把人民的希望变成生活的现实——浙江保障和改善民生工作综述

新年伊始，十大民生实事又放上省委、省政府的心头。春节长假后的第一个工作日，省委书记夏宝龙，省委副书记、省长李强等省领导就分别带队赴全省各地，进企业、访农户，听民声察民情，调研惠民举措落实，与干部群众共商富民之策。

与农户谈“致富经”，与企业话“发展路”，调查决策措施是否真正落地，是否做到“急百姓所急、想百姓所想”…… 一个个细节，映射出浙江省委、省政府民生至上、崇尚实干的执政理念。

一项项民生新政温暖百姓，一幅幅服务群众的场景随处涌现，一个个渐行渐近的富民梦想，投射在浙江大地上。

施政所向

顺应人民群众新期待

民之所望，施政所向。

去年年底，省委经济工作会议把 “加强保障和改善民生工作”作为今年的一项重要任务，强调“坚持群众想什么我们就干什么，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，努力满足人民群众对美好生活的新期待”。

1月25日，省十二届人大三次会议审议通过的政府工作报告提出了人民群众期盼的十大民生实事，折射出省委、省政府的责任和担当。

省委书记、省人大常委会主任夏宝龙在闭幕式上强调：要重抓落实、善抓落实、狠抓落实，始终与全省人民一道，怀揣梦想，把握机会，不懈奋斗，把人民的期待变成实在的举措，把人民的希望变成生活的现实，共同创造浙江美好新未来。

《中共浙江省委关于全面深化法治浙江建设的决定》、《浙江省社会养老服务促进条例》、《关于促进城乡居民收入持续普遍较快增长的若干意见》、《浙江省综合治水工作规定》……透过省委省政府的一系列决策部署、制度安排，可以发现，融入其中的都是强烈的民生情怀。

2014年，省委省政府取消了对淳安、开化等地的GDP考核，取而代之的是以生态为先、民生为重的单列考核；11月，省委修订出台了《关于改进市、县（市、区）党政领导班子和领导干部实绩考核评价工作的若干意见》和《市党政领导班子实绩考核评价指标体系》，更加突出了科学发展和可持续发展的鲜明导向。

“取消‘GDP考核’，促使我们更高标准保护青山绿水，更大力度发展生态经济。对于生态保护、保障和改善民生的投入也变得更加‘有底气’了。”淳安县委书记如是说。

各地各部门民生投入不断加大，推进保障和改善民生的力度越来越大。2014年，浙江全省新增财力用于民生支出的比重达76.1%。这是浙江省从2006年开始连续第9年将2/3新增财力用于民生事业。

根据财政厅《浙江省2015年全省和省级预算》，民生支出仍然是浙江2015年省级财政首先要保证的重点。

深化改革

确保人民群众分享更多“制度红利”

收入增长是最大的民生。得益于浙江经济持续较快发展，浙江城乡居民收入长期处在较快增长区间。

2014年，对于庆元县竹口镇竹下村村民季有亮来说，又是一个不错的年景：家里各种收入加在一起，达到近9万元。更多的浙江农民和季有亮一样，收获了一个好年景。2014年，浙江全体居民人均可支配收入为32658元，是全国平均水平的1.62倍，居全国31个省（区、市）第3位，省（区）第1位。最直接的原因是：浙江紧握改革“总钥匙”，让5400多万浙江人成为受益者。

倾力帮扶企业。为减轻企业负担，浙江建立和实施了涉企收费目录清单制度；为企业松绑，持续推进企业投资负面清单建设，开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点，启动“零地”技改项目不再审批改革；为支持服务业发展、鼓励企业技术创新、加强生态环境保护，2014年浙江涉及减负和惠企的总额达1382.7亿元；为扶持企业壮大，鼓励“个转企、小升规、规改股、股上市”，并出台了具体的政策措施。

鼓励大众创业。2月13日，台州市心印通网络科技公司法人代表徐超波领到全省设区市中第一张同时印有注册号、组织机构代码和税务登记号的工商营业执照。从以前的最快20多个工作日到现在的最多5个工作日就能办结，是浙江推进商事制度改革带来的变化。2014年全省共新设各类市场主体76.5万户，总量突破420万户，在册企业数达到127.1万户，每万人市场主体拥有量全国最高。今年，浙江在放宽准入的同时加强事中事后监管，建立新型信用监管体系，加大各类案件查处力度，切实保护消费者权益。

