福建省尤溪县行政服务中心：着力打造作风的示范、效率的平台、形象的窗口

尤溪县行政服务中心以打造“作风的示范、效率的平台、形象的窗口”为目标，大胆探索，创新工作，设立“马上就办”窗口 ，让审批驶入“快车道”。近年来对全县权力清单进行全面梳理并公开，全县217个审批项目，目前已实现与企业和群众关系密切的187项入驻中心办理，实现了部门入驻100%，审批项目入驻100%，平均缩减率71.64%。特别是对建设工程事项办理时限（13个项目合计275天）和市场准入事项办理时限（5个项目合计95天）进行全面压缩，缩减率分别是79.2%（现办理时限57.3天）和86.3%（现办理时限13天）。在项目梳理与压缩的同时，推行“8+X?时时为您服务”（“8”代表8小时服务，8种特色服务“行政指导、绿色通道、容缺办理、联审联办、上门服务、预约服务、延时服务、代办服务”；“X”代表8小时之外服务，8种特色之外全天候服务）和运用“加减乘除”法全面提升行政服务水平，做到“态度优、时效优、便利优、质量优”。

2007年至2012年连续6年被市政府授予“行政服务工作先进单位”；2014年被中共福建省委授予全省基层先进党组织。

尤溪县行政服务中心

着力打造作风的示范、效率的平台、形象的窗口

3月11日上午，家住尤溪县城关中心片区的老陈，还清房款拿到了房产证。按规定，拿证需要夫妻俩携带身份证等相关材料，一起到行政服务中心房管窗口办手续，但老陈妻子腿脚不便。中心工作人员得知情况后，为老陈开“绿灯”，预约上门为老陈办理了相关手续。

这只是尤溪县行政服务中心打造“8+X?时时为您服务”品牌服务的一个缩影。今年1至3月份中心共办理各类审批项目13616件，公共资源交易中心共受理各类交易158宗，交易金额达3.2亿。2007年至2012年连续6年被市政府授予“行政服务工作先进单位”；2014年被中共福建省委授予全省基层先进党组织。

以“三亮三比三评”为载体，展示党员风采

在“党员示范岗”工商窗口，蔡先生在办理公司设立手续时发现，原本承诺在5个工作日内办结，结果当天就办结了。据窗口首席代表介绍：1月份以来，该窗口共办件190件，当天办结125件，其余65件也在3个工作日内办结，而审批时限均为5个工作日。

为提升行政服务水平，尤溪县行政服务中心以群众满意为第一目标，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范带头作用，积极推行“三亮三比三评”为载体的月赛活动。为进一步方便办事群众，中心对审批办理事项制定了流程图，公开办事程序、收费标准、办事时限，在服务大厅、中心网站、电子显示屏和查询台进行公开，让办事群众知晓每项办理事项的服务标准，接受群众监督；通过设立“党员示范岗”、“党员先锋岗”、“红旗窗口”、“服务之星”等方式，把党员身份亮出来，让党员称号响起来，使党员形象树起来，带动中心全体工作人员积极参与“提速，再提速”——尤溪县行政服务“马上就办”月赛活动，充分展示党员在创先争优活动中的先锋模范形象。围绕创先争优活动，掀起党员帮带、业务交流、岗位练兵热潮，同时认真组织开展窗口工作人员服务之星创评活动，看谁在为群众服务中有新举措，看谁在为群众服务中解决的问题多，以实实在在的工作成效体现创先争优活动成果。同时强化项目全程代办制和生产性项目事前跟踪管理制；对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”；不办的，就要督办、监察，直至问责。采取聘请行风监督员、设置意见箱和电子测评系统、邀请社会各界人士开展社会满意度调查等方式，认真组织开展群众评议工作，注重做好群众意见的反馈和各项问题的整改，以实际效果取信于民。

以提速创优为抓手，打造“8+X”服务品牌

在质监窗口，县烟草公司的曾女士要为全县10个乡镇烟草站办理年检业务，她欣喜地发现程序简化、方便了：往年单位年检需提供营业执照、公章、法人代表和经办人身份证等，但今年只需提供代码证正、副本原件。

