践行“四个全面”战略布局 推动达川跨越发展

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时，第一次明确提出“四个全面”的总体布局。“四个全面”作为习总书记治国理政方略的顶层设计，描绘了中国复兴伟业的战略路线图，构成一个严密的体系，有着很强的学理支持和经验支撑，是对中国未来社会长治久安的重要战略考量。如何理解和把握习总书记“四个全面”战略布局，达川区广大干部群众不仅在仔细思考，也在认真落实。

2013年7月，经国务院批准，撤原达县成立达川区，达川的发展由此进入了一个崭新的阶段。站在新的历史起点上，面对经济发展新常态，达川区紧紧围绕党的十八大及十八届三中、四中全会精神和四川省委“三大发展战略”、达州市委“三大总体战略工程”决策部署，作出了“深化改革，从严治党，依法治区，深入推进三大战略、加快实现五区目标”的重要决策部署，坚定地确立与全省全市同步全面建成小康社会的目标任务，铺好了落实“四个全面”的战略伏笔，谱写了实现“中国梦”的崭新华章。

广泛集聚共识，科学绘制发展蓝图

“四个全面”是我们党向广大人民群众做出的一份庄严政治承诺，其内涵隐藏着深层的中国复兴逻辑。达川区委、区政府审时度势，严格按照“四个全面”战略布局要求，深入调研、反复研讨，针对工业、农业、现代服务业、开放创新、生态文明、社会民生、法制建设、党建工作等各个领域各方面的实际情况，在区第一届二次党代会上，进一步确立了“科学发展、加快发展、追赶跨越”的工作基调，明确了建成“达州中心城市核心极和川东北经济强区”两大定位，提出了“深入推进‘一核两副三片多极支撑战略、两化互动城乡统筹战略、改革开放创新促进战略’三大战略，加快实现‘产业强区、城镇兴区、基础固区、文旅靓区、法治安区’五区目标，深化改革、从严治党、依法治区，为与全省全市同步全面建成小康社会建设幸福达川而努力奋斗”的宏伟目标。迅速统一了全区干群思想，提振了党员干部的精气神，引起了全区党员干部和达川籍在外人士的强烈共鸣，得到了广大群众的衷心拥护。全区干群干事创业激情高涨，人心思进、人心思干、苦干实干加巧干的浓厚氛围加速形成，开启了一条符合百万人口大区实际的科学发展、加快发展、追赶跨越新道路。

突出自身优势，着力增强发展后劲

达州市达川区位于四川东北部，幅员面积2106平方公里，辖54个乡镇（街道），总人口121万，是全国产粮、产油、生猪大区和革命老区，也是四川省人口最多、面积最大的市辖区，拥有丰富的资源和良好的区位条件，成为推动达川区与全国全省全市同步全面建成小康社会的重要保障。达川历史悠久，人文底蕴厚重。春秋时期属古巴国，东汉置县，梁称石城，隋号通川，明曰达州，清改名达县，2013年9月撤达县设立达州市达川区。历史名人辈出，“战国四公子”之一的春申君、唐朝通州司马元稹、明朝吏部尚书卫承芳、清代杰出思想家唐甄等名垂青史。至近代，造就了张爱萍、陈伯均、魏传统等12位开国将军。达川资源富集，开发潜力巨大。境内煤炭、天然气、水能、岩盐矿、石灰石、铁矿等资源分布广、储量大。旅游资源丰富，拥有国家4A级旅游风景区—真佛山、“中国红色第一街”—石桥列宁街、国家级森林公园—铁山，以及省级森林公园—雷音铺，石桥镇鲁家坪村列入国家级传统村落集中成片保护打造。达川区位独特，基础设施健全。达川地处成都、重庆、武汉、西安四个特大城市的几何中心，境内襄渝、达万和达成铁路纵横贯通，达渝、达万、达陕、达巴高速公路穿境而过，国道210线、542线等公路网四通八达，100%的村通水泥路，基本形成了1个半小时到重庆、2个半小时赴成都、3个半小时抵西安的陆地立体交通网络。境内河市机场直通北上广等特大城市，州河、巴河水上航运直连长江，是川渝鄂陕结合部区域重要物资集散地和交通枢纽。独特的地理位置、优质的人文环境和丰富的自然资源造就了达川开放包容、和谐稳定的发展环境，培养了达川人热情好客、踏实奋进的性格作风，推动了达川经济持续较快发展，为实现富有达川特色的“中国梦”奠定了坚实的基础。

推动经济社会发展，加快实现全面小康

推动科学发展是实现全面小康的基础和关键。达川区坚持把加快发展作为首要任务，以提高经济发展质量和效益为中心，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，努力构建了产业带动、内需拉动、创新驱动的发展新格局。

