乡镇干部的春天来了。
在乡镇工作近30年的叶文龙不禁感慨，以前乡镇干部削尖脑袋想往县里调，现在各种“好事”都向乡镇倾斜，乡镇干部工作安心了，干劲更足了。
在四川省眉山市彭山区彭溪镇，很多人都有和计生办主任叶文龙同样的感受。放眼天府之国，乡镇干部吸引力之变在过去一年愈发明显。
改革红利来自中共中央办公厅去年印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）。作为乡镇数和行政村数均居全国首位的省份，四川现有乡镇4407个，辖行政村4.76万个。立足乡镇复杂情况，四川面向5个市州、10个县区、35个乡镇开展专题调研，经过反复研究讨论，于去年8月出台了《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
《实施意见》有哪些“四川特色”？政策制度能否化解乡镇干部之苦？巴蜀大地处处见答案。
优进口、畅出口——
激发活力，让乡镇干部有奔头、不灰心
李文兵这样的“干将”，是仁寿县方家镇党委书记吴光文最想要的。李文兵原为方家镇东岳村党支部书记，曾被表彰为四川省优秀党支部书记，面向优秀村（社区）党组织书记定向招考乡镇公务员的政策，让他成为一名乡镇干部。
“他年富力强，又熟悉农村工作，乡镇最需要这样的干部！”吴光文说，以前政策有壁垒，乡镇眼瞅着村里有能人却招不到麾下，只能干着急。“面向村书记定向招考公务员这个政策真是特别好！”吴光文连连称道，这项改革他们期待已久。从村干部到乡镇干部，李文兵的表现不负众望，因工作成绩突出被提拔为仁寿县彰加镇副镇长。
干部队伍尤其是一般干部来源单一，一直是乡镇的突出问题。针对这个问题，中办《若干意见》要求，改进乡镇公务员考录工作。四川《实施意见》进一步明确，加大从服务期满、考核合格的大学生村官等服务基层项目人员中定向考录乡镇公务员工作，招录数一般不低于乡镇公务员招录总数的30%；重视从优秀村（社区）干部中定向考录乡镇公务员，招录应有专项名额，对获得按国家相关规定开展的综合类表彰的优秀村（社区）干部参加定向考录，年龄可放宽到45周岁，学历可放宽到高中（中专）。
去年，四川省首次在全省统一面向优秀工人、农民、村（社区）党组织书记，以及服务期满、考核合格的大学生村官等服务基层项目人员招考乡镇机关公务员，为乡镇补充“新鲜血液”1409人。日前发布的2015年招考公告显示，这项工作今年计划数上升为1655人。
对民族地区和艰苦边远乡镇，政策更加倾斜。适当放宽年龄学历条件、放宽开考比例，对报考民族地区的少数民族考生加分、加试藏语笔试或口语测试，部分职位限报考区域、设定最低服务年限——四川的“两放两加两限”广受好评。珙县珙泉镇党委书记周应，曾在甘孜州新龙县甲拉西乡挂任乡党委第一书记两年，他认为这样的“区别对待”符合基层实情，有利于稳定当地乡镇干部队伍。
敞开大门，也得有人愿意来。成为乡镇干部的工人、农民、村（社区）党组织书记，原来都是各自领域的佼佼者，他们为啥愿意参加定向招考？“归根结底还是乡镇干部有干头、有奔头，这个平台有吸引力。”四川省委组织部有关负责人说。
重视基层的鲜明用人导向，从中央到地方一以贯之。中办《若干意见》要求，县级机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有乡镇工作经历的干部。四川《实施意见》进一步分层明确，选拔县（县、区）党政领导班子成员，应优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部；选拔担任县级领导干部和县直部门主要负责人的，一般要有乡镇工作经历；县直机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有乡镇工作经历的干部。
