以钉钉子精神 努力推动各项改革落地生根

2015年3月16日，市委全面深化改革领导小组召开第五次会议，传达学习习近平总书记关于全面深化改革的重要讲话精神，审议《中共成都市委十二届三次全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》《市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》及各专项小组提交的有关专项改革方案，听取2014年全市改革工作总结汇报，研究部署2015年全面深化改革工作。

省委常委、市委书记、市委全面深化改革领导小组组长黄新初主持会议并讲话，要求全市各级各部门要切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，以抓铁有痕、踏石留印的力度深入推进各项改革工作，确保成都市全面深化改革不断取得新突破。为让全市党员干部进一步学习领会会议精神，扎实有效推进改革工作，本刊特摘登黄新初书记重要讲话。

去年是全面深化改革的开局之年，开好局、起好步至关重要。一年来，我们坚持“真抓实干、蹄疾步稳、务求实效”改革主基调和总要求，按照“四化一驱动”的路线设计，紧紧围绕中央和省委重大部署抓改革，紧紧围绕重点领域和关键环节抓改革，紧紧围绕群众需求和期盼抓改革，找准了方向、突出了重点、抓出了成效，各领域改革形成了互动联动、协同并进的良好局面，实现了“开局之年开好局”的年度目标。全年7个方面282项改革任务均已全面启动。领导小组审议通过的21项专项改革方案和各专项小组制定的108项改革方案，正按计划有序推进，有些已取得阶段性成效，充分激发了各类市场主体的创新创造活力。

今年是全面深化改革的关键之年，也是破解深层次矛盾问题的攻坚之年。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第八次会议上强调，2015年要切实抓好改革任务统筹协调，把提高改革质量放到重要位置，增强改革动力和合力，重点提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，以钉钉子精神抓好落实。具体到成都，我们必须充分认识到，从“开局之年”到“关键之年”，不仅是改革阶段的递进，更有改革难度的增加。随着改革进入深水区，一些深层次的体制机制弊端和既得利益阻碍会越发凸显，改革面临的矛盾和问题将更加复杂。志不求易者成，事不避难者进。全市各级各部门要切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，进一步增强大局意识、责任意识和担当意识，拿出破釜沉舟、一往无前的决心和魄力，以抓铁有痕、踏石留印的力度深入推进各项改革工作，趁热打铁、乘势而上，把需要啃的硬骨头啃下来，把需要蹚的险滩蹚过去，确保成都市全面深化改革不断取得新突破。重点要把握好以下几个方面。

一、加强统筹协调

改革越是深入，涉及的矛盾问题就越交错，触及的利益格局就越复杂，对我们驾驭改革能力的要求就越高。我们一定要树立全局观念、增强大局意识，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，切实抓好政策统筹、方案统筹、力量统筹和进度统筹，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，形成全市改革“一张网”“一盘棋”，共同打好攻坚战。在注重从面上统筹的同时，还要注重从点上突破。要充分发挥经济体制改革的牵引作用，突出抓好有利于稳增长、调结构、扩开放、防风险的重点领域和关键环节改革，以重点改革的“一子落”带动全面改革的“满盘活”。各专项小组、市委改革办和有关部门要认真研究今年改革的重点难点，把那些需要攻坚克难的硬骨头找出来、需要蹚的险滩画出来、需要闯的难关标出来，实施定向爆破、定点清除，进一步为改革打开一批有效的前进突破口。

二、保证方案质量

方案质量直接关乎改革的成败，如果质量不过关，就很可能形成“半拉子工程”，不仅不可能取得成功，反而可能会让已经取得的改革成果失去。我们要始终把提高方案质量摆在重要位置，坚持速度服从质量，坚决把好质量关，确保成都市全面深化改革工作稳中求进、有序高效。一要坚持问题导向。问题是时代的声音，也是改革的起源。要把正视问题、找准问题、解决问题，作为科学有序推进改革的基本遵循。具体来讲，就是要多从制约成都经济社会发展的问题改起，多从人民群众最期盼解决的问题改起，多从社会各界关注的焦点问题改起。要认真梳理研究各领域的现实问题，有针对性地提出既立足当前、又着眼长远的改革举措，一个问题一个问题地解决，切实提高改革质量和水平。二要提高改革方案穿透力。改革是一个破旧立新的过程，“破旧”是“立新”的前提。如果不能够“破”到位，“立”就没有基础，就有可能沦为空谈。为此，要坚决排除阻碍改革的干扰因素，切实增强改革方案的先进性、科学性和可行性，使改革真正成为优化体制机制、释放发展活力、促进公平正义、推动社会进步的过程，避免改革“转了向”“走了样”，甚至形成新的阻碍。三要种好改革试点的“试验田”。改革试点是改革创新的“试验田”，种好了这些“试验田”，我们从面上推开改革就有了源源不断的好经验、“好种子”，改革的方案也会更加成熟完善，更加经得起实践的检验。在此基础上，要进一步统筹抓好全市各项改革试点工作，坚持积极稳妥推进，争取取得更多创新成果。四要注重基层首创。改革的智慧和灵感，往往蕴藏在最基层和第一线；改革的成效好不好、质量高不高，群众最有发言权。要坚持顶层设计与基层探索良性互动、有机结合，鼓励基层群众大胆探索、大胆试验，充分挖掘释放群众的改革智慧和改革活力。

三、狠抓改革落地

去年，通过共同努力，成都市全面深化改革工作取得了一定成效。但是，在晒“成绩单”的同时，也要清醒看到，成都市改革仍然存在落地不够的问题。今年，我们要紧扣《实施规划》和《工作要点》确定的改革任务，以钉钉子的精神狠抓改革落实，一项一项地推、一项一项地改，努力推动各项改革落地生根，力争取得更大实效。一要勇于改革。全面深化改革，就是一场新的革命。当前，改革航船已经驶入深水区，最是考验改革者勇气和毅力的时候。如果一遇到困难就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢试、什么也不敢干，那么改革这艘航船注定将无法抵达胜利的彼岸。我们一定要拿出逢山开路、遇河架桥的闯劲和咬定青山不放松的韧劲，坚决打破思维定势的束缚和利益固化的藩篱，竭尽全力把需要攻的关给攻下来、把需要翻的山给翻过去，不断开辟改革的新局面、新境界。二要强化督促考核。全面深化改革，是一场只能赢、不能输的攻坚硬仗，必须在检查督促和实绩考核上较真逗硬，确保压力层层传导到位。各专项小组、市委改革办和市委督查室要进一步优化指导方法，完善督促机制，健全考评体系，严格有力、全面高效地开展检查督促工作，切实形成推动改革落地的强大动力。特别是要对照总台账，紧盯重大方案，突出实效评估，做到改革任务部署到哪里，检查督促就跟进到哪里，切实把任务的落实情况督准、考准。三要汇聚合力。改革越是向前推，越是要做好宣传引导工作，最大程度凝聚各方共识，汇聚正能量。要及时发布改革信息、解答改革难题、宣传改革经验，加大鲜活案例和创新亮点的报道，引导社会理解改革、关注改革、支持改革，为改革创造良好的舆论环境。特别是对出台的重大改革方案或政策，要通过专题宣传、专家解读等多种方式，进行充分解读、释疑解惑，正确引导群众认识和社会预期，为改革的顺利实施创造有利条件。

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