以转方式调结构为着力点，产业强区扎实推进。确立“抓项目、建平台、引旗舰、促发展”思路，大力发展现代服务业。达川商贸物流园区成功申报为全市首个省级现代服务业商贸流通集聚区，已入驻企业44家，今年将实现销售收入超150亿元、就业人数超3万人。规划面积28.8平方公里的秦巴（河市）物流园区顺利启动，通达路金融集聚效应更加明显。按照“做强主导产业、壮大骨干企业、做实发展平台、大中小微并举”思路，全力促进工业提质增效。牢牢抓住加快达川工业园区建设这个关键点，建立健全了一系列政策激励、招商引资、政务服务等管理平台，完善基础设施建设，完成园区“七通一平”面积400亩，全面建设完成多层标准厂房10万平方米，工业发展环境进一步优化。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，按照“强基地、扶龙头、优品牌、建新村、促增收”思路，加快推进农业现代化。优质粮油、蔬菜、水果、生猪、乌梅等五大特色农业产业和达川乌梅、安仁柚、米城贡米、达川青花椒、达州脆李等五大优质农业品牌“5+5”工程扎实推进，申报成为“中国乌梅之乡”，3万亩农建综合示范区全面建成。初步形成产业育企业、企业建市场、市场促发展的良性“轨道”。

以提高城镇化质量为关键，城镇兴区有序实施。按照“规划引领、基础先行、组团开发、完善功能”思路，以建成山水园林生态宜居城市为目标，大力推动城市发展。启动实施达川全域规划，逐步形成以主城区为核心、达川工业园区和亭子新城两大城市副中心为支撑、9个区域中心镇和重点镇为骨干、其他乡（镇）为基础的现代城镇体系。城市道路、管网等基础设施和公共服务日趋完善，城市综合体建设、棚户区改造和保障性住房建设扎实推进，城镇综合承载能力不断提升。石桥镇、麻柳镇成功争创为国家级重点镇。成立了城市管理应急联动指挥中心，持续推进“五治”工程和“两违”整治，不断优化城乡环境。

以交通水利设施建设为重点，基础固区稳步迈进。坚持投资拉动、项目支撑，继续加强交通、水利、能源现代基础设施“三大体系”建设，发展保障条件不断改善，关系群众切身利益的吃、住、行问题得到基本解决。加快推进交通大发展，达巴铁路、达营高速等过境交通干线建设进展顺利，建成以后将更加紧密地联系川渝鄂陕地区，有力促进川东北经济区经济发展。全区所有农村通村公路实现全面硬化，道路交通实现历史突破和跨越发展。农田水利建设扎实推进，建成大中小微综合配套的水利体系，成功解决7.7万人饮水安全问题。土地整理和 “双挂钩”项目顺利实施，新增耕地2.3万亩。

以文化旅游产业为引领，文旅靓区加速形成。坚持以生态为基础、产业为支撑，推动文化旅游产业融合发展，建设川渝鄂陕结合部知名旅游目的地，促进社会事业大发展大繁荣。境内真佛山国家5A级旅游景区具有“三教合一”独特的文化内涵，石桥镇列宁街被称为“中国红色第一街”是川东北著名的红色旅游景点，铁山森林公园国家4A级旅游景区、雷音铺森林公园等自然景观风光秀美、景色迤逦。依托这些得天独厚的文化旅游资源，坚持开发与保护并重，促进旅游产业加速发展。实施“蓝天绿水青山”工程，推动高碳产业低碳发展、传统产业高端发展、资源产业循环发展，把生态文明建设放在更加突出的位置。

坚持创新开放，巩固深化改革成果

在“四个全面”战略布局下审视，改革既是驱动力，也是凝聚力。达川区坚持把改革创新精神作为强大动力，深入推进“改革开放创新促进”战略，认真落实改革促进、开放促进、创新促进部署要求，加快实施“六大领域”重点改革任务，不断增添了科学发展、加快发展、追赶跨越的新动力。

改革开放不断深化。认真贯彻落实中央和省委、市委全面深化改革有关精神，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。体制改革进一步深化。率先推进农村产权制度改革、园区管理体制改革、公立医院改革等重点任务。积极推行行政审批事项公示制度，全面深化“两集中、两到位”和并联审批制度改革。大力发展混合所有制经济，积极谋划支持非公有制经济发展的措施。加快构建服务型政府。坚持以简政放权为核心，大力优化政府机构设置和职能配置。创新出台《关于财力下沉乡镇激发乡镇活力的十条意见》逐步把倾斜基层、服务基层、因素分配的正确导向贯穿到各个领域，极大地激发了乡镇发展活力。坚持城乡统筹发展。以放活土地经营权为重点，农村土地承包经营权、农村集体土地所有权等确权颁证工作扎实开展，探索建立了农村产权流转交易服务平台。

