浙江省杭州市萧山区办事服务中心：全方位推进审批改革见成效

摘要：杭州市萧山区办事服务中心着重围绕“优化政务环境，提高办事效率”，以满足企业、群众诉求为导向，先后推出多项创新举措，优化服务流程，提升服务效能。结合新一轮“两集中两到位”，行政审批事项进驻率和授权率达到两个100%，窗口首席代表覆盖率达到100%，重点完善了企业注册审批、投资项目审批、建设工程施工许可审批三个“一条龙”审批服务，积极推行标准化、集合化审批，最大程度压缩审批自由裁量权，确保谁来申请、谁来审批，结果都一样。同时陆续建成并投入使用市民服务中心、网上审批平台、政府采购网上审批系统，积极开发完善自助服务大厅和手机APP等，实现了行政审批效率和公共服务的效率提升，确保办事群众能够得到一站式线上线下的高效服务。

事项集中 审批提速 环境创优

杭州市萧山区办事服务中心

全方位推进审批改革见成效

如果说，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。那么，深化行政审批制度改革就是重中之重。

行政审批事项大幅精简、审批时间不断缩减、服务意识越来越强……在民营经济充满活力的杭州萧山，正在以一场全方位、全流程、全覆盖的改革谋变，向审批事项集中、办事效率提速、要素配置更优的阳光、高效行政服务新常态阔步迈进。

去年以来，杭州市萧山区办事服务中心扎实推进“两集中、两到位”、以打造“行政服务全省一流”为目标，在审批事项规范清理、网上审批平台建设、招投标管理改进创新、项目审批代办推广扩面等多方面工作均取得显著成效，谱写了一曲新篇章。

行政审批事项集中

有人将投资环境比作“气候”，把资本、项目比作“候鸟”，哪儿投资环境好，资金、项目这些“候鸟”就往哪儿飞。的确是这样，如果审批环节多卡一天，企业就会少赚一天的钱，投资人的信心和积极性就会被消磨一分。

如何加快审批速度、提高审批效率、减轻企业负担？审批制度改革显然是一条“快车道”。以“提高办事效率、办事不出中心、充分授权”为工作要求，近年来，杭州市萧山区办事服务中心围绕审批事项、审批授权到位率“两个100%”的目标，认真梳理审批事项，明确进驻方案，对接部门需求，调整窗口布局、分批安排进驻，切实做好审批项目进驻区办事服务中心集中办理的各项工作。

如今的杭州市萧山区办事服务中心办事大厅，俨然成为了一个种类齐全的审批服务超市，全区26个审批职能部门进驻的353项政审批事项100%实现了授权到位。去年1-12月，萧山区办事服务中心本级共受理135395件，办结135192件，办结率实现99.85%，对于企业办事人员来说，只要带齐材料，就能在这里完成所有的审批事项。

与此同时，作为重点工作任务之一，杭州市萧山区办事服务中心将清理规范审批“表外时间”和“表外事项”作为一项重点工作开展。针对过去审批中反复要求盖章、出具意见等审批前置条件过多，提供的申报材料过多、过繁和部门预审行为不规范，没有时间承诺，“一次性告知”不到位等“表外事项和时间”缺乏监管清理，办事群众反映强烈的情况，通过部门自查梳理，与部门沟通对接、会同部门联审等方式，共优化简化申报材料228份，实现了区级审批事项中的村（社区）盖章100%清理，审批效率得到大大提升。

办事服务效率提速

随着杭州市萧山区办事服务中心提升办事效能的“三大平台”——市民服务中心、网上审批平台、政府采购网上审批系统陆续建成并投入使用，群众办事“审批多、程序多、跑路多”、 政府采购审批与备案事项的审批流程慢等问题得到有效解决，由此带来了全区行政服务进入集中统一，规范高效的新阶段。

“办事不用多头跑，只需走进一道门，给群众带来的贴心服务实惠可见”。在新建成启用的杭州市萧山区市民服务中心宽敞明亮的办事大厅内，现代化的公共政务服务设施和贴心便民的服务设计，让一切都显得井井有条。进驻的30个部门和单位提供了442项公共服务事项，基本涵盖了与市民生活息息相关的所有公共服务，成为全省区县级规模最大，事项最齐全的市民服务中心，日均办件量已达到3500件。

去年以来，杭州市萧山区办事服务中心根据浙江省网上政务大厅试点的工作要求，按照省市区“一张网”的建设标准，顺利推进网上审批平台建设。围绕“网上受理、协同办理、网上反馈、网上监督，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效”的建设目标，配合杭州市萧山区编委办开展权力清单梳理工作，基本完成便民服务事项梳理，36家单位共计录入304个事项、2314条信息。网上审批平台软件的升级改造工作正式完成，系统实现上线运行。

与此同时，杭州市萧山区办事服务中心还建设完成了“政府采购网上审批系统”并正式运行。该系统采用全流程网上审批，简化了采购审批与备案事项的审批流程，提高了政府采购的便捷度。去年1-12月，共受理预审施工合同205个，审核完成203个，合同备案总数176个，超出去年全年80个，当年合同备案率比去年全年提升29%。

此外，在招投标管理监管方面，出台了《杭州市萧山区工程建设项目招标投标实施细则》有关条款说明，投诉纠纷减少，串标围标现象得到遏制，中标价进一步合理，杜绝了违规漏洞，招投标集中监管不断完善。由此带来了四项交易显著成效，去年1-12月份，建设工程招标项目786只，招标优惠金额14.98亿元，优惠率达14.4%；完成政府采购项目1657只，采购金额9.98亿元，节约资金2.39亿元；土地交易共成交348宗，总金额达147亿元；完成产权交易21项，成交1600万元，溢价485万元。