制度红利惠及面不断扩大。仅宜宾市，去年就有120余名乡镇干部被提拔进入县级、科级领导班子。省级层面，去年表彰优秀乡镇（街道）党委书记100名，从中提拔了一批县级领导干部。今年，四川从优秀乡镇党委书记、乡镇长和国企、高校中选拔了87名优秀干部，将安排到省直机关任中层副职岗位顶岗锻炼，表现优秀者可调任。
对乡镇干部敞开大门的，不只县级机关。四川在《实施意见》中明确提出，健全各级机关从乡镇遴选公务员长效机制。省、市、县机关补充工作人员，都应注重从具有乡镇工作经历的干部中遴选。
当然，调到上级机关去，并非乡镇干部的唯一“奔头”。职务与职级并行制度的出炉，让更多的一般干部感到很舒心。“以前很多人想往县里调，不见得想当局长，至少有可能成为主任科员，享受科级待遇。”宜宾县柏溪镇党委书记廖运硕坦言，以后乡镇也有非领导职务了，没了“天花板”，乡镇人心更稳了。
重培训、严监管——
规范管理，让乡镇干部会干事、不跑偏
三个月修一座立交桥、十一段高速公路，政府不出经费，又不伤害占地农民利益，能否实现？同济大学的培训班上，时任宜宾县安边镇党委书记的颜朝华直摇头：“这是不可能完成的任务。”然而，世博会筹备期间，同济大学通过农民土地入股、高速路收费分红的方式，完美解决了上述难题。
“以前觉得没钱啥也干不成，现在看来，钱不是问题，关键是思路要开阔。”颜朝华说。2014年，打开了思路的颜朝华带领镇党委，帮助治和村流转土地8000亩，引进18家企业，建起了万亩花卉苗木基地，农民每亩地增收1-2万元。
实现“四个全面”，广大农村是基础。国家治理体系和治理能力现代化的要求下，乡镇干部能力不足凸显。中办《若干意见》用大篇幅对“加强培养锻炼，提高能力素质”作出要求，强调加大教育培训力度。四川《实施意见》再“加料”，要求每3年对乡镇干部进行一次全覆盖培训，并要求省级组织、人社、民政等部门每年举办乡镇党委书记、乡镇长示范培训班，市（州）举办乡镇领导班子成员示范培训班，县（市、区）每年举办经常性培训班。
《实施意见》出台后，巴蜀大地迅速落实。德阳市按照“分层负责、分类组织”的原则，市一级重点组织乡镇领导班子成员学习政策法规、市场经济知识、实用技术等，同时依托党校、农技校、远程教育和农村实用人才基地等，抓好乡镇普通干部的教育培训。甘孜州重点抓好经常性教育，乡镇党委每月组织乡镇干部进行2次以上集中学习讨论，每年进行1次学习评比小结；以“每日一句”或每周集中学习的方式，经常性开展乡镇干部藏语口语培训；每季度通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇干部开展亲民、爱民、为民教育。广安市每年组织乡镇党政一把手集中培训，选派乡镇党委书记到北京、江苏等地进行培训，让他们长见识、开眼界、会干事。
中央和省里加强乡镇干部队伍建设的新政策给了大家许多惊喜。“乡镇工作是考手艺的，工作压力大，能力要求非常高。”在眉山市委常委、组织部长姜怡眼中，除了县以下机关公务员职务与职级并行、提拔使用干部向乡镇倾斜等激励机制的“干货”，最欣喜的莫过于教育培训力度的加大。
扁担两头挑，厚爱与严管平衡用力才能真正激活乡镇干部队伍。全面从严治党部署下，乡镇干部如何从严管理？中办《若干意见》点名“走读”问题和队伍稳定问题。
