贵州：网上网下“虚实结合” 线上线下“一站审批”

网上网下“虚实结合” 线上线下“一站审批”

——贵州省级行政审批迈入集中统一规范高效的新阶段

2014年12月11日，贵州省融资融辰担保有限公司为刚试运行的贵州省人民政府政务服务中心送来锦旗和感谢信。“让我万万没有想到的以前其他部门用了整整3个多月时间，当时穿着衬衫去申报，到穿棉衣的时候才得到答复的事项，居然在省政府政务服务中心金融办窗口仅用了3个多小时办成，让我公司差点失去的一次商机获得了新机。”该公司一负责人说。

该公司感受到的变化，来自贵州省人民政府政务服务中心的成立。

2014年，为全面深化行政审批制度改革、提高政府行政效能，使省级行政审批更加方便快捷、规范透明，贵州省在2014年3月建成省级网上办事大厅的基础上，成立贵州省人民政府政务服务中心，并设立实体政务服务大厅于2014年12月8日试运行，12月17日正式挂牌。通过省政务服务中心实体政务服务大厅与网上办事大厅的“虚实结合”，全面提升了省级行政审批效能，有效地激发了市场活力和经济增长的内生动力。

取得成效

贵州省政府政务服务中心是全国第10家省级政府成立的政务服务中心，在充分借鉴省内外先进经验做法的基础上，坚持高标准规划、高起点建设、高要求运行，甫一成立就严格按照一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费的“四个一”模式进行运行。截至2015年3月30日，中心运行情况可概括为“四高”、“两无”：

“四高”：一是部门进驻率高。具有行政审批和行政服务职能的省直部门和单位共57个，进驻54个，进驻率达94.7%，共进驻人员200人。二是事项进驻率高。省直机关共有行政许可310项、非行政许可28项、行政服务409项，分别进驻307项、26项、406项，进驻率分别为 99.03%、92.86%、99.27%。三是审批效率高。各窗口共受理申请22606件，办结16759件，办结率74.1%，所有审批件均在承诺时限内办结，所有办结事项的办结时限比法定办结时限平均压缩了60%以上,当场办结率与在原单位相比有了大幅提升，部分部门的“承诺件”变成了“即办件”，其中，省工商局当场办结率达98%，已基本实现工商登记和营业执照当场办结。四是公众满意率高。所有服务对象满意率达100%，有的申请人还向省委、省政府领导写感谢信，并给中心及窗口赠送锦旗。人民网、新华网、贵州广播电视台等省内外80余家新闻媒体对运行情况作了广泛报道，其中，贵州广播电视台新闻联播节目报道了5次。中央电视台、中央人民广播电台记者也先后专程到中心进行采访。

“两无”：在所有行政审批服务事项办理及咨询服务工作中，无违规违纪，无投诉举报。

主要做法

2015年1月13日，贵州省机场集团有限公司秦斌到省政务服务中心省质量监督局窗口为公司有关人员办理计量检定员资格核准，令他没有想到的是，这项法定办结时限为35个工作日、省质监局承诺办结时限为17.5个工作日的审批手续，今天在中心质监局窗口不到一个小时就办好了。

秦斌说：“以前经常办这个手续，基本都需要两三个月，快的也要个把月，没想到现在一个小时就办好了，简直让人不敢相信。”

2月25日，贵州宏程达矿业有限公司前来领取探矿证并缴纳相关费用。该公司代表说：“现在办事比以前在省国土资源厅方便多了，可以直接在窗口交费，不用像以前那样到另外的地方去缴费，办理时间上也大大缩短了。”

贵州省政府政务服务中心自运行以来，在省政府办公厅党组的直接领导下，狠抓集中审批，强化规范透明，突出便民快捷，着力提高审批效率，完善自身服务功能，努力实现省级行政审批事项“应进必进、进必授权、进能办事”，坚决避免中心成为部门“收发室”。

