强基固本聚合力

青山滴翠，万物葱茏，初夏的嬴牟大地一派生机盎然，处处透出发展进取的活力和朝气。在全市人民向更加幸福的道路迈进中，总有一面旗帜指引着方向，鼓舞着力量，这就是飘扬的党旗。

去年以来，全市各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以务实创新之举深化基层党建工作，不断巩固和拓展教育实践活动成果。年初，市委立足实际，作出基层党建普法、审计、服务、培训、保障、考核“六个全覆盖”的总体部署，着力破解基层党建工作难题，基层党建工作科学化水平进一步提升。

普法全覆盖

4月29日，莱城区召开了村级公益法律顾问全覆盖动员大会，为全区676个村(居)委会分别聘请一名律师或法律服务工作者担任法律顾问，实现“一村一法律顾问”目标。这是全市村(社区)实现普法全覆盖工作开展以来，“百名律师包千村”行动取得的首个战绩。

今年，我市先后组织了137名律师和153名基层法律服务工作者，担任1067个村的法律顾问，帮助村里审查经济合同、解答法律问题、化解法律纠纷、开展普法教育、提供法律援助等，确保基层干部在法治轨道上开展工作，增强基层干部和群众尊法、学法、用法、守法的意识。

同时，市司法局组建了50人的法治宣讲团，开展“案例普法集中宣讲”活动，组织程故事艺术团到杨庄镇杨庄村、凤城街道叶家庄村演出《过年》、《相女婿》、《赶集》等10多个法治文艺节目，征集涉及农业农村农民的典型案例30多个，配上普法漫画，编印《农村案例普法读本》10000册；莱城区开通一辆LED“普法大篷车”，到杨庄镇10余个村，通过播放法治宣传动漫、微电影、涉农法律条文等形式，宣传法律知识，寓法治宣传于群众喜闻乐见的艺术形式之中，受到群众欢迎。

审计全覆盖

在高新区鹏泉街道程故事社区，社区党委每年都要委托审计部门对财务管理进行一次审计，审计的结果全部上榜公布。目前，社区审计工作已经进入常态化。社区党委书记亓立营说，开展审计工作能客观公正地评价社区“两委”的工作业绩和经济责任，规范村级财务管理，保障集体资产和社区居民的利益，能够真正地让干部清白，让群众明白。

今后，我市将按照“三年审一遍，一审审三年”的原则，对每名村(社区)干部任期内至少审计一次，三年内实现全市村(社区)干部经济责任审计全覆盖。采取财务审计与经济责任审计相结合、任中审计与离任审计相结合的方式，明确10项重点审计事项，积极推行第三方审计、延伸审计，揭示村(社区)在执行政策、经济决策、财务管理、内部控制等方面存在的突出问题和风险隐患，从机制、体制、政策、管理等方面加大分析研究力度，提出有针对性的意见建议，促进被审计对象认真履行经济责任，规范村级财务管理，保障集体资源、资产、资金安全和群众利益，推进基层民主法治建设，实现村(社区)经济繁荣和社会稳定。

服务全覆盖

最近，高庄街道塔子村村民亓大爷，发现自家种的小麦上出现了小虫子，于是他拨打了12316三农服务热线。电话接通之后，农业专家、植保站站长吕华给亓大爷作了解答。像这样的咨询电话，吕华几乎每天都能接上几个。今年，我市调整完善了12316三农服务热线，与农业专家手机直接链接绑定，随时解答群众咨询的问题。截至目前，通过12316热线平台解决涉农问题25个。

像12316三农服务热线只是开展“服务项目全覆盖”的一个缩影。全市财政、水利、农业、林业、畜牧、供销、农机、供销社等部门单位，立足职能，结合农村实际需求，也有针对性地展开帮扶。在为民服务方面，将村村建立集行政事务、文体娱乐、便民超市等于一体的“村级为民服务中心”，为群众提供“一揽子”便民服务。在农业实用技术方面，每个镇(街道)都将设立1处为农服务中心，面向各类涉农人员开展专业技术培训。在农村财务规范管理方面，实行委托镇经管站“双代管”，实施“123农廉网”记账。在农田水利基本建设方面，将建设高效节水示范基地2000亩，完成经济作物高效节水灌溉项目2000亩。在乡村旅游和生态文明方面，确定“6个集中片、7个风景线、38个特色点”进行集中打造。在新型农业经营主体培育方面，支持专业大户、农民合作社等新型农村经营主体发展……

