浙江省杭州市富阳区：探索“大审批”模式 趟出行政审批制度改革新路子

近年来，杭州市富阳区在新一轮行政审批制度改革中，创造性构建了以审批职能精简化、审批方式立体化、审批配套捆绑化、审批监管制度化为核心内容的大审批体系。这一体系与传统体系相比，审批结构得到瘦身，减少了审批事项共削减466项，减少审批环节和前置条件504项，减少审批科室和领导超过60%；审批效能得到提高，政府投资项目部门审批为40个工作日，工业投资项目部门审批为32-42个工作日；中介服务得以规范，平均提速30%以上；审批权力关进制度笼子。这一体系的建立，不仅增强了区域经济的项目支撑，方便了老百姓办事，而且提高了政务环境的透明度，减少了腐败滋生。

探索“大审批”模式

——浙江富阳趟出行政审批制度改革新路子

近年来，杭州市富阳区在新一轮行政审批制度改革中，创造性构建了以审批职能精简化、审批方式立体化、审批配套捆绑化、审批监管制度化为核心内容的大审批体系。这一体系与传统体系相比，审批结构得到瘦身，减少了审批事项共削减466项，减少审批环节和前置条件504项，减少审批科室和领导超过60%；审批效能得到提高，政府投资项目部门审批为40个工作日，工业投资项目部门审批为32-42个工作日；中介服务得以规范，平均提速30%以上；审批权力关进制度笼子。这一体系的建立，不仅增强了区域经济的项目支撑，方便了老百姓办事，而且提高了政务环境的透明度，减少了腐败滋生。

精简审批事项 推进审批“标准化”建设

由于传统审批结构存在审批事项过多、审批环节繁琐；前置条件重复、擅自增设环节；职能不集中、授权不到位，办事群众需窗口、部门两头跑等问题。富阳区行政服务中心通过清理事项、简化职能、规范审批流程来改善传统审批的弊端。

一是加强清理削减，精简富阳审批事项清单。结合权力清单试点工作，紧密配合省市级审批部门，进一步清理富阳区行政许可、非行政许可审批事项，从原来的724项精简至258项，共削减466项，其中直接取消248项(其中97项初审事项），合并减少31项，转移到中介协会5项，转化为服务监管事项178项，下放4项。

二是按照“依法整合、精简效能、集中办理、分权制约”的原则，推进33个审批部门的职能整合，单设行政许可科，全区承办行政审批的科室由改革前150个减少到44个，分管领导由88名减少到35名，集中进驻事项增加至429项，占全市审批、服务事项的93.87%；同时建立窗口首席代表授权制，窗口事项一审一核率达92%。

三是出台取消政府投资项目建议书审批、简化施工许可证审批前置条件等15条简化投资项目审批的工作意见，通过能减则减、能并则并、简化前置等原则，政府投资项目审批比原来直接减少9个审批事项和7个中介服务环节，另有15个审批环节通过合并后减少至5个，24项前置审批条件得到简化或延后，为投资项目审批提速带来30%的空间。

四是以审批标准化建设为载体，规范前置条件、申报材料、审批流程等要素，共精简环节和前置504项。同时根据项目类型、规模、环境等因素，分类优化审批流程，现政府投资项目审批用时82-152个工作日（其中部门审批时间为40个工作日，其余为中介服务等时间），乡镇街道工业投资项目审批用时75-162个工作日（其中部门审批时间为32-42个工作日，其余为中介服务等时间）。

创新审批方式 促进审批效能提高

由于传统审批方式存在部门职能越位，审批设定管理不严，利用部门“文件”或“上级规定”变相设置审批事项；部门职能错位，职能交叉、法律打架、互为前置等问题。为此，通过利用网络载体，打通部门壁垒，提高审批效能。