着力完善服务功能，做到“三个到位”。一是办公场地建设到位。利用原贵州省展览馆按照前台接件初审、后台审批办理的功能要求，改造成为中心政务服务大厅，大厅建筑总面积7816平方米，配备了会议室、档案室等办公场地。二是设施设备配套到位。为进驻人员提供了办公家具、电脑等必要的办公设施设备。三是服务保障到位。为进驻人员统一提供早中餐、工作服、办公耗材等全方位的服务保障。

强力推进集中审批，抓好“四个环节”。一是抓好部门进驻环节。目前，除省外事办、省政府新闻办、贵阳边防检查站3个部门经省政府有关领导批准暂未进驻外，其余部门已全部进驻。二是抓好事项进驻环节。除经省政府有关领导批准暂未进驻的8个事项外，其余事项已全部进驻。三是抓好充分授权环节。指导督促所有进驻部门制发书面授权书，充分授予部门首席代表审批办理权，对只需要进行形式要件审查的事项，由首席代表当场作出审批决定；对需要现场勘验、集体讨论等环节的事项，由首席代表组织开展；除现场勘验等特殊环节外，所有审批环节均在中心办理完成。四是抓好流程再造环节。将原来业务处室和部门负责人办理的审批流程改变为窗口人员审批办理，使审批流程的所有环节在中心或通过中心完成，彻底避免以往经常发生的处室或部门负责人出差或承担其他工作导致审批拖延的情况。如省质监局成立了“行政许可审批中心”作为部门行政审批内设机构并成建制进驻中心，并充分授权首席代表签批发证，完全实现了“一站式审批”。

大力提高审批效率，抓好“三个重点”。一是重点压缩审批时限。要求进驻人员全身心履行审批职责，大幅压缩办理时限，通过集中审批促进部门之间竞相提高即时办结率。目前，大部分法定办结时限20个工作日的审批时限都压缩到3-5个工作日内，有的甚至当场办结。其中，省林业厅全部32项行政审批服务事项办理时限平均压缩了80%以上。二是重点减少审批环节。原来部门审批环节少则五六个，多则八九个，签字人员众多，现在减少为“中心窗口前台受理初审、后台审核、首席代表签批”的“三步曲”。如省质监局部分事项原来审批流程涉及9个环节、4个处室（单位）、10余名工作人员，现在只需1个窗口、4个环节、4名工作人员即可办结，以前法定时限35个工作日完成的部分审批事项可以当场完成。三是重点精简申报材料。通过取消或事后查验等方式，切实减少申报材料。

全力促进规范透明，抓好“四个加强”。一是加强行政审批工作细则编制。督促部门逐项明确审查内容、要点、标准和注意事项等，严格规范经办人员的自由裁量权。二是加强政务公开。公开每个审批事项服务指南，列明申请条件、审批流程、示范文本等内容。公开审批事项的受理、进展、结果等信息，并及时告知申请人，提供咨询服务。三是加强审批行为监督。中心实行定期与不定期抽查，严查超期办结、“两头受理”等行为。依托行政审批电子监察系统对事项办理进行全程监督，对超过承诺时限、法定时限分别实行“黄牌”、“红牌”预警。通过窗口服务评价器、投诉室、投诉电话以及网上投诉平台，多渠道接受服务对象的监督。四是加强廉洁自律教育。通过会议和专题学习培训等形式，开展常态化廉政建设教育，提高进驻人员遵纪守法和廉洁自律意识。2015年1月8日，贵州牵汇园林绿化工程有限公司到省质监局窗口办理组织机构代码证事项，因缺少委托书不能办理，该公司经办人在提交申请材料时放入数张100元现金（用A4纸包裹），希望给予照顾。工作人员丁辉发现后当即退回，并告知所需补正材料。当日下午，申请人员提交了全部申请材料后，省质监局当场为该公司办理了组织机构代码证书，该公司经办人员深受感动，满意而去。