开放合作全面扩大。牢固树立“开放就是活力，开放就是发展”理念，构建起全方位、宽领域、多层次的开放格局。“全域开放”理念更加突出。积极抓住中东部产业向西部梯次流动和国家扩大内陆沿边开放的机遇，加速融入“一带一路”国家战略，主动深入成渝经济区、川东北经济区等区域发展。招商环境进一步优化。调整优化招商引资政策，制定出台了《达川区“招商引资突破年”活动的实施意见》等一系列政策措施，鼓励企业规模化、专业化、创新化。建立健全投资者信息沟通和协调机制，制定出台区级领导联系重点企业制度，切实帮助企业解决融资难、用地难、用能难等问题。扎实开展软环境治理专项行动，着力营造“人人关心软环境、人人都是软环境”的良好氛围。对外招商引资成效明显。依托“中外知名企业四川行”“西博会”“渝洽会”等重大招商平台，采取以商招商、节会招商、小分队招商等方式，推介达川的比较优势，2014年实现签约资金71.7亿元。

科技创新扎实推进。坚持创新促进，优化科技创新环境，深化科技经济融合，凸显科技对经济社会发展的引领作用。科技创新成果丰硕。围绕优势资源开发、传统产业改造和新兴产业发展，与四川农业大学、省农业科学院等高等院校和科研院所完成对接合作，乌梅规范化种植及产业加工等11项科技项目顺利开展，锐丰农机、欣源药材等企业联合高校院所组建技术中心研发平台成功建立，促进了科技成果向现实生产力转化。注重知识产权的运用和保护。累计成功申报省级科技项目16项，申请专利327件。注重培育科技人才。深入实施科技人才引进工程，运用好“千名硕博进达州”人才引入平台，共引进专业硕士及以上文凭专业技术人才115人次，科技、信息、金融等前沿领域管理平台得到进一步巩固。

善用法治思维，推进依法治国战略

社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。达川区坚持把推进依法治区作为发展兴区的坚强保障，深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和中央依法治国、省委依法治省、市委依法治市决策部署，以建设法治达川、平安达川为主抓手，全面推进依法治区，切实推动达川各项事业进入法治化轨道，初步形成了尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治新格局。

坚持党委依法执政。牢固树立社会主义法治必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一理念，坚决维护宪法权威，始终做到保证执法、支持司法、带头守法。《依法治区纲要》正式实施，“六五”普法有序开展，工作规则和议事规则健全完善，人、财、物及重点项目重大工作集体决策制度全面规范。依法治访效果突出，重点敏感时段实现“零”进京“零”赴蓉。创新出台“315”群众工作法，得到省市充分肯定。严格按照法律法规和制度规定不断改进领导方式，健全党委依法治理决策机制，建立党政共享的法律顾问制度，建立健全重大决策法律咨询、法律支持、合法性审查制度。坚持把党风廉政建设纳入法治化轨道，强力整治领导干部特权行为，着力形成改进作风长效机制。

全面推进依法行政。大力推进法治政府建设，积极推行行政权力清单制度，营造了公平开放的市场经济法治环境。健全政府信息公开制度，政务公开全面推进。把合法作为行政决策的第一要件，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，依法科学民主的行政决策机制进一步健全。对“五治”工程、城管执法等与群众息息相关的敏感行政执法行为实行综合执法，建立了执法全过程记录、行政执法人员资格管理和持证上岗制度。充分发挥审计监督服务职能，加大审计监督力度，实现了审计监督全覆盖。

加强民主政治建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚建设幸福达川的强大合力。民主政治进程全面加快，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人大及其常委会依法履职充分保障，人民政协职能有效发挥，爱国统一战线进一步巩固。工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联等人民团体作用得到更好发挥，人民武装和国防后备力量建设不断加强，民族宗教、外事侨务、对台、老龄、双拥等工作取得新成绩。

立足基层实际，落实从严治党要求

党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。达川区坚持把加强党的建设作为第一保证，认真贯彻落实习近平总书记从严治党“八项要求”、省委“八个务必从严”、市委“七大体系建设”，始终坚持思想建党与制度治党紧密结合，推动形成了党要管党、从严治党的新常态。

坚持思想建党首要地位，思想“总开关”真正拧紧。把学习习近平总书记系列重要讲话、党的十八大以来中央系列重大部署要求作为长期重要政治任务，不断用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。根据中央全面从严治党、重塑政治生态的新要求和四川省委、达州市委落实“三严三实”要求进行作风整顿的总体安排，积极组织召开“三严三实”专题教育学习会，掀起了“三严三实”教育学习高潮。《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》研究出台，以从严治党为主线，以加强思想理论武装、从严管理监督干部、持续深入改进作风为重点，以基层服务型党组织建设为切入口，强化基层组织政治功能和服务能力建设以及党员干部能力素质建设，有力促进了党员干部适应新常态、引领新常态，管党治党水平不断提高。

