李文彬
2012年4月，阿荣旗委从巩固党的执政地位，提升党的执政能力，维护全旗改革、发展和稳定大局的战略高度出发，成立了基层组织建设专题调研组，从4月份开始，历时两个月的时间，深入全旗11个乡镇、重点调研了34个基层党组织、召开各层各类座谈会16次、发放征求意见函73份，梳理出共性问题9大类，个性问题41个，召开6次专题会议研究商议，反复斟酌、数易其稿，制定出台了2万字的《中共阿荣旗委员会关于进一步加强党的基层组织建设、构建大党建工作格局的意见》，成立了旗乡村三级引领工作队。
2012年6月2日，旗委召开了“关于进一步加强党的基层组织建设、构建大党建工作格局动员大会”，从此，旗乡村三级引领工作队在阿荣大地深入开展了引领工作，作为文件制定的参与者和一名乡级引领工作队成员，我谈一谈自已对大引领的理解。
关于“引领”的内涵，从书面上有这样几种释义：
1.伸颈远望，多以形容期望殷切。《左传·成公十三年》：“及君之嗣也，我君景公引领西望曰：‘庶抚我乎！’” 清·蒲松龄 《聊斋志异·罗刹海市》：“结想为梦，引领成劳。” 2.犹引退。《汉书·元后传》：“太皇太后春秋七十，数更忧伤，敕令亲属引领以避丁傅 。《后汉书·孔融传》：“将军若造怨此人，则四方之士引领而去矣。” 3.带领。《水浒传》第二回：“董将士使个人，将着书简，引领高俅迳到学士府内。” 4. 宋金商业行会的首领。宋·吴自牧 《梦粱录·雇觅人力》：“俱各有行老、引领。”
具体来说，引领专指事物的导引群体或独立的个体，带动事物跟随他或他们向某一方向运动、发展，一般多用于人类社会。引领革命发展的领袖们总会走在广大人民群众的最前面，就像是向导必须走在前面一样，引领不是推动的意思，而是像牵引多节车厢的机车，既要牵引又要控制方向以及制动或发出制动的信号，包含有向导的方向作用。 在深刻理解“引领”内涵的基础上，自治区党委出台了《关于切实做好2015年五级示范抓引领工作全面落实从严治党责任的通知》、中共呼伦贝尔市委下发了《关于集中开展市旗乡村万名干部下基层四级联动大引领行动的通知》、中共阿荣旗委印发了《关于深入开展大引领工作解决联系服务群众“最后一公里”行动方案》，这些，都是对“引领”的创新应用。至此，“区市旗乡村”五级示范抓引领的格局全面构成，个人理解，“引领”的核心总体来说就是：前引后领中间服务，改善民生锤炼干部。 就如何做好引领工作，谈一点个人体会：
一、要做好引领准备
1、合理选派，组建队伍。在选派过程中，要综合考虑干部的个人能力特长以及引领地区的实际情况，总的原则是，党政部门治难（到软弱涣散的基层组织引领）、政法部门治乱（到社会混乱的基层组织引领）、经济部门治穷（到贫困落后的基层组织引领）、农科部门治业（到产业需要的基层组织引领），只有合理选派，才能充分发挥每名引领队员的能力和特长，才能确保引领效果。在此基础上，组建各级引领工作队，旗级层面，每支引领队负责一个乡镇，每名引领员负责引领2-3个村民小组或者社区；乡镇层面，以党政班子成员任队长，站所负责人及相关部门负责人为副队长，每名干部负责联系一个村民小组；村级层面，以驻村“第一书记”、村“两委”正职为队长、副队长，“党员中心户”、村民小组长、中共党员、入党积极分子、大学生村官为成员，动员村组转业军人、致富能手等担任引领员，全面引领农户。 2、提高素质，端正心态。“打铁还需自身硬”，引领工作队成员要想做好引领工作，就要勤于学习、善于学习，不断提高自己引领发展的能力，从组织层面，要加强对引领队成员的培训和辅导，重点是两个方面，一是综合的政策知识水平，很多引领队员都是行业和部门的佼佼者，但因为工作性质的原因，每名党员干部的知识面各有侧重，需要加强综合政策知识的学习；二是农村工作经验，引领注重的是自上而下的引领，部门机关的干部直面群众的机会相对少，如何处理农村纷繁复杂的事务，还要有一定的农村工作实践。在此基础上，还要具备出于公心、独立思考、敢于担当、积极干事的良好心态，要带着“我要在农村干出一番事业”的决心和热心到基层引领，工作中一碗水端平，秉公办事，既可以赢得民心，也可以避免矛盾；面对复杂多变的农村工作，要具备独立思考的能力，做到统领全局，运筹帷幄，高瞻远瞩；对于科学合理的决策要敢于拍板，对于出现的错误勇于承担责任，真正意义上赢得群众信任，扛起引领发展的大旗。
