湖北：发现问题精准 震慑作用显著

湖北省委第四巡视组研究分析巡视有关情况。 　　资料照片

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2014年，湖北巡视发现纪律、作风、腐败、选人用人等方面突出问题1100多个，发现领导干部违纪违法问题线索2667件；根据巡视提供的问题线索，2014年共立案348件，调查404人，其中厅级干部8人；2015年截至3月底，已有7名厅级干部被查处……近日，记者与湖北省委巡视组“面对面”，探究其发现问题精准深入的“秘方”。

发现问题和形成震慑是利剑“两刃”，相辅相成互相促进

湖北省委常委、纪委书记、省委巡视工作领导小组组长侯长安说：“我们有意识给巡视工作创造条件形成震慑，例如对巡视发现的问题，优先立案查处。”

省委巡视办主任张曙介绍，巡视需要运用好发现问题和形成震慑这“两刃”。巡视深挖问题，充分掌握当地违纪违法的人和事，能为问题的查处和整改提供有效线索和有针对性的反馈意见，这本身就是一种震慑，在此基础上对巡视成果充分利用进一步放大震慑作用。

这一点，在实践中得到了充分体现。2015年2月，省委第一巡视组对恩施土家族苗族自治州巡视后，充分掌握了副州长肖作文的问题线索，并及时移交省纪委。“在对恩施进行巡视情况反馈的会前，肖作文被带走，桌签也被撤下，当场形成了极大的震慑。”时任省委第一巡视组副组长杨军回忆。同样，今年3月，省委第四巡视组对十堰市竹山县进行巡视，由于准备工作充分，进驻后进一步收集线索并及时移交纪委，巡视3天即有3名干部被立案调查，震慑威力立显。

巡视利剑“锋芒显露”，发现问题也就比较容易。对此，省委第四巡视组组长张振二深有感触：“首先对当地反映强烈的涉嫌违纪违法问题精准打击，为巡视组立信立威，让人看到巡视组是动真格的，群众就会积极反映问题线索。”这一招，张振二屡试不爽。赤壁市政协原主席长期与黑恶势力勾结，当地群众敢怒不敢言，张振二带队进驻后，立即围绕这一重点搜集线索，很快锁定证据移交，并及时查处，在当地产生了极大震动，为巡视打开了局面。

“某市公路局党委书记一边当官，一边经商，当地人尽皆知，但拿他没办法。这种人，打掉他，就为我们下一步发现问题开拓了空间。”张振二说。

发现问题讲究方法，巡视组长至关重要

实践中，湖北省委各巡视组积累了丰富的巡视经验和方法。通过深入交流，他们向记者“爆料”了不少方法——对发现的问题，巡视人员将其分为面上问题和个人问题。

发现问题，就要盯住重点岗位，如管人、管钱、管资源的重要岗位等；盯住重点部门，如财税、土地、城建、规划以及有关执法部门等；盯住重点领域，如矿产开发、项目建设、专项资金使用等。

然而，巡视组人力和时间毕竟有限，这就需要讲究方法。以对某市辖区巡视为例，巡视组收集了全区近5年来所有工程项目，对其全部核查是不可能的。巡视组从中抽查五大工程项目后发现，这些工程项目都不同程度存在违规违法问题，而且大多以牺牲百姓和政府利益为代价而让老板获益，每一个违规违法问题背后无不存在腐败问题。对此，巡视组责成该地组织专项治理；限期纠正处理问题，边巡边改边治本，形成整体效应。

当某个干部成为深入了解重点对象时，一是查其个人财产，核实其申报的财产状况；二是查其社会关系，如是否和老板来往密切；三是查其亲属工作生活情况；四是查群众举报的有关事项。

这些方法虽非“业内秘密”，但如何娴熟运用以发挥最大效能，则要看巡视组长的“能耐”了。一个巡视组能否出色完成任务，巡视组长的人选至关重要。巡视组长的责任心、工作经验、工作方法、个人性格都对巡视组能否充分发挥作用有着直接的影响。同时，现有的人员配备机制导致组员在经验、素质、担当等方面各有差异，进一步突出了组长的重要性。

