浙江省平湖市行政服务中心：打造“五位一体”综合性行政服务平台

近年来，平湖市行政服务中心始终坚持以群众需求为导向，以改革创新为抓手，不断整合部门资源、拓展服务内容、创新管理机制、优化办事环境，在推进行政审批制度改革，建立高效、廉洁、便民行政服务平台方面做了大量工作，成功打造了集便民服务、审批服务、公共资源（要素资源）、涉企中介服务超市、行政效能监察“五位一体”的综合性行政服务平台，有效地促进了全市社会经济发展，提升了政府形象和机关作风，提高了企业和办事群众的满意度，取得了良好的工作成效和社会效益。

平湖市打造“五位一体”综合性行政服务平台

近年来，平湖市行政服务中心始终坚持以群众需求为导向，以改革创新为抓手，不断整合部门资源、拓展服务内容、创新管理机制、优化办事环境，在推进行政审批制度改革，建立高效、廉洁、便民行政服务平台方面做了大量工作，成功打造了集便民服务、审批服务、公共资源（要素资源）、涉企中介服务超市、行政效能监察“五位一体”的综合性行政服务平台，有效地促进了全市社会经济发展，提升了政府形象和机关作风，提高了企业和办事群众的满意度，取得了良好的工作成效和社会效益。

一、特色做法

（一）以人为本，便民服务平台实现零距离运作。一是改善便民服务功能。以群众需求为导向，实现民生类窗口集中设置，服务类事项全部纳入窗口服务，实现 “一门办成”。不断充实大厅服务设施（咨询台、叫号系统、银行、复印、刻章等），完善服务细节（智障设施、饮用水、老花镜、智能售货机、办事指南等），切实方便办事群众，并不断扩展公共服务网上办事领域，启用微信公众服务号，开发上线手机APP应用软件等，实现了大厅现场、手机、电脑网络办理，拓展和完善了便民服务功能。二是创新便民服务机制。建立和深化窗口“五项服务”办法。在各窗口开展了错时服务、延时服务、预约服务、轮值服务和义工服务，截至2014年底，通过“五项服务”，共办理各类事项55013件。实行大厅引导式服务。整合服务资源，创新开启社保、保安、管委会三方协同全天咨询模式，配备专人开展引导式服务，为群众与办事窗口穿针引线。完善三级便民服务体系。加强全市村社区便民服务中心规范化建设，更好地满足了人民群众的公共服务需求。三是简化便民服务环节。在民生重点窗口实行柜员式服务办法，形成了“一个窗口，一办到底”的办事模式。市社保中心对社保“五费”实行合征办法，缩短办事时限，提高办事效率，方便办事群众。市国土窗口主动服务，为企业办证提供优质服务，如中发输配电设备（平湖）有限公司是我市独山港镇的一家企业，有三宗土地需要办理分割及重次登记，土地证抵押于银行，为尽可能替企业节约时间，方便企业抵押融资，国土窗口工作人员多次对企业进行指导，告知办证需要提供的材料。2014年5月4日下午，企业及银行工作人员来窗口提交办证申请，窗口审查提交材料后土地证当场办结，让申请人当天领到了土地证，比既定时限20个工作日缩短了19天。

（二）简政放权，审批服务平台释放发展新活力。一是审批权高度集中公开。深化“两集中、两到位”改革，全市32个行政审批部门“两集中、两到位”达100%。同时，积极推行“首席审批员”制度，并通过网站、显示屏、触摸屏及一次性告知单等途径对审批事项实行“清单式”公开。二是优化再造审批流程。实施一般工业企业投资项目“零审批”工作，制定出台“1+10”改革实施方案，改革后，一般工业项目从启动零审批程序到开工的时间缩短2/3，行政审批部门审批时间共为10天，截至2014年底，已有21个项目进入“零审批”程序，其中8个项目已经开工建设，1个项目已经投产。同时，实行政府投资项目审批全流程控制和社会投资工业项目行政审批全流程控制办法，审批时间比原来分别缩短28.7%和31.1%。三是加强事中事后监管。重点探索和建立项目推进监管日志制度工作，对每个审批项目的公示、动态监管人员与日期、整改措施等工作日志在平湖行政服务中心网站及相关部门网站向社会公开，接受部门、业主、公众的监督。出台《平湖市加强行政审批层级一体化改革事中事后监管实施意见》及联席会议制度、评估制度等，进一步完善市场监管机制，下移监管重心，强化源头治理，健全覆盖生产、流通、消费三大领域，形成事前预防、事中检查（指导）、事后查处有机结合的长效监管机制。