3、赋予权力，明确职责。要在引领工作中赋予各级引领工作队工作协调权、工作谋划权、干部建议权、运行监督权，切实发挥好引领工作队的作用。各级引领工作队的共性职责是：加强基层组织建设，引领群众发展致富，掌握工作运行状态，宣传党的惠民政策，普及惠农政策法规，传播科学技术信息，收集反馈社情民意，排查化解社会矛盾，主动帮扶困难群众，有效解决难点问题。旗级引领工作队的主要职责是，明确方向、完善思路，争跑项目、推动发展，加强培训、开阔眼界，化解矛盾、解决难题；乡级引领工作队的主要职责是，强化班子、增强活力，落实制度、监督运行，调整结构、促进增收，维护稳定、攻坚克难；村级引领工作队的主要职责是，遍访民情、汇集民意，反映意见、反馈信息，倡导文明、树立新风，示范带动、引领致富。
二、要细化引领措施
引领措施是否得当，是引领能否取得成效的重要保障。总体来说，引领措施体现在引领内容、引领方法和引领时限三个方面。
1、丰富引领内容。阿荣旗委以“七进农家”作为引领员入村入户开展引领工作的基本载体，使之成为村民会议宣讲、入户走访宣讲的基础内容。一是孝道进农家：通过讲传统文明，讲身边道德模范，教育引导群众懂感恩、遵孝道、知廉耻，弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华民族百善孝为先的传统美德。二是致富进农家：通过与群众算产业账、算经济账，引导其遵循市场规律，按照旗委政府工作部署，调整种养结构，发展富民产业，参与土地流转，开发“五荒”资源，发展劳务经济，实现多渠道增收。三是政策进农家：把党和国家以及各级党委、政府的声音，尤其是关系群众切身利益的惠农政策及时传达到群众当中，给群众一个明白，让群众真正得到实惠，同时避免对政策产生误解，造成信访隐患。四是卫生进农家：广泛宣传健康教育知识和防疫知识，引导群众建立良好的卫生习惯，动员群众参与新农村建设，开展绿化、净化工程，逐步改善身边卫生环境，提高群众健康素质和生活质量。五是学习进农家：引导群众通过报纸、电视、网络、手机信息、农家书屋、远程教育等平台，学习先进文化知识，学会利用信息技术掌握市场规律，鼓励群众参加各类学习班、劳动技能培训班，进一步提高群众文化素质和致富能力。六是法制进农家：普及法律知识，开展法制教育和法律援助服务活动，对合理诉求引导群众走信访程序，避免采取聚众上访、乱发网帖等不当措施，确保社会和谐稳定。七是文明进农家：引导群众积极参与文明村组、文明家庭、“五好家庭”等评比活动，鼓励勤俭持家、艰苦朴素，不搞奢侈浪费、大操大办、聚众赌博和封建迷信活动，倡导文明新风。
2、掌握引领方法。做好引领工作，掌握正确的引领的方法是关键，具体来说包括分类走访、组织会议、用好载体等几个方面。一是分类走访。深入基层、深入一线、深入群众是我们开展引领工作的基本出发点，通过“季度性全面走访、重点户单独走访、困难户年节走访、信访户经常走访”这样的走访原则，使走访工作更具针对性，有助于我们用最短的时间掌握更多民情、解决更多困难、化解更多矛盾。二是组织会议。