“巡视组长一定要具有发现问题的敏锐性，不放过任何蛛丝马迹。”省委第九巡视组组长沈景艳说，“甚至一个步子、一个眼神、一次握手，都可能发现大问题。”这种认知源于实践。在对武汉市硚口区巡视时，巡视组收到不少有关学校、教师方面的举报信。经过梳理，巡视组发现有问题涉及已升任区政协副主席的教育局原局长荣某，但并没有掌握重要证据，所以，对他进行约谈，让其提供有关问题的书面说明。“他写的内容也并非重要证据，但他拿起笔来手就发抖；离开时，走路的步子迈得很沉重，让人感到他很有负担。”沈景艳说。巡查结果证明，荣某确有严重问题。

采访中，记者还了解到这样一则案例：一个干部被巡视组约谈，巡视组本意是想让他来核实其他干部的问题。颇有戏剧性的是，交谈开始前与巡视组长寒暄握手时，他的手抖得厉害。这一“抖”，被巡视组长敏感地捕捉到了。于是，在核实别人问题的同时，巡视组也重点对其个人问题进行突破。最后，他交代了自己变相贪污的问题，成了巡视组的“意外收获”。由此可见，巡视组长的敏锐性何其重要。

巡视工作不是“单打独斗”，注重相互“借力”打开局面

如果将巡视组比作“利剑”，那么挥动好这把利剑则需“合众之力”。其中，首要的就是省委的态度。

“从主体责任来讲，湖北巡视如何，我负第一责任；同时，巡视组是省委巡视组，所以省委也要负责任。把巡视放在什么位置很重要，书记对包括听汇报、部署、查案、整改都要亲自抓，这既是给巡视组撑腰，也是对巡视队伍的鼓励。”在与记者交谈中，湖北省委书记李鸿忠表达出对巡视工作的坚定支持。

“省委对巡视工作高度重视”“省委旗帜鲜明、态度坚决、重视空前”……在湖北巡视有关材料中，多有这样的语句。这些在“外行人”看来有“套话”之嫌的话语，在“内行人”看来却意义重大。采访中，多位巡视组长都表达了相同的感慨：一方面，省委的支持增加了巡视组权威；另一方面，巡视是“得罪人”的事，省委作为后盾为他们鼓劲撑腰，让他们没有后顾之忧。

由于巡视时间一般为1至2个月，要深入发现问题，时间很紧张。因此，之前的准备工作显得尤为重要。巡视组在进驻之前，会与省市纪委和组织部进行沟通，对被巡视地区的潜在重点问题和重点人做到“心中有数”。

进驻后，有关部门会进一步配合。例如，巡视组发现当地选人用人问题突出时，省委组织部会及时派员开展选人用人专项检查，并将检查的问题反馈给巡视组，由巡视组形成反馈意见。省纪委案件检查部门随时保持与巡视组的联系，对巡视发现的线索优先办理，及时跟进。

巡视组进驻之后，也需要当地党委政府的支持配合。以2014年省委第四巡视组对咸宁市巡视为例，咸宁市纪委向巡视组提供了近5年来的信访件；市委组织部提供了十八大以来1200份干部任免表及干部档案供查阅；市审计局配合对巡视组抽调的38份审计报告进行分析分类。同时，因为巡视组只有十几个人，所以一般会从当地市委、市纪委、市委组织部以及审计局抽调一批人员，配合巡视组开展工作。

当地纪委和政法部门的配合也很重要。很多时候，这种配合也是相互“借力”。“当地纪委或者政法部门有时会有一些‘沉淀信息’，他们会借助巡视组的力量，将这些‘沉淀信息’激活，推动之前想查办而又无从下手的案件。”省委第一巡视组组长王树华说。

《 人民日报 》（ 2015年04月21日 18 版）