为全面准确掌握村组干部的基本情况，规范村（社区）党员、村组干部档案管理，江西瑞金大力推进村（社区）党员干部档案标准化建设，有效提高党员干部队伍管理科学化水平，把全面从严治党要求贯彻落实到基层一线。
划定建档范围，从严规范要求。把现任村（社区)“两委”班子成员、“两小”组长、党组织关系在本乡镇党委的农村正式党员纳入集中建档工作对象范围，并提出不同的档案材料要求。一是对于党组织关系在本乡镇党委的农村正式党员，明确分不同时期入党的，要有入党申请书、入党积极分子考察登记表、预备党员考察登记表、入党志愿书、转正申请书、政审材料、自传、推优、思想汇报、公示、群众评议、票决情况、有关证明材料等。二是对于“两小”组长，明确村小组长、党小组长的档案内要有履历表和任免文件。三是对于现任村（社区）“两委”班子成员，档案内要有履历材料、任免材料、个人事项报告、鉴定考核材料、学历学位、培训和专业技术证明材料、奖惩材料等。
规范工作程序，从严审核材料。规范集中建档的工作程序，在建档过程中，认真做好调查摸底和档案材料的收集、鉴别、审核和整理等工作。一是村级初审公示。各村（社区）党组织集中组织建档对象填写干部履历表，完成党支部初审工作，并在村务公开栏公示至少7日，接受群众监督。二是乡镇审查核定。各乡镇党委对村（社区）党员、村组干部档案材料认真审查和甄别，重点审查材料是否齐全、内容是否真实、填写是否规范等。三是按时进档管理。各乡镇党委按照“一人一档”原则，对档案材料集中进行装袋，并进行分类、排序、编码等，确保每份档案材料齐全。四是建立电子台账。依托全国党员管理信息系统平台，依据党员原始档案，逐一核实村（社区）党员基本信息，并建立村组干部基本信息电子台账和档案索引，有效保护纸质档案，并为防范涂改造假等问题增设了“监控器”和“防火墙”。目前，全市17个乡镇已全部设立档案室，建立各类档案1.42万份。
完善规章制度，从严加强管理。建立健全配套管理制度，形成档案管理长效机制。一是完善档案管理制度。健全档案材料的归档、保管、查阅使用、岗位责任等制度，落实防潮、防火、防虫鼠、防高温等措施，确保档案材料不篡改、不遗失、不损毁。二是建立考核激励机制。将档案管理纳入党建工作平时考核和年度考核，不定期组织开展督查检查，倒逼各乡镇党委提升管理水平。三是落实移交制度。党员组织关系发生变动时，其档案一并转交；对新转入党员，党委对档案进行严格审查；对新发展党员，在预备党员转正后30日内将其党员档案转入党委管理。对新增村组干部，在一个月内建立档案，纳入党委统一管理；对原有的村组干部档案，一并纳入党委保存管理。档案管理人员调整时，严格按规定办理移交手续。四是建立历史遗留问题处理机制。对于党员“有人无档”的，通过多种措施认真核实党员身份，查找档案资料去向。对档案确已丢失的，严格按照组织程序予以认定。因死亡、开除、自行脱党、撤职等原因形成的“有档无人”的档案，进行单独存放、长期保管。
强化领导保障，从严落实责任。坚持以问题为导向，妥善解决集中建档过程中发现的各种问题，从严落实各项保障措施。一是加强硬件保障。各乡镇党委设立专门的党员干部档案室，配备专用铁皮柜和电脑（与党内统计电脑共用），以村（社区）为单位分类存放档案，确保“一室一机、一村一柜、一人一档”。二是加强人员保障。严格落实专人管理，市委组织部专门举办档案工作培训班，邀请市档案局、干部档案室有关人员对乡镇从事档案建档管理工作的人员进行培训，有效提高了乡镇档案管理水平。三是加强经费保障。明确村（社区）党员干部档案标准化建设所需经费由乡镇党委负责，不得增加基层负担。建立乡镇党委档案室建设奖补机制，统一开展了乡镇档案室验收，依据档案室硬件设施、建档情况、管理水平等，划分为1-3类，分别给予5000、3000、2000元经费补助。
注重实效发挥，从严使用档案。将所有农村正式党员参加组织生活记录、民主评议、奖惩记录等材料放入党员档案，并注重从严使用，切实发挥党员档案的作用。一是把档案作为落实优惠政策的“指示灯”。每年核查党员档案，为新增年龄满70周岁或党龄满50周年的农村党员、连续任职满十年以上的村（社区）党组织书记和村（社区）委会主任享受政策补助提供依据。二是把档案作为换届选举的“参谋器”。换届选举前，对村（社区）“两委”班子、“两小”组长的档案进行详细查阅，查看履职、奖惩等情况，为换届优化村干部队伍的年龄结构、学历结构、能力结构等方面提供参考。三是把档案作为任前审核的“监视器”。村“两委”主要负责人参加上级公务员和本市事业编制工作人员考录时，开展考前档案审核，发现篡改档案材料或有其他不良记录的，取消其考试资格，并严肃问责相关责任人。四是把档案作为加强农村党员干部队伍教育管理的“预警器”。每年对农村党员档案材料进行查阅，为党内统计工作提供基础台账，确保党内统计工作的严肃性和真实性，为今后开展村组干部、农村党员教育管理提供第一手资料。
（瑞金市党建云平台供稿 钟萍）