在分类走访的基础上，要经常的组织各类会议，传达党的声音，统一思想认识，党支部会议要事事开、村“两委”会要经常开、党员大会要季度开、村民代表大会或村民会要重点开，引领队员通过组织和参加这样的会议，严格按照“532”工作法决议村级重大事项，通过让群众参与管理、参与决策、参与监督，来提升群众满意度，减少矛盾隐患，同时把引领任务进行传达和落实，也能更好地了解群众的意愿，更好地汇集大家的智慧。三是用好载体。在分类走访和组织会议的同时，要发放印有姓名、联系方式、职务的联系卡，建立一组一册、一户一页的民生台账，记录流露真情实感、反应实际问题的民情日记，并利用好村村通广播、手机短信平台、村务公开栏等现代传媒，真正把引领工作做好做实。 3、保障引领时限。按照旗委、旗政府开展大引领工作要求，音河乡党委在每年年初3-4月份开展以“组织一周调研、安排一周考察、举办一周培训、进行一周讨论”为主要内容的“引领工作月”活动；在此基础上，在春播前和秋收后分别集中一周时间开展“引领工作周”活动，集中服务群众、解决难题；“引领工作日”指各级引领队在“引领工作周”所在月下乡的基础上，其它每月确定1天为“引领工作日”，集中组织引领部门和引领员深入乡镇、村组（社区）开展引领工作。具体工作中，四季引领各有侧重，春天侧重入户走访，查找问题，建立民生台账;寻找突破，谋化发展，制定引领方案;协调部门，组织师资，召集农民培训;做好宣传，推广技术，推进科学种养。夏天侧重协调项目，争取资金，夯实发展基础；引导先进，转化后进，引领晋位升级；结合实际，集资筹劳，推进重点工作；深入村屯，了解情况，解决实际困难。秋天侧重督促工作，验收项目，落实补贴资金；组织引导，护秋保粮，畅通产品销路；三级联动，走村入户，帮扶困难群众；备足饲料，抢抓时机，发展畜牧产业。冬天侧重向外联系，输出劳力，增加农民收入；走访基层，梳理问题，促进社会和谐；总结分析，形成材料，反馈工作情况；召开会议，表彰先进，营造赶超氛围。
三、要落实引领任务
按照要求，自治区党委提出的引领任务有7项，分别是引领深化学习、引领科学发展、引领深化改革、引领依法治区、引领和谐稳定、引领从严治党、引领整改落实；呼伦贝尔市委提出的引领任务有8项，分别是引领学习教育、引领科学发展、引领深化改革、引领民生改善、引领社会稳定、引领民族团结、引领基层党建、引领作风改进；阿荣旗委提出的引领任务有4项，分别是引领解决问题、引领致富发展、引领基层党建、引领重点工作。个人理解，总体上来说，引领任务应该主要反映在引领科学发展、引领基层党建、引领社会和谐三个方面，这里面，引领科学发展是党的执政使命，引领基层党建是党的执政基础，引领社会和谐是党的执政目标。这里，我把大家平时涉猎较少的引领基层党建重点说明一下。 1、引领科学发展 （1）明确思路。思路决定出路，对一个地区认真分析、准确定位是确保这一地区健康发展的基础。在分类走访过程中，通过村情调研、民意调研、市场调研，为乡镇（或村）发展制定一份科学合理的发展思路。同时，要对农民制定一份个性发展规划，针对富裕户制定提升拔高的发展规划，针对中等户制定赶超富裕的发展规划，针对贫困户制定帮带脱贫的发展规划。 （2）调整结构。在引领农民致富发展的过程中，要打破传统种养习惯的束缚，走精深加工、特色种养、特种产业的发展道路，坚持规模化、集约化的发展模式，采取产业园区、合作社发展形式，打造“品牌亮、质量优、效益高”的产业集群。以音河乡为例，乡党委确立了“淀粉做大、南瓜做强、五荒披绿、圈圈牛羊”的产业结构调整方向和发展目标，在做实这四大产业的基础上，乡党委又展望发展空间，适时增加了“木耳遍养、培训渐忙”两大产业规划，为音河乡的整体发展和个体致富都做好了谋篇布局。 （3）整合资金。这里，一方面要争取引入项目，以我乡的黑木耳产业为例，我们积极争取上级民委的支持，整合了三个村5个民族项目，规划建设三处黑木耳制菌厂，在全乡形成了一个合理的布局，也成为全乡群众增收的一个新兴产业；另一方面，我们还要努力整合群众资金，挖掘民间资本的潜力，我乡和平村有较好的马铃薯精深加工基础，当地有多年加工手工粉条的传统，但小作坊式的生产方式很难将马铃薯产业做大做强，2013年，在引领工作队的发动下，8位村民投资280万元，建成集收储、筛选、加工于一体的马铃薯合作社，成为该村带动农民就业增收的重要力量。
