安徽南陵村级有了“三会一中心”——“红”底色护佑“绿”乡村

　　“一名党员一份责，一名党员一面旗。”安徽南陵县在美好乡村建设中开展“党旗引领·先锋示范”活动，让广大党员争当美好乡村建设“排头兵”。好党员，好支部，好班子……美好乡村建设给百姓带来了诸多“好”处，但最让基层干部和党员群众推崇的还是“好制度”。而促成制度变革的“推手”，则是一系列现实问题的“倒逼”。

　　家发镇联三村党总支书记阮凤玉一直是乡亲们眼中的“能人”。但在美好乡村建设中，“能人”也陷入困境。“美好乡村建设谈到项目申报，村民都抢着要；但真要轮到筹资筹劳、征迁补偿，芝麻大的利益一个都不能少；有时项目规划推进时，干部做主多，群众参与少，最后往往吃力不讨好。”谈到曾经的工作，阮凤玉大倒苦水。而在村民眼中，村干部则是另外一番场景：村部牌子多，干部下来少；帽子不大，架子不小；有事找村干部，还得往三楼四楼跑。

　　针对如何防范村干部脱离群众，如何治愈村干部的“衙门病”，避免“出力不讨好、工程建不好、群众不满意”的问题发生。在美好乡村建设中，该县探索在村“两委”领导下，以村民议事会、项目理事会和项目监事会“三会”为平台的“两委三会制”，即在“四议两公开工作法”的基础上，建立村民议事会，参与项目决策；成立项目理事会，负责项目执行；组建项目监事会，实行全程监督，保障项目建设有序推进。

　　“目的就是为了有效解决提议如何产生、决议谁来执行、过程怎样监督，以及服务型党组织如何落地生根等问题，构建群众参与村级事务管理运行的新机制，推进基层民主实践。”南陵县委常委、组织部长吴小青说。

　　“我在村里干了好多年，大会小会主持不少，但主持村民议事会，我的角色只是会议召集人，这让我学会了倾听他人，学会了换位思考。”阮玉凤深有感触。

　　“以前老阮开会当主持，只要他开腔，别人不好讲。现在书记成了书记员，只管记录不发言。”村民说道。

　　“多栽树少种草，大广场不能要，大拆大建不能搞，乡村就要有乡村的味道！”这些来自民间的智慧，为项目决策提供了有益的参考。也正因为有了科学的会务议事规则，让村民们有了充分表达的自由，找到了当家作主的感觉。

　　“有了村民议事会，避免了‘一言堂’；有了项目理事会，远离了‘豆腐渣’；有了项目监事会，防止了‘灯下黑’。”而让村民们最具幸福感的则是村部旧貌换新颜。今年4月开始，由县委组织部牵头，开展村级挂牌集中清理，并以美好乡村建设示范村为重点，启动村部标准化建设。全县统一规范村级为民服务中心建设，开设“一站通”平台。村所有村干部（含书记、主任）不单独设立办公室，集中进入办事大厅，实行开放式办公，“一站式”“零距离”为民服务。

　　“以前村干部也搞过代理服务，但效率太低，老百姓不满意。有时候，村里老人想办个老年证，人都走了几个月，证件还八字不见一撇。”村民们感慨，“现在好了，办事公开承诺，规定时限必须办好，不让村民空跑。”大家都反映，如今的村部，机构牌子变少了，但服务功能增多了；干部下村变多了，村民上访变少了。

　　“把权力关进笼子里，把干部放到大厅里。”南陵县委书记程刚表示，“通过制度约束，畅通了决策提议‘最先一公里’；通过平台建设，打通了服务群众‘最后一公里’，让村干部有权不敢任性，让老百姓有事不必出村。”

　　根据美好乡村建设需要，全县各村坚持做到“项目规划到哪里，理事会建到哪里，监事会覆盖到哪里，服务中心配套到哪里”。目前，全县共计设立各类项目理事会363个，实现为民服务站点全覆盖。

　　《 人民日报 》（ 2015年04月28日 18 版）