一年来，四川各地迅速落实要求，铁腕治理。结合教育实践活动，宜宾市在乡镇全面推行“三个三分之一”值班制度，工作日由1/3主要领导、1/3副职领导、1/3干部轮流在乡镇值夜班，节假日保证1名以上班子成员和3-4名干部24小时值班，并对30余名“走读”干部进行通报批评。广安市实行乡镇党政正职任期内调整报告审批制度，凡对乡镇党政正职担任现职未满3年进行调整的，区市县委讨论决定前均报市委组织部审批同意，调整比例控制在10%以内，乡镇领导班子成员任期内调整比例控制在5%以内。
强权限、减负担——
提高效能，让乡镇干部有舞台、不分心
眉山市彭山区彭溪镇党委书记赵飞宇没有想到，关于镇人大主席的人选，区委组织部对他的意见如此“看重”。对区委组织部提议的意向人选，赵飞宇充分了解后认为并不适合，后经区委组织部同意，他在全县副科级干部中分析推荐了两个“中意”人选。最终人选，就是二者之一。
话语权的扩大，是四川“扩权强镇”的一个缩影。在赵飞宇眼中，这是乡镇干部队伍建设近一年的最大变化，可谓“破冰之举”。
改革来自需求。在乡镇干部专题调研中，四川省委组织部发现，乡镇整体功能趋于弱化，突出表现为责权配置相对失衡，难以有效履行职能。有人认为，乡镇是“见人的不管人、管人的不见人”。“责大权小”也成为影响乡镇干部活力、束缚乡镇干部手脚的因素。为此，四川将强化乡镇职责、减轻乡镇负担，作为加强乡镇干部队伍建设的重要抓手。
秉持责权利统一的原则，四川着力打破“条块分割”，赋予乡镇一定的委托执法权限、人事管理权限和财政管理权限。
行政管理权如何扩大？四川采取委托或协管方式，将城镇供排水审批、场镇管理执法处置、安全生产检查等45项行政审批、公共服务、行政执法权落实到乡镇。眉山市于2010年、2013年分两批下放111项行政审批权、公共服务权和行政执法权至乡镇。
财政调控权有啥扩大？四川明确，对在乡镇收取的资源性税收、城建配套费、土地收益、行政性收费等收入，县级收入部分按一定比例或全额返还乡镇；乡镇土地综合整治新增建设用地指标，安排部分用于乡镇建设；乡镇年人均公用经费预算高于县级部门1000元以上。2014年，大竹县共返还乡镇9400万元，乡镇平均返还564万元。
人事管理权扩大到什么程度？根据四川的规定，乡镇站所正副职任免，必须书面征得所在乡镇党委同意。站所人员年终考核绩效评定权乡镇占60%、部门占40%。站所长工作不力、群众反映不好，乡镇党委书面要求县级主管部门调整的，主管部门须在半个月内作出调整。高县、兴文县等地还试点将“七站八所”纳入乡镇管理，强化乡镇党委统筹能力。
“赋予乡镇更多的行政和财政管理权，改变‘大脚穿小鞋’现象，必将为乡镇释放更多发展能量。”仁寿县龙正镇原党委书记徐孝贵欣喜说道。
扩权减负，两手都要抓，两手都要硬。如何破解乡镇干部“压力山大”问题，让他们轻装上阵，释放压力，激发活力？四川结合党的群众路线教育实践活动整改，组织省市县三级组织部门联动，集中开展基层减负专项清理。
清理围绕减轻工作责任负担、检查评比负担、会议活动负担、报刊征订负担、工作压力负担五个方面展开。“叫好”声最响的两点是，明确凡属行业系统担负的任务，一律由县级主管部门负责，禁止上级部门随意向乡镇转嫁责任；实行“无会日”“无会月”制度，市县两级每周一至周三原则上不开会。
2014年，四川集中清理规范委托基层党组织代办事项和面向基层的各类检查、考核、评比、报告，取消基层临时机构、加挂牌子8.6万个，基层负担普遍减少30%以上。
吸收各类优秀人才，畅通多条使用渠道，队伍更优、干劲更足；充分信任加权限，卸掉包袱减负担，舞台更大、动力更强；分层分类强培训，从严管理转作风，能力更强、威望更高。巴蜀大地上，乡镇干部精神高亢，群众支持，基层发展一派热火朝天。（记者 刘云）
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