福建省霞浦县行政服务中心：打造便捷高效优质的政务服务超市

近年来，霞浦县行政服务中心不断加强和规范标准化建设，持续深化“马上就办”行动，按照“精简、优化、提升”的工作思路，坚持“围绕服务抓党建、抓好党建强服务”的工作理念，按照省直机关党工委朱清常务副书记提出的“把中心建成机关党员联系和服务群众的重要通道、机关廉政建设和风险防控的重要关口、机关党员提高素质锤炼成长的重要平台、领导干部改进作风率先垂范的重要窗口、机关党员为民服务创先争优的重要标杆”的要求，以实施“1263”机关党建工作机制为抓手，把支部建在窗口上，以创建县级基层党建示范点为方向，以开展“党员先锋岗”争创活动和“星级窗口”、“服务之星”评选活动为载体，全面加强作风、队伍、制度、业务和文化建设，进一步增强了中心的凝聚力和战斗力，调动了窗口工作人员的积极性和主动性，促进了“一站式”服务地规范有效运行，实现了行政审批服务提速提质提效。县行政服务中心自运行以来，各窗口累计收件38.38万件，办结38.25万件，按时办结率99.67%，即办率83.66%，群众满意率99.5%。

窗口建设求“高” 创先争优促“效”

——霞浦县致力打造便捷高效优质的政务服务超市

近年来，霞浦县行政服务中心不断加强和规范标准化建设，持续深化“马上就办”行动，按照“精简、优化、提升”的工作思路，坚持“围绕服务抓党建、抓好党建强服务”的工作理念，按照省直机关党工委朱清常务副书记提出的“把中心建成机关党员联系和服务群众的重要通道、机关廉政建设和风险防控的重要关口、机关党员提高素质锤炼成长的重要平台、领导干部改进作风率先垂范的重要窗口、机关党员为民服务创先争优的重要标杆”的要求，以实施“1263”机关党建工作机制为抓手，把支部建在窗口上，以创建县级基层党建示范点为方向，以开展“党员先锋岗”争创活动和“星级窗口”、“服务之星”评选活动为载体，全面加强作风、队伍、制度、业务和文化建设，进一步增强了中心的凝聚力和战斗力，调动了窗口工作人员的积极性和主动性，促进了“一站式”服务地规范有效运行，实现了行政审批服务提速提质提效。县行政服务中心自运行以来，各窗口累计收件38.38万件，办结38.25万件，按时办结率99.67%，即办率83.66%，群众满意率99.5%。

建机制 强管理

立足行政服务中心的实际，积极探索研究在“新形势下党建管理新模式。

1、加强组织建设。县行政服务中心管委会一成立，就筹备建立中心党支部，配齐配强支部班子，各窗口党员的组织关系转入中心，实行中心党支部统一领导。在抓好组织保障的同时，规范阵地建设，做到党建制度上墙、宣传板上墙，更好发挥党建文化宣传阵地的精神激励和直观教育作用。

2、完善工作制度。坚持党建工作与行政服务工作相结合，做到以制度管人管事，先后制定出台了《霞浦县行政服务中心进驻单位、窗口及其工作人员的绩效考核办法》、《关于开展“优秀党员先锋岗”评选活动的工作方案》，加强一审一核、首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺、同岗替代、每周四局长接待日、廉政建设、责任追究等工作制度建设，以及服务评价、行为规范、绩效考评、考勤、值班、会议等内部管理制度建设，并以标准形式予以固化，保证了各项工作规范有序开展。

3、重视窗口管理。遵循“以事定岗、人随事进”原则，合理确定中心窗口人员配置，坚持窗口人员选派标准，把好入口关，并抓好业务知识培训。设立工作人员监督栏，所有工作人员在上班和接待群众时，统一佩戴工作牌，党员还需佩戴党徽，亮明身份，主动接受社会和群众监督。同时，针对窗口工作的特殊性，结合实施月绩效考评和主任值周巡查制度，对窗口实行动态考核管理。定期不定期开展交流谈心，了解掌握窗口人员情况，关心党员干部工作生活，组织引导党员干部积极主动参加窗口的各项活动，真正把党建工作融入到窗口日常工作中，推进审批服务工作的落实。

优服务 当先锋

充分发挥党建在服务型机关建设中的引领作用，助力打造“便民利民的平台”、“政务创新的样板”。

1、强化审批服务授权。全面督促和落实进驻单位主要领导与窗口负责人或审批股长逐项签订授权书；属于分管领导或主要领导审批的事项，由窗口通知其及时到中心办理。同时，结合每周四局长接待日，各进驻单位相关负责人到中心窗口巡查指导和释疑解难，实施现场审批审核。规范“行政审批专用章”使用，做到不需现场勘察、集体讨论、专家论证、社会听证等环节的一般性审批事项，由窗口受理后直接办理。锁定每个环节经办人员和审批审核人员，把责任落实到具体人头，努力杜绝“两头受理”、“体外循环”或事后补录现象，增强“一站式”服务功底。

2、简化行政审批流程。按照“减少环节、精简材料、压缩时限”要求，不断推进流程再造和优化，清理不合理的前置条件，重新编制服务指南和一次性告知单，修改完善行政审批流程图，将复杂事项办理环节压缩到4个以内、承诺时限缩短到法定时限的40%以内。同时，制定出台鼓励窗口工作人员将承诺件转化为即办件的绩效考核加分规定，激发窗口工作人员的工作热情和干劲，千方百计增加即办件量，2014年即办率与上年相比提高了12.4个百分点。