一是推行网上审批。以审批流程固化和电子化报件为基础，建立审批权力公开、审批业务运行和审批效能电子监察三位一体、全市统一的“网上行政服务中心”，全区除公安等7个具有上级垂直审批系统的部门外，其余26个具有审批职能的部门全部统一进网审批，通过审批流程固化和电子化报件，打造审批申请、受理、审核、审批、收费和发证等环节全流程网上办理的“信息跑人少跑”审批新模式。网上审批推行以来，累计承办各类审批业务20余万件，投资项目审批相关事项实现全网运行，在压缩审批承诺时间的基础上，网上审批提前办结率达到84%。

二是促进资料共享。在网上审批的基础上，建设网上批文资料共享信息库，实现审批材料多部门共享。列入共享目录的营业执照、法人身份证明及各审批部门出具的审批批复或证照等共计45项审批共享材料，由综合进件窗口收取并实时扫描入库，部门审批结束后将审批结果自动扫描入库，后续相关部门便可通过网上共享，不再向办事群众重复收取。推行资料共享后，实现了一个项目、一套材料、一次收取,投资项目审批全流程可减少业主单位重复提供各类审批材料300件次以上。

三是实现网上并联。推行政府投资项目集中预审、营业执照四证联办、施工图联审、联合竣工验收、房产四证联办等机制，为项目审批提效。如网上施工图并联审批。由综合进件窗口一次性收取规划、住建、消防、人防、气象五部门的审批材料，经电子化后扫描入网，启动五部门并联审批，结合住建局统一督促施工图设计中介限时完成图纸变更过程，最终由综合进件窗口统一代发五项批复。实行施工图网上并联审批后，部门收取材料从原来的50余件次减少为24件次，群众从原来的跑5个窗口减少至1个，审批时间从原来串联的50余天减少为6个工作日。网上并联审批模式还同时推广至施工许可证七项规费缴纳环节和房产四证联办领域，通过并联，涉及投资项目审批规费缴纳的5个部门的7个收费事项，实现一窗受理、一次核算、一并缴费，让办事群众少跑窗口十次左右，少交材料20份;房产四证联办，不仅确保在90分钟内立等办结，且办事群众提供资料从原来分开办理的32件次减少至10件次，减少跑窗口数量5次，在全国走在前列。

四是推行项目代办。从乡镇（街道）和有关审批部门抽调后备干部组成代办员队伍，专职代办全区重点投资项目审批程序，并建立以部门分管行政审批负责人为首席代办员、行政许可科科长为代办员、乡镇全程代理员和挂职代办员为协办员的投资项目审批三级代办机制，充分发挥代办员项目代办、业务协调、效能监督职能，推进项目落地，助推审批制度改革。投资项目审批代办制实行以来，共受理代办项目856个，总投资额938亿余元，办结项目475个

捆绑考核中介 加速审批配套服务

由于传统审批体系对完整的投资项目审批，涉及35个审批事项、15个中介服务环节，历时10个月以上，其中中介服务时间占据70%左右。当前，中介服务质量和效率低下已经成为项目审批提速的“死角”。为此，大审批体系创造性地建立了中介管理服务新体制。

一是中介纳管。将富阳涉及政府投资项目和企业投资项目审批的145家中介技术服务机构以规范服务为重点方向，由行业主管部门负责，设定服务标准，建立运行规范，完善监管制度：即首先参照行政审批服务标准化建设，分行业制定中介服务的“一事一表”，设定中介服务的办事流程、申报材料、服务时限和收费标准等一系列服务标准；其次在中介服务过程中，建立执业公示制、合同管理制、一次性告知制、承诺办结制等中介机构开展业务活动的运行规范；同时，完善行业准入制、从业备案制、技术成果质量评定制、服务评议制、预警名单和黑名单等一系列中介服务监管制度，形成较为完善的中介服务运行和监管的体制机制。通过管理考核，以“门类齐全、竞争择优”为原则，将70余家技术力量强、服务质量优、办事效率高的中介机构集中至行政服务中心大楼“中介服务超市”办公，打造服务功能齐全、链条完整、高效优质的中介服务集中平台。同时，建成网上中介服务超市，促进中介服务标准、进富备案名录、年度考核结果等全面公开。