（三）开放竞争，中介超市平台推动审批再提速。一是成立“中介超市”，加大市场开放力度。2014年，挂牌成立了“平湖市涉企中介服务超市”，实施“非禁即入、不适则调”的市场准入制，允许具备资质的中介机构进入市场开展业务。截至2014年底，入住“中介超市”的中介机构达132家，来自嘉兴市外省内39家，省外8家，涵盖15种服务项目，初步形成了充分竞争的中介市场格局。二是实施一体化经营，促进公平有序竞争。实行“会员制管理、网上网下结合、淘宝店式经营”的新模式。网上中介超市公示所有中介机构信息及发布业主单位项目信息，通过QQ客服洽谈业务，网上满意度评价等手段，实现中介机构和业主选择快速匹配。业主还可到中心实体超市，面对面体验、享受个性化的服务，达到网上网下互动经营的一体化效果。三是注重效能建设，实现服务“一提一降”。出台平湖市政府性投资项目审批中介机构服务和平湖市工业性投资项目审批中介机构服务流程图，对服务中各个环节的完成时间作出明确规定，切实提高服务效率。实行信息备案、报告复审、诚信考核等管理措施，促进了中介机构提高服务效率、改进服务质量。据不完全统计，涉企中介服务超市平台已为项目业主单位发布各类信息153条，办理各类业务903件，各类检测4350余组，涉企收费较以前平均降低30%以上，服务时间较以往缩减50%以上。

（四）市场运作，资源交易平台实现配置再优化。一是集中进场交易。成立要素资源交易中心，与公共资源交易中心合署办公，目前，政府采购、建设工程交易和土地交易一级和二级市场、排污权一级市场、用能权、海域使用权交易已在交易中心开展。2014年，市公共资源（要素资源）交易中心共完成交易677批次，交易总额1121689万元，节约（增收）资金55874万元。二是打造阳光交易。实施“四制三法”，即投标人潜在制、回避制、打分制、报告制和诚信保证金法、业主实地考察法、标后诚信反馈法，从标前、标中、标后三个阶段规范交易，提高招投标质量。三是全程网络监管。在市纪委、市行风监督室等领导的电脑上安装了监控系统，与交易中心监督系统相接，实时监督交易开标、评标现场，也可通过录像进行案例分析，提出改进措施。

（五）软硬兼施，效能监察平台保障发展更有力。一是建立协调制度。建立行政服务中心（公管办）“投诉登记和处理协调组”，一口受理、内部流转、分类处理、同口反馈，对通过电话、来信、来访、网络等接到的投诉当场登记，半小时内移交相关科室，3天内调查并作出反馈。2014年，共有11起投诉、咨询件，都得到及时妥善解决，满意率100%。二是实施监督机制。实施“四制联动”，聘请人大代表、政协委员、办事群众代表为行风监督员和新闻媒体等一起进行社会监督，组织中心效能监督小组，不定期对窗口服务进行内部监督，委托第三方（社会评价机构）对进驻中心的行政审批服务部门定期进行监督，利用电子监察系统，全天候实施科技监督。三是加强结果运用。被效能监督发现或被投诉的窗口工作人员或窗口单位，一经查实，实行通报制度，并纳入窗口月（年）度考核和单位的年终目标考核。电子监察系统工作列入平湖市委、市政府作风和效能综合指数考核内容。委托第三方满意度测评结果列入市委、市政府对市级机关窗口服务部门目标绩效考评，同时作为行政服务中心窗口工作考核考评的重要内容之一。