尽力加强便民利民，抓好“五个坚持”。一是坚持开展网上办理。2014年3月，贵州省建成了省级网上办事大厅，实现了行政审批网上咨询、申报、查询、投诉、评价等便民服务功能，全面开展网上预受理、预审查，大力促进网上审批，实现群众足不出户便可申办行政审批事项。2015年3月30日，贵州省政府政务服务中心开通了“掌上办事大厅”--网上办事大厅手机用户端。利用这一平台，个人和企业可以通过手机或移动电脑等移动终端随时查询、申报有关审批服务事项，公务人员出差时也可以24小时审批，极大地方便了企业和个人办事。二是坚持全程代办服务。省招商引资项目代办中心进驻省政府政务服务中心，并纳入中心统一管理，对招商引资项目申报手续实行全程代办。三是坚持为申请人免费提供办公自助电脑、打印复印、会场会务、人工服务等全方位服务。四是坚持延时服务。凡是下班后窗口仍有申请人等待办理业务的，窗口人员必须提供延时服务，直到事项办完为止。五是坚持特事特办急事急办。2014年12月24日上午11:50，贵州水务公司到省工商局窗口办理设立登记时因申请材料有缺失和不规范导致无法办理，但该企业一上海法人股东代表因有急事需乘当日14:00飞机回上海，须在13:00前办理完成，该局安排工作人员协助完善材料，及时完成了注册登记。

前不久，贵州省计量测试院工作人员欧晓念到省政府政务服务中心接受网上办事大厅的操作培训。她深有感触地说：“通过培训，能熟练使用网上办事大厅这一快捷的‘直通车’，对我们这种常年申报量较大的单位来说，可以减少很多跑腿的次数，现在到政府部门办事越来越方便了。”

2月25日，贵州心意药业有限公司在省食品药品监管局窗口办理药品再注册手续，重新提交修正的申报材料后当即领取了相关批文。该公司代表说：“省食品药品监管局很人性化，公司提交的材料部分地方需要修改，但他们也进入受理程序，并一次性告知我们需要修改的内容，并允许我们来领取批文时补交，给我们带来了很大的方便，节约了很多时间。”

努力完善大厅管理，抓好“两个强化”。中心实行刚性制度和人性化措施相结合，不断完善大厅日常管理考核。一是强化刚性制度管理。严格执行大厅管理考核制度，坚持每天“3考勤”纪律，加强对窗口人员业务规范、文明用语、仪容仪表巡查，严格督查通报，对“吃拿卡要”等行为实行“一票否决制”。二是强化人性化管理。每周五下午组织进驻人员集中学习业务和有关文件、会议及领导讲话精神，邀请有关专家作专题讲座。实行“周例会”，通报工作情况和问题，探讨解决办法。通过后勤服务、集体活动、座谈交心等方式加强互动和交流。

对政务服务工作的思考

就贵州省政务服务工作，下一步将重点抓好以下几个方面：一是加快推进全省各级政务服务中心规范化标准化建设工程，对各级政务服务中心的场地建设、进驻部门和事项、审批流程、信息化建设等进行规范，争创全国政务服务中心建设示范省。二是强力推进部门行政审批职能整合归并，督促部门把所有行政审批职能整合到一个内设机构，再成建制进驻中心政务服务大厅，确保实现真正意义上的“一站式审批”。三是大力推行并联审批，按照国办发〔2014〕59号文件要求，只保留规划选址、用地预审两项前置审批,重特大项目将环评审批作为前置条件，加快推行企业投资建设项目联审联批和“一费清”工作；实行市场主体登记联合办理，完善“三证一照一章”办事链条，最大限度压缩办理时限。四是着力抓好电子政务建设。顺应大数据时代趋势，大力促进贵州“电子政务云”工程建设，2015年，构建覆盖省市县三级的政务、事务、商务“三位一体”的贵州省网上办事大厅平台，进一步完善行政审批系统软件功能，逐步推进行政审批全流程网上流转、封闭运行，实现全省行政审批在网上办事大厅可办事项达到“应上尽上”。

就全国层面来说，建议：一是在国家层面设立专门的政务服务工作领导机构，进一步加强对全国政务服务工作的指导。二是出台有关各级政务服务机构建设方面的具体意见，进一步指导和规范各级政务服务中心机构建设。三是组织开展一次全国政务服务工作督查，重点督查各地落实中办发〔2011〕22号文件有关精神的情况。