浙江省温岭市行政服务中心：服务，永远在路上

浙江省温岭市地处浙东南沿海，是一块改革创新的热土，现有常住人口121万、外来务工人员60万、民营企业3万余家，每年几百亿的投资规模，上百个重点建设项目，无时无刻都在考验着政府的管理服务能力，而作为提供一系列行政审批服务的综合平台——温岭市行政服务中心，无疑是服务型政府的“排头兵”。

服务，永远在路上

——浙江省温岭市行政服务中心成为省内新标杆

浙江省温岭市地处浙东南沿海，是一块改革创新的热土，现有常住人口121万、外来务工人员60万、民营企业3万余家，每年几百亿的投资规模，上百个重点建设项目，无时无刻都在考验着政府的管理服务能力，而作为提供一系列行政审批服务的综合平台——温岭市行政服务中心，无疑是服务型政府的“排头兵”。

温岭市行政服务中心共集中了249个办事窗口，涵盖了工商、税务、公安、民政、建设、国土等35个行政审批部门和8个便民服务单位，能办理与企业和群众密切相关的474项行政审批、便民服务和公共服务事项。该中心统一采用“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业”的运作模式，让群众感受到一流服务的温暖。

发挥智能化服务优势，办事环境更加利民便民

该中心共有400多名工作人员集中办公，日均接待群众3500人次。为方便群众办事，保证在高负荷工作中提供优质服务，该中心引进智能化设备，实现了办事指南自助打印、排队取号叫号、服务评议一次一评、窗口实体3D智能引导等先进功能，服务更加利民便民。该中心还配置了公共广播、安保监控、车辆引导、智能服务等10多类智能化系统设施。

“多让数据网上走，少让群众路上跑”是中心的一大服务理念，该中心投资70多万元，对审批综合管理系统进行开发和升级，现已完成与群众办事息息相关的信息发布、网上审批、电子查询、电子监控、电子评价、取号叫号等六大系统的建设，是浙江省内现代化、智能化程度最高的行政服务平台之一。这意味着，市民只要在家动动手指，就可登录市行政服务中心网站，在线提出申请、实现网上申报、网上受理、网上审核，审核通过后再到窗口领取证件即可。申请人还可从网上获取办理行政审批事项的相关信息，包括审批进展情况与办事结果等。四年来，累计通过网上办件3.3万余件。

从110个到249个，推开一扇门办成一揽子事

3月4日上午，家住南屏小区的张大爷，到行政服务中心三楼房产证登记办理窗口办完事后，又在管道燃气窗口缴了安装费，还顺道给老伴办理了老年证和优惠公交乘车卡。“以前，要想办成这四件事，至少要跑四五个部门，费时又费力。”张大爷感慨道。

“现在政府办事效率就是高。”原本打算“今天先递个材料上去”的陈先生万万没想到，只用了半个多小时，企业备案这样的“大事”就办完了。

行政服务中心解决了群众办事摸不着门、找不着人的问题，避免了满城跑、满街找的现象，方便了百姓办事。

建立起“推开一扇门办成一揽子事”的服务新格局，是该中心一直为之努力的目标。目前，进驻中心的审批职能部门从25个增加到35个，窗口数量从原来的110个增加到249个，还有8家便民服务单位进驻。

全市406项行政许可、非许可项目和68项一般管理措施统一进驻市级中心，项目进驻率从2009年的不足70%提高至现在95.98%，标志着原先三分之一的审批项目不受统一监管的历史得到彻底改变。同时，进驻该中心的中介机构也从7家扩大到30家，且全部与投资项目审批相关联，成为加快投资项目审批助推器。

无论百姓还是企事业单位、小微企业或投资企业，在服务中心均可实现行政审批手续和公共事务“一站式”办理。市民少跑腿少走冤枉路，办事效率大大提高了。据统计，2014年该中心共受理办结各类审批（服务）事项26.2万件，其中即办件20.35万件，占总办结量的77.1%，日均办结过千件，按期办结率、准确率100%。

从专项并联审批入手，推动项目报批效率跨越式提升

该中心的高效、便民，不仅体现在整体环境的改善上，而且将深化审批制度改革的要求落实到“零地技改”、“拆后利用”、“五水共治”、“四边三化”及入园投资企业审批等地方经济社会发展主战场的创新实践中，通过现场联合踏勘、联合告知、前置联用、联合图审、“一站式”并联审批等方式得到新的彰显。

浙江大元泵业有限公司的零地技改项目，总投资1.93亿元，建筑面积5.6万平方米。去年7月18日立项，9月9日顺利开工建设，从立项到拿到施工许可证，全程报批仅用了35个工作日，这样的报批速度，远远超出企业负责人的预期。