2、引领基层党建 各级引领队要指导基层党组织健全规章制度，抓好队伍建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，扎实推进“北疆基层党组织固本工程”。 这里，大家首先要明确一下基层组织建设的基本概念，党的建设包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，党的事业指的是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。可以把党的事业理解为建一座高楼大厦，把党员干部理解为建设大厦的能工巧匠，把对能工巧匠的培训、管理和约束理解为党的建设。也就是说，党的事业是由党员干部来领导和建设的，但是，党员干部是要由党来培养、教育和管理的，这也就道出了党的建设的核心就是人的建设，就是要用有效的组织生活和严格的组织制度影响、规范、支配一个人的行为。
明确了党的建设的概念后，我们引领基层党建就要从以下几个方面入手。
（1）严格分类定级、集中整顿转化。要严格执行村级组织分类管理办法，科学设定考核内容，严格确定考评等次，把30%左右的村党组织评为一类村，也就是先进村，把50%左右的村党组织评为二类村，也就是中间村，把20%左右的村党组织评为三类村，也就是后进村，通过这样的分类定级激发基层党组织的内生动力和争名晋位意识。在此基础上，要对后进村进行整改转化，要明确整改任务，即，抓书记、强班子；抓发展、明思路；抓覆盖、建组织；抓规范、建制度；抓阵地、建场所；抓保障、增投入，这“六抓”基本上涵盖了后进转化的主要方面，明确任务后，就要落实后进整改措施，即，调整班子，配强书记；普遍轮训，提高素质；新建组织，扩大覆盖；选派干部，加强指导；结对帮扶，强化支持；兴办实事，解决难题，通过这样的努力进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。 （2）加强阵地建设、强化服务功能。这里，重点要开展两项工作，一是推行集中办公服务制度，在乡镇政府要建立便民服务中心，把涉农站所全部纳入中心入驻，通过推行一站式办公和一条龙服务，通过公开办事流程、公开收费标准，确保为民服务的效果，音河乡将村级公章全部纳入到便民服务中心集中使用，既方便群众办事，也避免了村干部随意使用公章处置村级资产等不规范的行为。二是不断完善村级服务功能，重点是保证村级活动场所的取暖，并推行村干部定期坐班制度，把村级活动场所建成党员活动、村民议事、教育培训、便民服务、文体娱乐的主要阵地。 （3）密切两委关系、形成两委合力。三年一次的村级两委换届选举，使一些村干部形成了“一年看、二年干、三年等着换”的不良心态，且由于选举过程的竞争，容易在家族和宗派中形成隔阂，还有一些新上任的村委会主任认为自已是民选上来的，对党支部和村委会谁领导谁认识模糊，种种原因造成村两委的关系比较复杂，影响到村级的发展和建设，纵观一下，村两委关系主要有以下几种类型，合力干事型、表面和谐型、公开叫板型、暗里叫劲型、互相拆台型、单方霸道型等，探析一下村两委不合的原因主要有两委职责不清、民主意识不浓、家族派系不和、选举竞争不当、权力分配不均、工作方法不适、个人能力不足、发展意识不强等等。