福建省惠安县行政服务中心：建设“五四三”服务工程 打造“零距离”服务平台

惠安县行政服务中心成立于2007年2月，目前有36个部门和单位的619个行政审批项目进驻中心办理，其中有23个部门成建制设立独立窗口，另有13个部门审批服务归并于综合窗口，常驻人员70多名，党员30名。

建设“五四三”服务工程 打造“零距离”服务平台

惠安县行政服务中心成立于2007年2月，目前有36个部门和单位的619个行政审批项目进驻中心办理，其中有23个部门成建制设立独立窗口，另有13个部门审批服务归并于综合窗口，常驻人员70多名，党员30名。

一、背景起因

党的十八大报告指出：“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这为新形势下基层党组织建设指明了方向，赋予了新的定位。党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。去年, 中共中央办公厅又专门印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》。作为政府第一窗口，政府最大的服务平台，直面企业和广大群众，与群众联系密切。如何以践行党的群众路线为契机，不断强化服务功能、拓展服务内容、创新服务方式，努力打通服务群众“最后一公里” 是中心党支部恒久弥新的一个重大课题。中心作为窗口来说具有双重管理作用，支委会一班人经过深入的探索思考，结合作风建设、项目建设、标准化建设，紧扣“1263”机制建设要求，坚持以创建服务型基层党组织为主要抓手，建设“五四三”服务工程，着力擦亮“阳光行政 亲情服务”党建品牌，积极引导党员干部在窗口服务中砥砺品质、锤炼作风，有效推动机关党建与中心工作同频共振。

二、主要做法

1、坚持“五个注重”，夯实服务基础。基层党组织是党联系群众的桥梁，是党服务群众的窗口,我们着力加强支部自身建设，打牢基础，充分发挥基层党组织坚强的战斗堡垒作用。一是注重坚持“一岗双责”。把党建工作与行政服务一起安排部署，一并检查落实，做到“务虚”与“务实”相结合，标准化程序与人性化服务相结合，依法依规与提速提效相结合。二是注重延伸组织触角。着眼于一线党员先锋模范作用的切实发挥，在全市县级中心率先落实进驻人员党组织关系转入工作，并通过强化统一管理，有效破解窗口参与党组织活动“两头空”问题。三是注重目标分解挂钩。把中心两层服务大厅划分为7个党员责任区，确保每个服务角落事有人管、责有人究。细化管委会党员干部和窗口党员负责人挂钩乡镇片区、工业园区及项目建设的服务职责，每季度定期交流考核。四是注重组织关怀。把丰富职工精神生活和送温暖、解忧难，作为凝心聚力的一项不可或缺的工作来抓。凡中心窗口人员遇有病灾、丧痛或其他家庭困难，支委会都及时安排专人前去慰问，把组织的关心送到每位职工的心坎上，让他们感受到集体的温暖，无形中也增强了他们的归属感和使命感。五是注重廉政风险防控。认真摸排管委会党员领导、窗口党员干部和一般工作人员三级风险防控点，综合运用宗旨教育和警示教育，及时处置苗头性、倾向性问题，切实把中心建成政府风险防控的重要关口。中心创建以来，从未出现一起严重的违法违纪案例。

2、做好“四篇文章”，创新服务方式。在党的群众路线教育实践活动中，我们以“亲切服务见行动、靠前提效争先锋”为实践载体，紧密围绕作风建设、项目建设、标准化建设，推出了针对性较强的“自选动作”，着力做好“加减乘除”四篇文章,力促党员干部充分“接地气”、联系服务群众“零距离”。一是在服务上做“加法”。组织党员技术骨干自主研发，在全省率先推出服务指南查询打印系统，方便企业群众自主查询、按需打印；全面推行窗口“双屏”互动服务模式，大幅提升办事的透明度、便利度和群众的满意度。二是在管理上做“减法”。在第九轮审批制度改革中，通过全面梳理各类审批事项，削减3项申报材料，新增67个审批事项实施“一审一核”制，新增即办事项3个，10个部门68个审批事项压缩121个工作日，平均即办率和提速率分别达82.15%和87%。加大简政放权强镇力度，在前一轮下放镇级46项审批事权的基础上，新下放25项审批事项至镇级，增强镇域经济社会发展活力。三是在效率上做“乘法”。 以最大程度地便企、利民为根本标尺，持续推进涉企事项的流程再造，落实任意复杂事项的承诺时限控制在7个工作日之内。出台推进基本建设项目并联审批实施意见，大力推行容缺预审制，变“串联审批”为“并联审批”，力促基本建设项目审批成倍增速，实现服务的倍增效应。四是在作风上做“除法”。出台中心窗口绩效考核十个“一票否决”，加大对中心窗口及工作人员的服务监督和绩效考评力度，撇除一切“中梗阻”和不作为、慢作为现象。认真回应群众关切，着力根治“办证难”顽症，把整治办证难成效作为中心窗口绩效考评的重要依据，进一步加大问责力度。