二是创新建立中介机构和行业主管部门捆绑考核机制。即对从业主委托中介机构开始，直至审批部门作出审批决定的全过程打包考核，不区分中介机构技术服务和审批部门正式审批的行为，以审批部门（行业主管部门）为第一责任人，负责限时完成，监察部门对审批部门考核，不区分中介机构技术评价和审批部门正式审批，实行打包考核。同时，对每一笔超期办理的业务实行责任倒查，充分暴露并解决中介服务和部门审批的效能问题。在此基础上，在部分条件成熟的环节上，试行审批部门对中介技术服务成果先批后审、批后完善的形式审查机制，进一步简化环节，提速增效。实行捆绑考核后，一方面倒逼审批部门加强中介服务机构的管理，通过指导和考核“两只手”，努力提升中介服务的效率和质量；另一方面，提前受理业主单位的审批申请，即在业主委托中介后即开展受理审批过程，由审批部门落实对中介服务的跟踪和审批过程，压缩了业主、中介机构和审批部门之间的衔接空隙，加速了项目审批进程，有效促进行业主管部门对中介机构的管理，明确审批提速的责任边界。

三是推行区域中介化零为整。组织水利水电局、国土局、气象局、林业局等窗口负责人成立工作小组，并联系我市主要工业平台。通过调研，确定了具有较完整规划的工业平台开展中介技术服务化零为整工作，富阳经济开发区银湖区块（6平方公里）和场口工业平台（12.3平方公里）于2014年1月完成整体的水土保持方案审批。2014年1月，江南新城（灵桥、春江、大源和新沙岛四个区域，共13平方公里）启动整体中介评估工作。在完成上述区块的整体中介技术评估工作的基础上，对接全市其他项目指挥部、工业平台和乡镇（街道），在用地计划和规划设计明确后，均督促各管理单位开展中介服务化零为整工作。

四是建立以中介三级评价为基础，中介综合信用等级管理为目标的中介纳管长效机制。即建立由区监察局、区行政服务中心牵头，以各行业主管部门为主，物价和工商等部门为辅，业主单位和中介行业协会积极参与的中介管理体系。按照“谁审批谁主管”的原则，分行业落实审批部门的具体监管职责，包括制定中介服务标准，出台管理考核细则，梳理确立中介机构名录，建立起较为完善的中介服务运行和监管的体制机制。2014年，对全区与行政审批及工程建设相关的30类共301家进行综合考评，对其中21家中介机构作进入警示名单的处理，不进入2015年度政府投资项目中介机构预选名录；对其中3家中介机构作进入黑名单处理，禁止在富阳范围内开展有关中介服务。考核结果通过窗口公示、网上中介服务超市等按照考核结果分行业排名公开。

设定监管制度 将公共权力关进笼子

针对传统监管不力等问题，大审批体系整合党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和舆论监督等资源，构建起了部门内监督、体制内监督、体制外监督为主体的监督机制。

一是效能指数考核。为巩固审改工作成果，推行行政审批效能指数考核，从一审一核、提前办结率、上网率等十个动态效能指标和职能整合等五个常态指标，对各部门窗口进行月度和年度考核，考核结果通过富阳日报排名通报，对连续排名末三位的进行预警，并由部门分管领导驻窗口改进工作，极大地巩固审改成果，激发部门提速增效潜力。

二是岗位评议。组织两代表一委员、代办员和全程代理员、企业单位和普通群众，通过过程评议、网上评议和大会评议三个载体，开展全市涉及企业办事的中层岗位专项评议，对评议末三位的，由相关负责人在大会评议上现场承诺表态，畅通了企业和群众的诉求渠道，促进各职能部门优化作风，改进工作，提升服务。

三是网上监管。以权力阳光运行信息化平台建设为载体，进一步完善综合进件窗口建设，在审批窗口受理业务前实行登记进件制度，实现对部门审批的效能全程跟踪督查；并加强对列入黑名单、警示名单的中介服务机构的监管。同时，建立“一事一评”的短信满意度回访平台，实现窗口服务满意度回访全覆盖。自短信回访平台开通以来，共计发送短信9万余条，回收近4万条，群众满意率达到99.97%。