二、取得的成效

2014年，市行政服务中心共办理各类事项90.11万件（含四个分中心），事项进驻率93.47%，进驻事项实际办理时间比法定时间提速86.33%。“中心”的一审一核率为87.29%，同比提高7.07%；既受理又能办理审批事项达到93.47%,同比提高2.18%。群众当场满意率达到99.9%以上，行政审批服务委托第三方群众满意度测评平均满意率为99.41%，同比提高3.18%。市公共资源（要素资源）交易中心共完成交易744批次，交易总额113.86亿元，节约（增收）资金5.75亿元。我市行政服务中心已打造成为嘉兴市范围内最大的便民服务、审批服务、公共资源（要素资源）、涉企中介服务超市、行政效能监察“五位一体”的综合性市民服务中心，方便了企业、群众办事，实现了“一门办成”。2014年7月16日，李强省长在调研听取我市产业结构机制调整创新试点汇报时，对我市涉企中介服务超市运作模式给予充分肯定，认为“平湖模式很好，值得继续探索”。2014年以来，省发改委主任谢力群等领导、嘉兴市委统战部、市委民主党派领导和相关专家等领导分别来我市行政服务中心调研“中介超市”、“零审批”等工作。通过“五位一体”的综合平台建设，中心先后荣获了省级文明单位、省示范行政服务中心、省优秀公共资源交易中心等称号。

三、思考建议

从总体上看，我市行政审批制度改革工作进展顺利，取得了一些成效，但在推进改革过程中，还面临不少困难和问题。如改革权限和效果受上级制约明显，事项下放与基层承接存在错位，市行政服务中心建设力度不够大，中介机构管理不到位，事中事后监管力度不强，上下网络联动机制未理顺等。为充分发挥法治对政府职能转变的引领和规范作用，全力深化行政审批制度改革，着力推进公共资源市场化配置，用好政府“看得见的手”，放开市场“看不见的手”，加快推进管理型政府向法治型政府和服务型政府转变，我市行政服务中心将作一些新的探索。

（一）加快推进简政放权。一是要按照“能减则减，能转则转，能放则放”的原则，继续精简事项。二是要进一步优化流程，完善审批链和服务链，实现审批事项高效便捷。三是要积极探索前置审批与项目核准“并联”办理，进一步加快办理速度、释放投资潜力、激发发展活力。四是全面实施工商登记制度改革，落实认缴登记制、先照后证等改革举措和其他领域的简政放权工作。

（二）强化事中事后监管。一是加快建立“事前、事中、事后”全过程的监管链条，推动政府工作重心从“事前审批”向“事中事后监管”转移。二是要进一步优化机构设置、职能配置，推进综合行政执法体制改革。三是要坚持用“制度+技术”使权力运行处处“留痕”，切实做到“宽进严管、监管同步”，完善审批部门“监管日志”制度，促进事中事后监管工作常态化。

（三）加大中心建设力度。一是要进一步加大“两集中、两到位”力度，真正达到“一窗受理、一站办结”的要求。二是要配强配好窗口工作人员，确保政务服务有序高效运行。三是要引进现代企业管理理念，进一步深化“五项服务”、代办服务，打响服务品牌，把群众愿望的事做细、做实。四是要加强行政审批服务监督，严格审批责任追究，建立完善人大政协、监察机关、人民群众、审批机构等多位一体的监督体系。

（四）强化作风保障机制。一是持之以恒改进作风。切实解决“四风”方面的突出问题，推动长效机制建设。二是深入实施提能增效专项行动。全面实行企业“零地”项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批制度，积极探索企业非独立选址项目市场化要素供给机制和政府不再审批制度。三是进一步完善执行力指数考核机制，探索“为官不为”反向测评。建立“执法事马上办”信息平台，强化对执法效能的监督。强化干部日常行为量化监督管理，抓实干部队伍建设。