资源要素配置更优

过去，有不少企业反映中介服务存在量少、价高、服务差，垄断或半垄断的现象，审批耗时占整个审批流程时间的一半以上，中介服务机构逐渐成为审批流程中一个拖沓环节。

如何实现企业投资项目更为高效的审批？中介机构改革是关键环节。近年来，杭州市萧山区办事服务中心根据“集中入驻、公平竞争、统一管理、捆绑考核”的建设思路，牵头筹建杭州市萧山区“中介超市”，以窗口入驻和挂牌入驻结合的方式，对涉及投资项目审批的中介机构，实行统一管理、窗口化考核，切实提高全流程审批效率，项目业主可以在中介机构信息库中择优选取中介机构。截至目前，共有120家中介机构可供业主选择，其中18家已在杭州市萧山区办事服务中心“中介超市”设立窗口。

在项目审批代办推广扩面的要素配置上，杭州市萧山区办事服务中心则推出了项目专职代办员制度。通过在镇街办事服务中心设立专职代办员岗位和代办窗口，为重大项目开展专职代办，同时开通了代办“直通车”，进一步发挥镇街办事服务中心的实效。去年1-12月份，确定了两批38只项目为 “直通车”服务项目，开展全程跟踪服务，大大缩短了项目从落地到开工建设的时间。其中，代办员上门服务共计979人次，衔接审批部门 529人次，完成审批事项959项，全程办结项目164个，项目办结时间平均缩短30%以上。

正是通过一系列优化资源要素配置的举措，使得杭州市萧山区行政办事服务体系得到进一步完善，区域分中心建设不断得到优化和提升。日前，杭州市萧山区办事服务中心浦阳江（临浦）分中心建成启运。通过重新制定镇街办事参考目录，使便民事项从原先的53项提升到76项，推动了镇街“两中心”工作扎实开展。去年1-12月份，全区26个镇街办事服务中心共受理办件50.3万件，办结率99.3%。全区29个镇街（平台）招投标中心累计完成各类交易1900余项，交易金额15.8亿元，四项交易节约和增资2.5亿元。

打造全省一流办事服务环境

新常态下的2015年，杭州市萧山区办事服务中心将继续以“审批最简、服务最优、效率最高、打造全省一流办事服务环境”为目标，协同推进区办事服务中心、市民服务中心、招投标交易平台“三位一体”建设，以打造集合化标准化审批平台、全天候“智慧民生”服务平台、内控有序招投标平台等“三大平台”为亮点，积极在深化行政审批制度改革、审批服务提效、便民服务提质、推进依法行政等方面重点予以突破。

在“两集中、两到位”工作实现两个“100%”的基础上，“集合审批”将是2015年杭州市萧山区办事服务中心探索高效服务中的一个“新词汇”。“集合审批”机制，就是根据“保留审批事项，合并审批环节”的原则，积极研究多环节“集合审批”，将审批流程按内在联系程度，以若干个环节为一个集合，每个集合环节确定一个牵头部门，牵头部门负责做好审批协调工作，并明确完成时限，变行政审批“外部循环”为“内部流转”，加强行政审批中部门之间协调和上下道流程的衔接，提高信息技术运用和资源共享水平，从而实现高效审批。

在规范审批方面，中心将开展审批标准化建设。根据办理事项的复杂程度，划分为标准件和非标准件两类。对标准件制定行政审批业务手册，建立标准化审批流程；对非标准件，明确主要办件流程、申报材料、承诺时限，这意味着办事人员随意审批和审批自由裁量权将被最大程度压缩，确保谁来申请、谁来审批，结果都一样。

同时，中心还将以信息联动为标准，构建“一体化”网上平台。大力开发审批数据共享平台，以中心现有的工商企业注册登记、投资项目审批等“一条龙”服务链为基础，开发工商注册登记多证联办数据共享平台，切实简化企业和办事群众的申报材料和办理手续，并逐步加大网上联合办理的工作力度，提高自建系统的规范化、标准化水平。

为进一步为完善市民服务中心建设，最大程度地满足市民的服务需求，作为三大平台之一的杭州市萧山区市民服务中心还将在创新服务举措上下功夫。

目前正在研究中午延时工作制、周六全天上班和周日预约服务制度，筹备推出全天候自助服务大厅，为企业和市民提供高效、便捷的便民服务、资讯查询等服务，切实地树立起“优质、高效、规范、便民”的品牌形象。

在探索完善招投标管理机制上，杭州市萧山区办事服务中心将强化对招投标活动的全程监管，会同有关部门加强对中标项目合同履行情况的监督管理，充分发挥网络平台优势，积极推行政府采购全流程网上审批，探索远程评标模式。切实提高政府采购的便捷度和采购效率。

此外，为进一步深化办事服务体系，杭州市萧山区办事服务中心将坚持以新常态下转型为主线，完善窗口考核管理办法，建立起一个长效机制。

例如，结合审批流程再造、运行机制创新和信息化、专业化建设，根据实际需求，统一下放和差别化下放区级审批和便民事项，实现区域分中心、镇街办事服务中心的分级合理布局；试行代办员选派新制度，进一步发挥全过程代办服务作用，适当调整代办服务模式，积极探索“全城通办”和“专职代办”模式，发挥网上申报优势，提升事项办理内部流转水平，深化办事服务体系；积极推行首问责任制，落实一次性告知制度，加强服务礼仪规范培训，切实做到“两立三声一双手”。

正是这些强烈的自我革新意识，良好的政企互动环境，在探索行政服务改革的快车道上，杭州萧山正迈上新台阶。