那么，如何构建和谐的村两委关系就成为基层组织建设的一个重要课题，要明确两委职责，明确党支部的领导核心作用，明确村委会要自觉接受党支部的领导，还要明确党支部集体决策和党支部书记个人意志的区别；要完善村务公开、两委联席会议、村党支部定期向党员报告工作、村委会定期向村民代表和村党支部报告工作、年终评议等工作制度；要健全运行机制，认真执行四议两公开、532工作法、3221工作法等民主决策机制，保障党员和村民代表的知情权、参与权、监督权和话语权，让党员和村民代表多知情、多参与、多提议、多表态；要规范竞选过程，提升党员干部素质；必要时，要加大乡镇干预力度，强化组织保障，确保两委和谐干事。 （4）壮大集体经济、发挥支部作用。村党支部要积极领办、创办合作社，发挥村党支部的发展引领作用，并通过开发自然资源、盘活集体资产、发展特色产业、兴办经济实体、开展有偿服务等办法壮大集体经济，以我乡富吉村为例，村里通过管理自来水、有线电视、发展培训产业，确保了村级集体收入，音河村通过建设黑木耳制菌厂形成了集体资产。 （5）加强人才储备、完善培养机制。要建立充实乡村两级实用人才库，把乡土人才、种田大户、科技能手、致富带头人、退伍军人、大中专毕业生、外出务工返乡人员做为重点人员纳入人才库管理，作为引领工作队成员，就要做到入户走访时发现、日常工作时联系、符合条件时培养、时机成熟时使用，只有这样，才能为组织提供新鲜血液。在此基础上，要加强对村党组织带头人、合作社带头人、村两委成员和党员的教育和培养，增强党性意识，提高带富本领。 （6）强化党员管理、细化党员服务。要加强党员教育管理，认真推行“在职党员敬业争优、无职党员设岗定责、流动党员鸢式管理、代表党员履职建言、弱困党员扶志帮贫”的党员分类教育管理办法，有效落实党员关系转接、登记调查、跟踪管理等服务机制。一是在职党员敬业争优，可通过“大帮扶”、“示范岗”、“党员一日捐献”、“党员一日保洁”等活动，提升在职党员的争先意识和党性意识；二是无职党员设岗定责，以村为单位，根据农村无职党员的特点科学设置岗位，由无职党员上岗理事，上岗党员每年至少对村“两委”班子建设做到提出一个好点子、提供一条引导群众致富的好路子、帮助解决一个群众关心的热点、难点问题，充分发挥他们的作用，得力其尔乡杜代沟村在修筑堤防过程中，党支部将几十万元群众集资款全部托付给由老党员组成的理财小组掌管，工程每花一分钱都在村里公示，得到了老百姓的普遍认可，老党员重新树立了威信；三是流动党员鸢式管理，有人形象地把流动党员群体称做是“断了线的风筝”，“去向难掌握、活动难开展、管理难到位、作用难发挥”等突出问题始终困扰着各级各地党组织，阿荣旗委针对流动党员“四难”现状，创新实行了流动党员“五四三鸢式”管理法，以流动党员为“鸢首”， 从对外出流动党员的服务、培训、联系、帮扶、考评等五个方面入手，进一步搭建流动党员自身有序流动和作用发挥的综合平台，以党组织管理为“鸢线”，从增强基层党组织的组织、制度、平台、载体四项保障措施入手，进一步拓展对流动党员柔性管理和细化服务的主导功能，党员家乡和家庭为“鸢源”，从实施关爱、扶贫、对接三项工程入手，进一步完善对流动党员关怀激励和沟通联系的长效机制，在实践中取得了良好的效果；四是代表党员履职建言，代表党员在联系群众、收集民意、建言献策等方面有着特殊的作用，通过健全三项制度，让党代表赋权“有法可依”，搭建三个平台，让党代表履职“亲力亲为”，做好三个结合，让党代表建言“博采众长”；五是弱困党员扶志帮贫，弱困（老、弱、病、残、困）党员是容易被忽视的一个弱势群体，但弱困党员首先是人民群众，其次弱困党员不改政治本色，阿荣旗针对弱困党员的实际情况，通过建立“结对帮扶机制，激励保障机制和关爱关怀机制”三大机制，切实解决弱困党员生活难题，帮助弱困党员脱贫致富，树立弱困党员发展信心。 （7）保障党员质量、改善党员结构。当前农村党员发展中存在的主要问题有不开大会私自发展、近亲繁殖内部发展、缺少公示自由发展、降低标准带病发展、滥用权力拒不发展、未经票决直接发展、简化程序突击发展、弄虚作假异地发展、代写代培随意发展等等，为保障党员质量、改善党员结构，旗委建立了公示票决、定期研究、近亲报告、经常培养、集中培训、考试检验、谈话审核、责任追究等发展党员的工作制度，通过制度的严格执行，确保党员质量。