中心以打造“作风的示范、效率的平台、形象的窗口”为目标，大胆探索，创新工作，把“马上就办”活动要求与当前党的群众路线结合起来，既相互促进，又相互推动，取得了初步成效。2014年，又对全县32个审批职能部门的206个审批事项进行梳理，目前已实现与企业和群众关系密切的187项入驻中心办理（中心大厅窗口66项，综合窗口62项，分中心59项），实现了部门入驻100%，审批项目入驻100%，平均压缩率从68.73%提高至71.64%。以行政服务标准化建设为契机，不断完善民生服务细节，在办事大厅配备LED显示屏、触摸屏查寻机、便民电话、饮水机、休息区、电子评价叫号器等人性化服务设施。围绕“体系健全、功能齐全、管理科学、高效便捷、群众满意”五个目标，努力打造凸显尤溪特色的行政服务品牌，即“8+X?时时为您服务”（“8”代表8小时服务，8种特色服务“行政指导、绿色通道、容缺办理、联审联办、上门服务、预约服务、延时服务、代办服务”；“X”代表8小时之外服务，8种特色之外服务）。按照“八件制”规范办理各类审批服务项目，将窗口办件分为即办件、承诺件、联办件、上报件、退回件、不予受理件、补办件、特办件，实行一般事项直接办理制、承诺事项限时办理制、跨部门事项联合办理制、上报事项协助办理制、控制事项否定报备制、补办事项一次性告知制、紧急或重要事项特殊办理制。中心牵头组织开展窗口走基层活动，目前，已深入9个乡镇为178个村民委员会、180个专业合作社办理业务。同时，优化“线上线下”行政审批服务平台。一是加强“线上”服务平台建设。 即“一个平台、两个系统、两个网站”，“一个平台”指建设“尤溪县网上办事大厅”平台，“两个系统” 指安装网上行政审批系统、电子监察系统，“两个网站”指县政府门户网站和行政服务中心网站的开发建设或升级改造。利用电子网络信息技术，改造、整合、优化全县现有行政审批资源，统一建设网站办事在线服务平台，实现网上咨询、查询、申请、审批、投诉、监督等业务。根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省网上办事大厅建设工作方案的通知》（闽政办〔2014〕62 号）要求， 2015年底前，公共服务事项实现全部进驻，两类事项网上办理率均超过60%，普遍实现信息共享和网上办理。2014年1月至2015年1月县行政服务中心、分中心、综合窗口共办理各类事项达229139件，其中通过网上审批办理项目达108843件（包括部门自有系统网上办理）网上办理率47.5%。二是延伸 “线下”服务平台建设。继续加强全县行政服务中心标准化建设，完善县、乡、村三级便民服务平台建设，全县15个乡镇建立便民服务中心，263个村（居）建立村级便民服务代办点，实现便民服务网络全覆盖、服务群众零距离。同时，大力推行便民举措，如预约服务、定点服务、上门服务、延时服务等，全力为群众提供方便快捷优质的服务。2014年1月至2015年1月全县共办理事项339393件，其中乡镇便民中心办理110254件。

以廉政风险防控为重点，建设“阳光交易”

“16号900元。”

“18号1000元。”

“34号1100元。”

……

举牌的人不少，最后34号竞买者以月租金2000元的价格胜出，这是3月4日园林管理处在交易中心举行店面招租的竞拍。 

成功拍到2个商铺的潘先生十分满意，他一直想开一家有点规模的休闲食品店，“整个过程公正、公开、公平”。

赢的人开心，输的人服气。落拍的卢女士虽然有些失落地退回了保证金，但她仍对竞拍过程表示满意。前不久卢女士刚刚结束了在县城水东新城的酒家生意，想换个地盘重整旗鼓，看中了两个商铺。“自己设的底限是月租每平方米30元，没想到那么多人来竞争，每平方米抬到七八十元。”  对于拍卖结果，业主园林管理处负责人也表示满意。原本预估商铺月租金每平方米15至20元，经过竞拍后升值到36至81.5元。这些租金，将用于包括商铺、旱冰场在内的园林管理处公共设施的日常管理和维护，有效挖掘了公共资源利用上的效益率。

近年来，中心管委会在廉政风险防控上更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，有效地预防了干部腐败发生。县政府先后投入专项资金56万元，配套有投影系统、音视频监控系统、广播系统以及智能办公系统等，充分运用现代科技手段，实现统一信息发布、统一专家管理、统一进场交易、统一接受监管，对交易监管方式进行综合、全面、系统的改革和创新，极大地方便了纪检监察和社会各界的监督，实现程序的固化与监管的显化，确保工作运行更加规范，操作更加便捷，处置更加高效，监督更加突出。为优化公共资源配置，致力于探索规范公共资源交易管理模式，陆续出台了中介廉政承诺制、落实委托比选制、规范预约审查制、防控风险预警制、强化现场监管制、完善中介管评制等具有很强针对性和可操作性的管理办法，很大程度上解决了管理手段缺乏、风险防范困难、违规行为偶发等客观存在和不断涌现的难题，不断推进公共资源交易的市场化运作，努力为交易各方提供公开、公正、规范的服务。同时，根据法定职责，厘清各窗口和岗位的职权，以岗位为点、程序为线、制度为面，重点对33项制度、67个流程、55个岗位、3个风险点进行全方位的梳理、规范。通过单位自查、群众评议、组织审定等方式，将存在的廉政风险点按照“高、中、低”三个等级进行风险评定，逐项制定有针对性、务实管用的防控措施，分级负责，落实到岗，责任到人。