福建省古田县行政服务中心：服务升华源自创新驱动

日均办件300多件，所有审批事项的环节压缩至4个环节，75%的事项压缩至3个环节，承诺时限压缩至法定时限的29.19%，平均即办率84.86%，提前办结率99.5%，群众满意率99.8%。加上全省行政服务中心标准建设示范点和全省行政服务中心党建示范点的两块大红牌子。这是古田县行政服务中心自2013年3月正式运行以来的短短时间里，大幅高于省定的审批服务标准，实现后发赶超的成绩。这亮丽成绩源于——服务创新为服务升华装上了“翅膀”。

服务升华源自创新驱动

—福建省古田县行政服务中心创新工作撷影

日均办件300多件，所有审批事项的环节压缩至4个环节，75%的事项压缩至3个环节，承诺时限压缩至法定时限的29.19%，平均即办率84.86%，提前办结率99.5%，群众满意率99.8%。加上全省行政服务中心标准建设示范点和全省行政服务中心党建示范点的两块大红牌子。这是古田县行政服务中心自2013年3月正式运行以来的短短时间里，大幅高于省定的审批服务标准，实现后发赶超的成绩。这亮丽成绩源于——服务创新为服务升华装上了“翅膀”。

“一把手”一线“坐诊”

“‘一把手’亲自给我们解答问题，把我们心里的石头落地了”。这是到县行政服务中心办理房产证地址变更的老龚，因局长亲自接待了他，并承诺马上派人到现场核实地址而发自内心的感概。古田县行政服务中心每月逢五逢十的日子，许多窗口增设了一块“局长接待席”的红牌子，牌子前坐的都是入驻部门的“一把手”。这是古田县根据行政服务中心双重管理的特点，为充分发挥中心与入驻部门的管理合力而创新推行的“局长服务日”制度。该制度规定，入驻部门主要领导每月不少于两次，分管领导每周不少于两次到中心现场办公。现场接待群众咨询、投诉，答疑解惑，解决热点难点问题，现场抽查窗口办件不低于15%。并制订了具体考核办法，把职能部门的领导推向审批服务的一线。

在“局长服务日”里，局长们“坐诊”一线，从受理、审核到办结全程参与，既亲自体验了审批服务一线的工作感受，又加强了与工作人员和服务对象的沟通理解，并从中及时发现和解决了许多热点、难点问题。如国土局局长在现场办公中解决了群众长期反映的“共有产权的房产证能够分开办理，让共有人每人一本证，而土地使用权证不能分开办理”的问题。发改局局长解决了项目立项中涉及住建部门出具选址意见书等一大批问题。民政局局长在亲自体验了婚姻登记业务后，发现窗口服务提倡“马上就办”的作风和理念在办理离婚案件中却不宜提倡，而应该“缓一缓”，争取时间介入调解，尽最大可能挽回部分感情还没有完全破裂的婚姻。此举推行后，已有50多对离婚当事人在中心办理离婚手续时被成功调解。

在推行“局长服务日”制度取得成功的基础上，古田县又进一步推出了“县领导现场办公日”制度，中心管委会定期收集入驻部门需要领导解决的重要问题，汇总后报县政府办，安排县领导不定期到中心现场办公，现场解决重点项目在审批服务过程遇到的瓶颈制约，对重点项目的审批进行现场调度，解决社会关注的热点、难点问题。2014年，共有10名县领导到中心现场办公16次，现场解决了市级下放事项对接，村民建房用地供地许可涉及的规划区内外的审批职责分工等问题20多个。

两项制度的实施，形成了领导重心下移和管理职能前移的互动机制，增进了领导层、管理层与服务层的沟通互动，增强了职能发挥的合力，促进了放权更加到位，监管更加有力，解决问题更加及时，审批服务更加高效。