3、实施“三项工程”，提高服务质量。党员干部素质的高低，直接影响着党组织的服务水平，更关系着基层党组织在群众心中的威望。我们坚持通过多渠道、多形式，加强党员教育培训，深化创先争优，拓展服务功能，锻造一流团队。一是实施素质提升工程。坚持党员干部周学习、全体工作人员月学习制度，深入开展服务礼仪、计算机技术、审批业务、标准化知识等各类培训。以“细节决定成败，服务体现价值”和“创新激发活力，效率就是生命”为实践主题，先后开展系列讨论活动，举办征文竞赛和演讲比赛，激发了全体干部职工建言献策的积极性。充分运用各种重要节庆和“主题日”，开展系列体育竞赛和文娱活动，提振了干部职工的精气神。二是实施“夺旗争星”工程。提炼并倡导“微笑多一点、解释细一点、办事快一点”的窗口精神和“坐得住位子、耐得住性子、放得下架子”的岗位意识，在窗口全面设立“党员先锋岗”，通过凸现党员身份和服务承诺，力促“一名党员一面旗帜”和“一个岗位一份奉献”内化于心、外化于形。每季度评选表彰一批“红旗窗口”、“文明服务优胜窗口”和“服务之星”。三是实施高效服务工程。组建党员绿色通道应急小分队，采用边报边批边建等超常规措施，分别用10天左右时间，先后为怀兴制衣、利器金刚石等项目办理施工建设所需的系列审核审批手续。去年刚入住惠安的厦门万盛基业亟需办理几个证照，我们立即牵头组织质监、公安、地税等部门窗口党员业务骨干，即刻同步受理并联审批，不间断连续工作9个小时全部办结公司机构代码、印章刻制、税务登记证等手续。该公司的王总经理助理拿到相关证照后，一连说了几次的“没想到”——没想到惠安有这样的服务效率。

三、成效反响

通过“五四三”服务工程建设，有力推动了服务型党组织建设，树立了“阳光行政 亲情服务”的党建工作品牌，中心支部较好地发挥了协助和监督作用，党员发挥了先锋模范作用，党建工作与中心工作互动互赢。一是得到上级的充分肯定。近几年，县委先后授予中心党支部创先争优“先进基层党组织”和机关党的建设“三级联创”先进单位称号，并成为市直机关“1263”机制工作示范点创建单位，团省委授予中心“五四青年”先进集体称号，市委、市政府授予中心“市级文明单位”荣誉称号，2014年6月，被省委表彰为全省先进基层党组织。二是省、市、县各类报刊多次专题刊发中心的做法与成效。例如，中国纪检监察报报道了《惠安行政服务中心提升服务水平——以尽心换舒心》，泉州市纪委政研室刊发了《惠安县深化三项举措助推行政审批服务再提速再提升再提效》，泉州晚报，惠安乡讯也经常对中心的工作进行了实时的跟踪报道。三是群众满意度日益提高。工作人员笑脸相迎的真情服务，办事群众高兴而来满意而归。群众普遍反映，这里的工作效率比我们想象中要好很多，服务态度很好，办事比较透明。一直以来，我们的社会综合满意率都保持在95%以上。

没有最好的服务、只有更好的服务，我们需要充分发挥党建的引领作用，做好服务这篇大文章，使行政服务中心真正成为连接党委政府和群众之间的连心桥。在今后的工作中，我们将带领中心全体党员，通过强化服务理念、强化服务能力、强化服务功能，拓宽服务领域，充分运用载体，进一步激发活力，扎实推进服务型党组织建设，不断彰显“政府第一窗口”的服务职能，为打造惠安县域发展升级版作出新的贡献。