3、创新审批服务方式。以“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”为标准，坚持“七制办理、八件分类、九项公开”的办件管理办法，推行审批事项目录清单管理，探索试行基建项目并联审批制度和重大项目审批“容缺预审”制度，将基建项目窗口行政审批时限由220多个工作日提速到70个工作日以内办结。设立企业登记联办代办窗口，试行工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证、治安大队公章刻制审批“一照三证一章”联办代办机制，企业主只要与中心联办代办窗口签订一份授权委托书和一次性提交相关资料，后续一切手续由中心免费代办，其他做到“一站式”和“集中式”办理。注重审批延伸服务，积极推行上门服务、预约服务、延时服务等审批服务方式，提升审批服务效能。如，县发改局窗口对项目实施“打包”评审论证，一般每个项目都需要分别召开专家论证会的，打包后所有项目仅1场专家论证会就解决问题，大大提高了行政审批服务效率；县工商局窗口全面落实注册登记“先照后证”改革，积极开展“五项服务”（引导服务、延时服务、专项服务、即时服务、预约服务），助推企业发展。

抓创建 出亮点

落实“马上就办”要求，引导广大党员干部转变作风、提高效能、从我做起，在推进行政审批制度改革的实践中创先进、争优秀、做贡献，全力打造群众满意窗口服务品牌。

1、开展“基层党建示范点”创建活动。以建设“五好”党支部（领导班子好、党员队伍好、运行机制好、发展业绩好、群众反映好）为目标，按照“八个有”（有场所、有制度、有活动、有经费、有宣传专栏、有工作力量、有工作台账、有特色亮点）要求，大力推进“基层党建示范点”创建工作。一是整体联动，营造氛围。把创建“基层党建示范点”作为党风廉政建设的主抓手，将其与中心工作同部署共推进。二是高点定位，推进有力。制定《创建基层党建示范点实施方案》，以加强中心党支部和党员队伍建设为重点，以抓作风、促效能为目标，努力做到以优质服务推动品牌创建，以品牌创建促进队伍建设，以队伍建设打造精品党建，以精品党建提升品牌战略。三是创新机制，夯实基础。结合开展党的群众路线教育实践活动，以争创学习型党组织为载体，引导全体党员干部积极参与到“把焦裕禄精神当镜子，走好服务发展的每一步”、“深化改革、提升服务”等主题实践活动中，营造学先进、比作风、讲贡献的良好氛围，进一步提高了党员干部的凝聚力和业务水平。

2、开展“党员先锋岗”争创活动。为充分发挥广大党员在工作中的先锋模范作用，以党员行动带动广大干部职工积极工作的热情，中心党支部一直把开展争创“党员先锋岗”活动作为一项重要工作来抓，提出“一个党员一面旗”的口号，落实党员“五带头”（ 带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）目标要求，推行态度优、时效优、便利优、质量优的“四优”服务，并坚持做到“四个结合”：一是把开展“党员先锋岗”活动与开展“文明机关”创建活动结合起来，进一步丰富和拓展活动的内容；二是把开展“党员先锋岗”活动与单位的绩效考评、年度考核结合起来，进一步巩固活动成果；三是把开展“党员先锋岗”活动与业务工作相结合，进一步推进行政审批服务工作改革创新；四是把开展“党员先锋岗”与开展党员主题教育活动结合起来，将制度建设贯穿其中，形成共同推进的局面。目前已评选出优秀党员先锋岗25人次。

3、开展“星级窗口”与“服务之星”评选活动。坚持民生为重、服务为先的理念，围绕服务转作风、提效能、创品牌、树形象，以“比服务发展、比办事效率、比奉献精神，看执行能力、看工作业绩、看群众满意”为主要内容的“马上就办，三比三看”活动为载体，以《霞浦县行政服务中心进驻单位、窗口及其工作人员的绩效考核办法》为依据，将行政服务标准化各项工作要求细化为评选活动考评要点，在严格执行“日查、月考、季评、年度考核”制度的基础上，综合日常考核结果，按季度开展“星级窗口”与“服务之星”评选活动，着力推行“五零服务”模式。一是严格实施“首问负责制”，对服务对象做到热情接待，不得拖延怠慢，更不得推诿，保证事事有人管、件件有回音，做到服务受理“零推诿”；二是认真推行“三声服务制”，即来有迎声、问有答声、去有送声，坚决杜绝“门难进、脸难看、人难找、话难听、事难办”的现象发生，做到服务方式“零距离”；三是严格落实“限时办结制”，对所有待办业务必须在规定时限内办结，严禁无故拖延和积压，做到服务事项“零积压”；四是严格落实“周四学习制”，把周四作为中心学习日，组织中心干部对政治理论、业务知识技能进行学习，不断提高办事能力和水平，做到服务质量“零差错”；五是严格实施“责任追究制”，严禁摆架子、给脸色，对工作作风恶劣、服务态度生硬、刁难服务对象的行为进行严肃问责，并要求整改到位，给服务对象一个满意的答复，做到服务结果“零投诉”。中心自运行以来，共评选出星级窗口45个次、服务之星56人次。