否定报备关进笼子

赖厝村地灾安置房项目终于动工了。该村村委会主任赖仁计逢人便说：“这个项目能够及时动工建设，行政服务中心帮了大忙。”位处城乡结合部的城东街道赖厝村，村里的地灾安置房建设项目，在批准到准备动工建设期间，古田城市规划区扩大，赖厝村被划进了规划区。赖厝村在申请项目建设用地许可时，国土部门的许可前置是要先取得住建部门的“乡村规划许可证”。又到住建部门申办时，住建部门认为赖厝村已属城区规划区，不能再办理“乡村规划许可证”。两个部门的否定都有依据，但需要及时动工建设的项目却搁浅了。中心管委会对两个部门的受理否定进行了调查后，认为这个因规划调整造成的问题必须解决。随即召集国土、住建、赖厝村探讨解决问题的对策，经协商沟通，采取了由住建部门出具赖厝村属于城区规划区无需办理“乡村规划许可证”的意见函，国土部门予以办理供地许可，赖厝村于2014年3月初拿到了《建设用地批准书》。

实行否定报备制，对遏制行政审批服务中的随意否定服务对象申报事项发挥了积极作用，但这项制度在实施报备之后，没有进一步跟进监督的措施，而许多部门都有自己前置许可的法律依据，导致服务对象两边跑，甚至是“转圈子”却申报不成。针对这一问题，中心改进了否定报备的执行程序，专门制订了否定报备的办理规程，组建了由中心与法制办、效能办业务骨干及律师等组成的审核组，对窗口所作出的否定是否正确，逐件调查审核，符合否定规定的予以确认否定有效，违反否定规定的被确认否定无效的，对作出无效否定决定的经办人、窗口负责人、分管领导予以效能问责，否定报备给装进了“调查核实”的笼子。此措一出，申报被否定的情况，骤然减少，群众拍手叫好。

会商破解审批难题

今年3月23日，在行政服务中心会议室里，一场研究土地林地报批如何提速的会商会正在进行。会议由县委书记谢再春亲自主持，有关分管县领导，国土、林业、发改、经贸、社保及一些项目指挥部的主要领导参会。大家针对土地红线如何准确高效，审核如何并联开展，流程如何优化。中介组织如何比照择优，一个一个问题“解剖麻雀”，找出问题症结所在，商议解决办法。会议形成了成立土地林地报批工作小组负责统筹报批工作、一次性现场划定“红线”，全面优化报批流程，实行部门并联会审等七条会商结果。

这是古田县为了破解审批服务中疑难、复杂、重大问题而推出的“三级会商制度”。审批服务实践中，这些难题成为了审批提速的“拦路石”。 许多问题最终都端到县长办公会议研究解决，费时费力。要搬掉这块“拦路石”，需要有一个对问题进行快速响应的机制。在深入调研的基础上，中心推出了“三级会商制度”。中心管委会定期向窗口收集审批服务实践中的难题、新问题，汇总分析后按照三个层次进行会商解决。第一层级是由中心管委会牵头组织有关部门进行会商，能解决的即时予以解决。第二层级是由分管县领导牵头组织会商，解决相对复杂疑难的问题。第三层级是对一些特别重大，影响程度高的问题，由县主要领导牵头会商。上述的会议就是针对土地、林地报批时限长，影响全县重点项目建设而举行的最高层级的会商。会商解决的典型案例，收集入册建立“案例库”，汇编成《行政审批服务典型案例汇编》，为今后类似问题的解决提供实例指导。以会商与实例指导法形成了破解难题的快速响应机制，搬掉了这块“拦路石”。2014年9月实施以来，共进行会商5次，解决了恩汇医疗卫生器材有限公司的建设工程消防设计审核遇阻、农村村民自建房独建改联建的土地证登记等问题18个。

竣工验收不再难

“行政服务中心实行统一竣工验收的方式真不错，帮我省了时间，解决了很多难题”。2014年3月24日，在 “古田海虹塑胶生产车间建设项目的统一竣工验收现场，该公司董事长阮召慧如是说。

长期来，建设工程竣工验收的传统做法，成为困扰企业的一大难题。建设单位需要向住建、消防、人防、气象等十多个部门，一个一个部门跑，一个一个环节过，依次申请验收，多次重复递交材料，从申请受理到领到验收许可文书，一般要花上几个月甚至更长的时间。行政服务中心决心破解这一难题，在深入的调研和广泛征集意见的基础上，出台了《古田县重点项目建设工程统一竣工验收办法》，将原来的“串联验收”变为统一受理，统一前期会审、统一现场踏勘、统一集中验收、统一发证的“五统一”并联验收模式，大幅度地缩短了验收时间，提高了验收效率，节约了验收成本。截至目前，实施统一竣工验收的建设工程已达13个。

