浙江省开化县行政服务中心：深化改革创新   打造“便民方舟”

2014年，开化县行政服务中心紧紧围绕行政审批制度改革这个主题，针对群众反映强烈的在行政服务过程中存在审批不快、服务不优、素质不高等“三不”问题,坚持“抓改革、促提效；抓服务、促提质；抓管理、促提升”，努力打造“省内一流、周边领先”的服务大厅，各项工作取得了显著成效。

深化改革创新 打造“便民方舟”

2014年，开化县行政服务中心紧紧围绕行政审批制度改革这个主题，针对群众反映强烈的在行政服务过程中存在审批不快、服务不优、素质不高等“三不”问题,坚持“抓改革、促提效；抓服务、促提质；抓管理、促提升”，努力打造“省内一流、周边领先”的服务大厅，各项工作取得了显著成效。在衢州市范围内实现了四个率先：率先成立投资项目审批代办服务中心、率先建立中介服务中心、率先实现 “三证联办”(土地证、房产证、契证)、率先实现四大类公共资源项目全数进入交易平台。他们的主要做法：

一、开展“模拟审批”，实现项目审批“零等待”

“模拟审批”是指项目未供地但投资主体已签入园协议，项目已通过决策咨询会并取得备案通知书，相关审批部门对其提交的办事资料进行实质性审查，先不出具正式审批文件，只出具模拟字样的审核文件，待土地已经摘牌，取得土地使用权证，再将正式文件替换模拟审批文件的一种模式。该实施办法的出台使项目业主能充分利用土地报批、公告挂牌这近2个月的时间里，去办理相关中介事项，加快了项目早落地。

如该县2014年引进的总投资10亿元、占地200亩、总建筑面积30万平方米的浙商回归重大项目五洲城建材市场项目。项目从协议签约到开工，至少节省了3个月审批时间。2014年8月份，在项目用地已确定但未挂牌的情况下，开化行政审批代办服务中心为五洲建材市场项目办理模拟审批，1个月内，对30余个环节进行了预审批。土地摘牌后，项目于9月13日举行奠基仪式，施工许可证在当日办理完成，项目马上开工，实现了审批“零等待”。

二、推行“四证联办”，营业执照办理大提速

通过软件平台将多个部门审批合并，实现营业执照办理的审批合办，审批在一个窗口就能全部完成，是开化行政服务中心在探索“行政服务创新提速”过程中的一次尝试。提前告知需提供材料，4个部门只要跑一个窗口，原先需要3天的审批，仅仅一个小时，工商、国税、地税、质检4个部门的审批就全部通过，营业执照、组织机构代码证、税务登记证立等可取。

三、项目审批代办，“一站式”全服务

行政审批是项目开工建设的基础环节，也是一项十分系统和复杂的工程。虽然近年来经过多轮审批制度改革，审批事项已经大为压缩，但是仍然非常繁杂。如一般工业项目（备案类）从立项、供地到竣工验收报批涉及办理的事项有30余项，需要准备的材料有200余份，涉及中介部门有8个，中介服务30余次，如此繁琐的审批过程，严重影响了项目的进度。为从根本上改变这一现状，改善投资环境，进一步破解“办事难”的问题，2014年1月，开化县结合新一轮的审批制度改革，成立了县投资项目审批代办服务中心，在原企业服务科代办工业项目审批的基础上，新增“一产”和“三产”项目审批代办，负责全县范围内投资项目的审批代办服务工作，为项目代办从立项到开工所涉及的所有行政审批事项及配套的公共服务事项。以及对代办员进行业务培训与指导。

如浙江泰明光伏有限公司对原“嘉毅能源”实行兼并重组，投资2.3亿元上太阳能电池片生产线项目。该项目原定3月中旬开工，但部分执照和证书却未审批完成。考虑到“泰明光伏”沿用原公司生产设备，地点、工艺均未发生改变，部分审批步骤可以简化代办，于是代办中心立即帮助业主编写申请，提交给县项目审批联席会议，当日，全部办结营业执照、机构代码证、税务登记证等审批手续。该公司开工3个月，就实现产值5000万元，同比上升50%。

让审批时间快点再快点，代办中心还探索建立“五联代办”服务机制，联系各部门合并企业注册登记、用地手续、工程建设手续等5个审批环节，联审联批。如浙江华康药业股份有限公司上新项目，代办中心牵头联合水利、规划、住建等部门并联审批，原先至少要30个工作日的，结果15个工作日，这个占地26500平方米的大型项目落地开工。

四、建立中介服务中心，规范、方便中介服务

中介环节是行政审批的前置条件，占项目办理总时间的六成。以往，审批中涉及到中介机构的环节，还是要业主东奔西跑。为此，开化县行政服务中心专门设立中介服务中心，为各种中介机构设立服务窗口，目前已有12家中介机构入驻。为引入市场竞争，让企业和群众有更多选择。2015年1月8日，由县行政服务中心牵头，依托浙江政务服务网平台建立的开化中介服务网上大厅成功上线并正式运行。以往环评、能评、勘探等中介机构，全部跑下来，县城要跑上十几圈，有些甚至要到杭州，但是现在中介服务大厅就能找到所有中介服务，既省时又省力。

五、增设咨询服务窗口和咨询服务热线，服务群众细微化

增设咨询服务窗口和咨询服务热线（电话：6661616）是开化行政服务中心行政服务从管理型向服务型转变的又一项新举措，真正做到让群众“一看就明白、一问就清楚、一听就理解、一办就满意”。2014年9月24日，一位来自乡下的农民到行政服务大厅办理农家乐审批，不知道到哪个窗口。咨询服务相关工作人员热情地接待了他，并解答了他的相关疑问，介绍了相关办理流程，使该农户很快就明白了所有审批事项和应准备的相关材料，群众非常满意。

六、延伸服务网络，成立分中心

为支持该县经济强镇华埠镇生态型小城市培育建设，开化县行政服务中心于2014年9月成立了行政服务中心华埠分中心，县住建局、市场监管局等8部门派遣10名工作人员入驻华埠分中心，提供50多项的办理审批服务。该举措提升了行政服务中心的服务功能，大大方便了群众办事。该分中心是整个衢州市筹建速度最快、服务功能最全、工作成效最明显的分中心，受到市行政服务中心领导的高度肯定。2014年，分中心完成了520余项业务的审批工作，为华埠片区提供便企、便民服务。