坚持严肃党内政治生活，基层党组织全面夯实。区党代会常任制和党代表任期制有效规范，乡镇党代会年会制严格实行，民主集中制全面落实，党委议事规则和决策程序健全完善，“一线党委会”制度创新实施。分层分类制定班子民主生活会细则，基层党支部“三会一课”、纪实报告、主题党日、谈心谈话等制度深入落实，开放式、网络化等形式多样的党组织活动方式探索前行，《关于实行“三会一课”记实报告制》创新制定，推动形成了既严肃认真又充满活力的党内生活新常态。规范和引导各类社会组织健康发展，“两新”组织建党和党建力度加大，探索建立了农村社区区域联合党支部等务实管用的基层党组织设置形式，普遍设立了党建办公室，基层组织管理规范运行。后进党组织整顿转化全面加快，村级活动场所规范化建设深入推进，实现100%的村（社区）有标准化办公及活动场所。加强村级党组织书记队伍建设，满2个聘期的大学生村官“滞留”问题得到逐步解决。

坚持干部选用务必从严，队伍素质得到大提升。认真践行“好干部”标准和“三严三实”要求，鲜明“三重三不”用人导向，加大竞争性选拔力度，选拔重用了一批优秀乡镇干部和年轻后备干部。建立“五位一体”干部选任监督制度体系，干部任前监督得以加强，党员干部监督方式不断创新，“一把手”用权行为监督制约机制健全完善，“干部日常工作和生活监督管理纪实办法”广泛推行，对“为官不为”的干部教育帮助和惩戒制度建立健全，对党员干部8小时以外的监督管理全面加强。干部实名推荐制度探索推行，梯次配备和长效培养加快推进，“优秀年轻干部人才递进培养计划”“年轻干部墩苗计划”大力实施，保证了干部队伍储备充足、结构合理。着力抓好基层党组织书记、新党员、党务工作者、大学生村官培训工作，确保了每名基层党组织书记每年至少参加一次集中培训。

坚持践行党的群众路线，作风建设形成新常态。持之以恒贯彻落实中央“八项规定”和省、市、区相关规定，“转作风、解民忧、聚民心”工作深入开展，“四责五讲”方法全面推行，领导干部的责任担当明显增强，实干兴区的良好作风形成常态。动真碰硬抓好教育实践活动深化整改和巡视反馈问题整改工作，深入整治党员干部参赌涉赌、会所中的歪风、“庸懒散浮拖”、收受红包礼金等不正之风，有效防止了“四风”问题反弹回潮。大力开展“9+2+3”专项整治，结合达川实际实施了“游戏卸载、出勤公示、服务评价”三大行动，干部在编不在岗、工作不在状态、服务效能低下等“机关病”全面整治。群众建言献策和利益诉求表达机制健全完善，电话、信访和网络“三位一体”作风问题举报平台运行有效。健全机关联系指导基层、党员干部直接联系服务群众制度，落实“联村帮户”、群众工作“三本台账”和“双报到”制度等，进一步深化“走基层”“万名干部直接联系服务群众”“结穷亲交富友”等活动，强化“双向互动网络平台”使用管理，实现了党员干部与群众常联常新、常走常亲。

坚持零容忍惩治腐败，良好的政治生态全面构建。紧紧围绕中央“两个责任”要求，认真贯彻中纪委十八届五次全会精神，党风廉政建设“一岗双责”严格落实，“一案双查”逗硬执行，切实增强了各级党委主体责任意识。充分发挥纪委监督职责，“守纪律、提效能、惠民生”作风建设集中教育整顿活动和“转作风、解民忧、聚民心”工作顺利开展，惩治和预防腐败体系建设加快推进。建立警示教育常态化机制，加大各类典型案例通报曝光力度，真正做到了让干部受警醒、明底线、知敬畏。廉政风险防控管理机制健全完善，土地出让、工程项目招标、政府采购等十项制度规定严格执行，党风政风行风“三位一体”社会评价机制建立健全。坚持无禁区、全覆盖、零容忍的态度惩治腐败，高举反腐利剑，重点查办领导干部插手工程建设和土地出让、侵吞国有资产、腐化堕落等腐败案件，严厉惩治党的十八大以来不收敛、不收手、顶风违纪的各种行为，严肃处理问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部，风清气正的良好政治生态基本形成。

当前，达川正处在特殊的历史纪元，书写着崭新的发展篇章。全区广大党员干部群众将紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，始终坚持深化改革，从严治党，依法治区，以更加坚定的决心和信心，深入推进三大战略、加快实现五区目标，全面建成小康社会建设幸福达川，为实现“四个全面”战略布局作出达川应有的贡献。