培训全覆盖

在钢城区汶源街道长胜村，村党支部书记董昌云每日拿出半天时间，组织村“两委”成员开展集体学习已经成为了习惯。在他的办公桌上，堆放着基层党建、法律政策等方面的书籍，还有三四本记过的笔记本。董昌云说，他参加了全市村(社区)党组织书记培训班，市领导亲自为他们上党课，有关部门的负责同志分别围绕基层党建、村务公开和民主管理、依法办事等内容做了专题辅导，让他收获很多、受益匪浅。自从那次培训回来之后，就养成了学习的好习惯。董昌云说，在村里干工作，脑子里没点东西，可真不行。

在当前条件下，培训成为提高干部思想水平、提升工作能力的重要渠道。今年，市委先后举办了5期村(社区)党支部书记培训班、1期镇(街道)党委书记培训班、1期全市组织员培训研讨班。各区组织村(社区)“两委”成员和村级后备干部进行系统培训，各镇(街道)组织普通党员培训。目前，全市1067个村(社区)党组织书记、4733名“两委”成员、44253名农村党员全部参加培训，思想境界进一步提升，工作作风进一步转变，综合素质进一步提高。

今年，市委还提出了“村官变大学生”的要求，计划每年培养200-300名村“两委”干部，突出党建理论、经济发展、实用技术、法律常识、工作方式方法等培训内容，推行菜单式培训模式，力争通过 2-3年的培训，基本实现“村官变大学生”的目标。

考核全覆盖

前不久，莱城区茶业口镇卧铺村召开了一季度述职大会。党支部书记王子吉代表村“两委”班子就前3个月的工作进行了述职，参会的党员和群众代表，以无记名投票的方式填写了《村级领导班子民主测评表》，进行了打分评判。群众代表张桂花说，村里每季度都召开述职大会，让大家都能参与村里的事，觉得村里的凝聚力更强了。

茶业口镇党委委员朱应阁介绍，每季度的村评结果，都由镇考核组统一收回。村评结果，将纳入村支书年终考核的综合成绩，与年终绩效工资、村干部的调整使用挂钩，真正起到激励先进、鞭策后进的作用。茶业口镇各村每季度进行一次民主测评，是全市实现考核全覆盖的一个缩影。

对考核工作体系进行创新，坚持考核结果与经济待遇挂钩、考评结果与评先树优挂钩、考评结果与调整使用挂钩，对群众满意度高、考核评价为“优秀”的要给予表彰，对考核结果为“基本称职”、“不称职”等次或群众满意度低的，给予诫勉谈话或组织处理，最大限度地调动村(社区)党组织书记的工作积极性，激励各村加快晋位升级，努力营造干事创业的浓厚氛围。

保障全覆盖

落实基层党组织工作经费，是开展党建工作的需要，是推动基层发展的需要。今年，市委、市政府进一步明确了基层组织运转经费的保障范围和责任，强化监督管理，完善来源稳定、管理规范、保障有力的基层组织经费保障机制，确保基层组织依法有效履行职能。

在优化支出结构方面，将进一步调整和优化财政支出结构，积极筹措资金，加大投入力度，建立由各级政府共同负担基层组织经费的保障机制，切实保障村支书生活补贴发放、加大村“两委”其他成员补贴投入力度和城市社区党组织为民服务专项经费保障力度、做好党支部书记培训经费保障、制定村办公经费补助办法。在加大财政支农力度方面，落实各项财政支农政策，逐步建立健全“权随责走、费随事转”工作机制，确保村(社区)正常开展。在大力发展集体经济方面，鼓励和支持有条件的村(社区)积极发展集体经济，开辟增收渠道，努力提高村(社区)自我保障能力。