这样的“亲家”真好

竣工验收的过程得到了改革，但竣工验收前期的手续、资料准备却让许多企业的经办人为难。古田天鸿达厨具有限公司的厂房建设即将完工，正当公司工程负责人陈吴春为竣工验收前期繁琐手续头疼的时候，行政服务中心与公司挂钩的联络员小徐来了，了解到他的难处后，小徐带着他前往相关部门，逐项帮助他办好手续。陈吴春动情地说：“有这样的‘亲家’真好”。

古田县行政服务中心创新推行了“挂钩结对”服务项目、企业制度，2014年在全县筛选出55个重点项目和企业，组织了住建、发改、工商、环保及中心管委会的业务骨干55人作为联络员，每人联系一个企业或项目，开展挂钩结对服务，企业戏称为“结亲家”。

这项制度规定每月15日为固定联系日，要求联络员要把身“沉下去”，把心“带下去”，把力“投进去”，为项目和企业提供咨询、指导、协调及办件跟踪等全方位服务。一年多来，为“亲家”解决300多项审批难题，让企业得到真正的帮助。

古田县还推出了服务项目、企业的“组合拳”。专设了“重点项目、企业统一收件窗口”，对重点项目、企业统一收件，挂号立户，建立台账，统一安排“绿色通道特别服务”。对重大招商引资项目实施前期提前介入，中期全程代办，后期跟踪的“一条龙”服务机制，组建了一支业务强，作风好、服务优的代办员队伍，从项目立项、用地审批、工程规划许可、施工许可到竣工验收实施全程代办服务。目前已有福建省嘉德新型建材有限公司和福建华洋制衣有限公司等多个企业享受到“一条龙”代办的贵宾式服务。

党建引领持续升华

“每天上下班，看到自己的窗口被作为落后的典型公布，真是无地自容”。该窗口工作人员为此卯足干劲，决心要打“翻身仗”。

这是古田县行政服务中心在党的群众路线教育活动中，针对创先争优活动考评不够完善的问题，于2014年3月推出的创先争优 “末位公示制”。让成绩落后的窗口和个人亮丑、红脸。根据“末位公示制”，在每月公布表彰“红旗窗口”、“服务标兵”、“党员先锋岗”的同时，公布考评成绩末位的窗口和个人。同时将末位情况计入窗口的年终考核，并与所在单位的绩效评估挂钩。营造了先进更先进，后进赶先进的比学赶超浓厚氛围。

古田县行政服务中心高度重视加强党的建设，充分认识行政审批服务的提升，有赖于机关党建提供有力的政治和组织保障。中心成立伊始，就及时组建了党支部，全体党员的组织关系转入中心。支部按照行政服务中心党建的五大目标，以党建引领审批服务标准化建设，率先编制完成全省首部县级行政服务中心标准体系。把标准化管理的理念和方法，引伸到党建工作管理中，积极探索创新双重管理特点下的党建模式。2013年实施了以“三亮”： 亮身份、亮形象、亮承诺；“三创”：创岗位先锋、创服务品牌、创服务特色；“三评”：党员自评、窗口互评、群众测评为主要内容的党员先锋工程，把党员干部推向行政审批制度改革的一线。2014年创新推行的“管理精细化、服务标准化、监督网格化、考评绩效化、激励常态化”的党建管理“标准化”模式，被福建省委省直机关工委评为2014年党建创新项目二等奖。2014年7月，党组织组建周年之际，就被评为县、市先进基层党组织，并被确定为福建省行政服务中心党建工作示范点。

服务没有最好，只有更好。秉承这一理念，2015年古田县行政服务中心立足新起点，确立新目标，启动了构建“三级联动服务网、三维信息服务网、三向高效服务网”，打造政务服务大超市的审批服务全面改进提升工程，坚持以创新为源动力，推动审批服务持续升华。