二是实行例会制度。建立学习激励机制，鼓励工作人员提高文化素养，定期召开大会，开展政治理论学习、业务知识学习和有关法律法规学习，传达上级及县委、县政府的重大工作部署，交流工作情况，通报考勤和查岗情况。三是加强监督考核。坚持每天“四巡视、四考勤”，不断完善日检查、月通报、年总评的考核体系。对服务大厅的工作纪律和服务情况每日进行监督检查，及时纠正违规现象，保证服务工作正常运转，今年以来，中心共通报批评21人，7人作出书面检讨，辞退1人；中心每月评选三个红旗窗口、六个服务标兵；窗口工作人员年度考核由中心组织单列考评，公务员优秀等次名额按20%比例确定，事业单位工作人员优秀等次名额按25%比例确定。四是定期编发简报。让县领导和各窗口单位了解省、市与行政服务中心建设相关的消息，汇报中心工作开展情况，对进驻单位起到了学习和督促的作用。

4.坚持政务公开，优质服务群众。中心结合运行实际，与相关单位通力协作，按照省技术监督局发布的《行政服务中心标准体系与编写规则》（福建省地方标准DB35/T95l-2013），编制符合我县的行政服务标准体系。该体系包括中心方针目标、行政服务提供标准、行政服务管理标准、行政服务工作标准四个层面。一是坚持突出规范、透明，进一步推进政务公开。即审批事项公开、法律依据公开、审批主体公开、办理流程公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开、投诉电话公开、办理结果公开。所有窗口都编制了《办事指南》，分别放在各窗口前台，无偿提供给办事群众阅读。同时把行政审批服务项目的办理程序、前置条件、服务时限等内容输入电子触摸屏供办事者在大厅现场查询，大大增加了行政审批工作的透明度。二是坚持监督保障，通过监控网络，实现中心管理与窗口办事相互监督制约。三是坚持突出效率优先，项目优先，进一步完善“一门式”服务，使老百姓真正能进一家门，办百家事，做到“快受理、快核准、快发证”。 

5.推进树立典型，加强自身建设。在设立“党员先锋岗”、“党员示范岗”的基础上，全县窗口单位和服务行业通过开展推选“身边的闪光点”、“身边优秀共产党员”、“党员服务之星”等评先评优活动，选树各行业身边典型，使党员干部学有目标、赶有方向，增强活动的针对性和实效性。一是认真抓好党建工作。召开党支部委员会成立大会，充分发挥共产党员的先锋模范作用，带领大家不断提高政治思想和业务素质。二是争创市级青年文明号。从争创“一流人才、一流管理、一流服务、一流业绩”着手，充分发挥团员青年的主力军作用，深入开展创建活动，树立文明服务的良好形象。三是完成工会、妇联组织建立工作。召开工会、妇委会成立暨第一次代表大会，进一步增强中心的凝聚力和战斗力，努力打造高效一流的服务平台。截止目前共召开推优专场会3场，评选出先进党员10多名。县司法、教育、卫生系统分别开展了评选“每月之星”、“师德标兵”、“人民满意的白衣天使”等活动，激励广大党员干部强化宗旨意识，提高服务水平。

6.“三级连动”指导，推进标准建设。依托乡镇便民服务中心、村级代办点建设，充分延伸服务链条，完善服务体系，使行政服务中心工作实现“三级连动”，更快、更好地服务于我县新农村建设。一是组织全县各乡镇便民服务中心负责人召开交流会，传达上级对乡镇（街道）便民服务中心、村（居）便民服务代办点标准化建设的指导意见，并通过沟通交流发现建设过程中存在的问题，同时促进各乡镇互相学习，吸取经验。二是组织中心人员到各乡镇进行现场指导，并将进驻乡镇便民服务中心部门、项目以及各项目公开内容、制度建设等相关内容提供给乡镇。二是联合效能办对乡镇便民服务中心、村（居）便民服务代办点的建立、运行及标准化建设的时限作出了明确的要求。并按照时限分阶段进行检查和督查，目前全县9个乡镇均已建立便民服务中心，其中5个乡镇已达到标准化要求，标准化建设完成率达55.56%；147个村均已建立便民服务代办点，其中87个村基本达到标准化要求，标准化建设完成率达59.18%。推进乡镇便民服务中心的建设，加强对乡镇便民服务中心建设的指导。

总之，打造一支高素质服务队伍，进一步增强服务意识，提高服务效率，创新服务方式，树立文明、规范、依法、高效的良好形象。不断完善中心管理制度和个人为本的科学管理机制，强化考核激励手段，开展形式多样的学习活动，不断提高工作人员思想素质和业务水平，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，加强自我约束，争先竞优，形成爱学习、守纪律、干实事、讲奉献的良好风气，推进行政服务工作再上新台阶。