（8）规范党员活动、凝聚党心民心。当前党支部组织党员活动存在两大问题，一是常年不开展党员活动，只是“七一”时印个背心、开个会、聚个餐，二是不会开展党员活动，每次活动仅限于读读文件、念念报纸，对党员没有吸引力，那么，破解这两大问题的有效办法就是每季度开展一次“三学三议三帮”党员集中活动日制度，在学习环节，学政策、学技术、学法律，着力培养和提升农村党员理解执行政策的能力、带头引领致富的能力和遵纪守法的能力；在议事环节，议党务、议村务、议发展，切实发挥农村党员参与基层政权建设、参与村级事务管理、参与新农村建设的主导作用；在帮扶环节，帮支部、帮党员、帮群众，引领党员带头参与村级公益事业、带头发展优势产业、带头帮扶困难群众。 3、引领社会稳定 各引领工作队要深入走访调查，认真排查梳理，及时有效化解各类社会矛盾，做到小事不出村、中事不出乡、大事不出旗，让矛盾纠纷消化在萌芽、信访案件化解在基层。一是建立自下而上的问题排查机制，引领工作队建立的初衷就是接地气、清怨气、聚人气，通过改善干群关系进而密切党群关系，那么，引领工作队在分类走访过程中，就在把群众的诉求作为一项重要内容了解清楚；二是建立问题台账，要梳理出整村发展的共性问题，主要包括基层组织建设层面存在的问题和农村产业发展两个方面的主要问题，同时还要掌握个性问题，了解群众对乡村两级干部的意见、了解困难户的生活难题、了解信访户的心中积怨，把这些共性和个性的问题梳理汇总，建立台账；三是建立问题解决机制，根据问题的大小分别由村级、乡级、旗级解决。音河乡在引领工作队走访维稳的基础上，执行“全员接待群众”的制度，全体干部参与到群众的接待工作中，党委部门负责人事调动安排、干部选拔任用、党员违规违纪、工作流程不规范等方面的群众来访问题；政府部门负责社会服务保障、财政收支管理、惠农政策落实、土地管理使用等政务类工作引发的群众来访问题；涉及属地管理的群众来访，第一责任人为乡级引领工作队队长，村党支部书记和村主任为直接责任人；涉及属事管理的信访事项，第一负责人为分管工作领导，相关科室、站所负责人为直接责任人，确保来访群众“第一时间”得到接待，怨气“第一时间”得到释放，心理“第一时间”得到安抚，矛盾“第一时间”得到化解。
四、要考核引领效果
将考核评比工作贯穿于整个引领工作的始终，建立“月汇报、季调度、年对接、专项督查”为主要内容的管理体系，实行领导考评、群众考评、日常考评和表彰奖励为主要内容的考核体系，这样有助于及时发现问题、调整方向、解决问题。成立以乡党委书记为组长的考核小组，以党委书记亲自抓的力度，提高对引领工作的重视度，并制定实施《音河乡引领工作评比、奖励办法》，为考核工作提供依据。每个月末各乡级引领工作队队长向党政联席会汇报引领工作成果及下一个月工作计划；每个季度末乡党委召开引领工作调度会，总结上一季度工作情况，布置下一季度引领工作；每年借助“七一”活动，开展大引领工作评比表彰，表彰先进激励后进，在本年度新农村建设工作中期和完成后，组织所有引领队、各村村民代表到全乡各村参观督查，各引领队成员互照镜子，互相打分、互相揭短、互相斗艳，营造各引领队“比、学、赶、超”的氛围。
引领是一项工作，更是一项事业，相信在全体引领队成员的共同努力下，“引领”会成为全旗乃至全市、全区各项事业发展进步的有力保障！
（作者系内蒙古阿荣旗音河乡党委书记）