该中心通过制定工业企业“零地技改”审批流程图，实现部门、收费和环节“三减”，审批部门从10个减到6个，审批时间合计从90个工作日减少到28个工作日。2014年共有57个零地技改项目纳入代办数据库，其中39个项目已立项，8个已完成全部报批。

这种变串联为并联审批的工作创新，同样让温岭东部新区的企业获益匪浅。两年来，通过并联审批已累计完成该区块总投资57.14亿元的土地出让项目32个，平均办结时间仅3个月。

此外，行政服务中心还全面优化了拆后利用审批流程，减少项目“空等期”。以村集体标准厂房拆后利用审批为例，审批实现环节“两减”、部门“两联”、审批“两并”，审批承诺时间从90天缩短到24天。目前共有79个项目进入立项阶段，15个项目完成报批。

一窗受理一次领证，“多证联办”服务模式深入人心

“原本以为要三四天，没想到几个小时就搞定了！”在行政服务中心大楼，来给新房“上户口”的李女士连呼“没想到”，“过去要跑很多窗口，还要复印很多资料，搞得我头都大了，现在方便多了。”在提交了相关资料2个小时后，李女士就顺利领到“四证”（包括门牌证、契证、土地证和房产证）。

从2013年开始，该中心集合住建、财政、国土和民政等4个单位的办事窗口，在房管窗口开设了一个“房产多证联办”窗口，对城区范围内的商品房推出了“房产四证联办”服务。

“现在的流程就是将原来办理四证的‘四次进件、三次缴费、四次领证’程序，简化为‘一次进件、一次缴费、一次领证’的联办服务，减少办事群众排队次数和资料复印数量。”窗口工作人员说，“那些产权清晰、资料齐全的来办理四证，我们的承诺是，窗口受理后1个工作日内办结；如果办证人不多的话，一般两三个小时就可以办结。”

目前，该中心已先后启动企业设立登记和城区商品房转移登记等两组“多证联办”项目，审批承诺时间分别压缩50%和93.3%，截至目前已受理办结5117件。

从坐等到主动上门，全程代办加快项目落地

“以前企业不懂审批流程，办理一个项目，仅前期准备阶段，往往就要跑窗口咨询三五次，甚至更多。”市荣丰机械配件厂总经理王荣华，对行政服务中心推出的投资项目审批代办服务赞不绝口，“现在有审批科长亲自帮我们‘跑腿’，审批效率就是高，让我们少走了很多弯路。”

在中心看来，服务靠前、流程科学规划、变串联为并联、加强中介机构监管等手段的创新，正是审批代办服务的优势所在。

窗口审批工作人员改变了以往坐等项目审批的方式，主动下到基层一线开展上门服务，采取市镇联动、全程代办的方式，开展现场联合踏勘、联合办公、联合图审，破除了项目报批障碍，真正实现提速提效。

省重点建设项目——浙江机床投创中心项目，投资额3.2亿元，总建筑面积8.3万平方米。该中心自去年3月28日接到任务后，先后11次组织开展现场办公，并落实专职代办人员实时跟进，挂牌销号，倒逼进度，到7月28日顺利完成工程招标，前后用时仅4个月，比业主要求的10月份完成工程招标提前了3个月。

2014年，行政服务中心组织各部门审批人员主动下基层一线200多批次，仅对拆后利用项目联踏联审就达150多批次，涉及面积近4000亩，投资总额约80亿元。截至目前全市纳入代办的投资项目337个（投资额390多亿元），其中市级代办75个，市镇联动代办262个，已完成代办189个（投资额170亿元），包括118件工业性投资项目。

“无偿代办”、“高效合法”是审批代办服务的两个基本要求。该中心主动下基层一线服务，每次都是办完即归，没有发生一例违反“四不”承诺的情况。为细化监管，该中心要求代办人员必须严格遵守“四个不’：不吃企业一顿饭、不拿企业一包烟、不收企业一份礼、不拖企业一分钟。两年多来，该中心组织代办员数百次对接企业、上门服务，每次都是办完即归，深受企业认可。根据去年群众满意度测评结果，该中心窗口群众满意率99.984%，为历年来新高。

创新不息、服务不止是行政服务中心便民交响乐中的主旋律。十多年的创新积累，让该中心先后推出的下乡服务、上门服务、连线服务、预约服务、代办服务、备勤工作制等一系列特色服务措施，在不断的探索实践中成为常态，进一步打通了服务时间盲点，也为该中心赢得了浙江省文明单位、浙江省先进行政服务中心等70多项荣誉，铸就了“高效、便民”的闪亮品牌。