多措稳定就业。浙江以改革精神不断完善就业政策支持体系，着重做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇失业人员就业工作。2014年，浙江就业形势总体稳定，城镇新增就业107.4万人，其中下岗失业人员再就业41.8万人，高校毕业生就业创业比例实现双提高。调查显示，目前全省就业信心指数为115.23，运行于“乐观”区间。

转变增收方式。围绕“三权到人（户）、权跟人（户）走”全面深化农村改革，让更多农民拥有股份，并让他们持有的股份保值增值，获得稳定的分红。2014年人均财产性净收入是浙江农民收入结构中增长最快的，增长18.7%。

大力精准扶贫。“助农增收行动”、“低收入农户收入倍增计划”等强农惠农富农政策连续出台，省定扶贫标准提高，以及农村基础养老金、最低生活保障等农村民生保障机制不断完善……一系列高含金量的支持政策，带动了农民转移性收入的增长。2014年浙江农民人均转移性收入达1821元，比上年增长8.0%。

2014年末，省政府出台《关于促进城乡居民收入持续普遍较快增长的若干意见》，为浙江城乡居民擘画出新的增收路线图。2015年，在加快发展新兴产业和加快释放改革红利的前提下，浙江将从培育农村创业主体、打造农民创业平台、构建创业服务体系、推行合作创业机制等方面，促进更多农民进入创业领域、拥有创业收入。

多措并举

还人民群众良好生态环境

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着持续打好“五水共治”、大气治理、交通治堵、“三改一拆”、“四边三化”等一系列组合拳，浙江的生态环境得到明显改观。

决战“五水共治”。通过“五水共治”大决战，越来越多的垃圾河变成天然泳池，越来越多的乡村溪流又清澈见底。2014年，“五水共治”仅消灭垃圾河就长达6496公里，等于一年治理一条长江。2015年的军令状已经立下：基本完成全省5000公里黑河、臭河治理；全省劣Ⅴ类水质断面比例下降1个百分点，钱塘江、太湖流域未执行一级A排放标准的城镇污水处理厂全部实施一级A提标改造。

攻坚“三改一拆”。在这场全省无死角的行动中，仅拆除违法建筑就超过1.66亿平方米，近130万户群众直接受惠。群众发现，“三改一拆”改变了身边的脏、乱、差，环境开始改善；通过四边三化，一条条生机盎然、各具特色的生态长廊串连起远山近水，河道旁大片的绿地和亲水平台构成了美丽的河滨环境，废弃矿山边宜草种草、宜林植林、青山绿水别有风情。

“猛招”治理大气。全面实施大气污染防治行动计划，2014年，全省雾霾天数比上年下降17%，PM2.5平均质量浓度下降13%。今年1月，省政府出台了《浙江省大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，在“国家版”的基础上新增了11条。考核结果作为对各设区市领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。2015年的治气任务是：50%的省统调燃煤机组启动实施清洁排放技术改造，30%的省统调燃煤机组实现清洁排放，全面淘汰改造燃煤小锅炉，基本淘汰黄标车。

推进交通治堵。全省上下围绕“城市交通拥堵状况明显改观，人民群众满意度明显提高”总目标，实施全省治堵大行动。2014年，全省新增专用和公共停车位16.9万个，设区市城市公共交通分担率平均提高2个百分点，11个设区市城市交通满意度由上年的平均73％提高到80.8％，12个重点治堵县（市）的城市交通满意度由年初的平均63.78％提高到67.65％。

社会保障

解决人民群众后顾之忧

从2015年1月1日起，全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月100元调整为120元。这是浙江省自2010年实施城乡居民养老保险制度以来，第4次提高基础养老金最低标准。调整后，浙江省城乡居民养老金水平仍将位居全国各省前列。

近年来，浙江不断加大包括医疗、社保、社会救助等在内的基本民生保障力度。

织密社保之网。2014年10月28日，省政府办公厅印发了《关于加快建立和完善大病保险制度有关问题的通知》，覆盖全省的大病保险制度正式落地。全省形成了基本完善的农村基本医疗保障网，参合人数达2586万人，参合率97.7%。2015年省人代会审议通过《浙江省社会养老服务促进条例》，意味着“社会养老”这一制度性难题，有望在浙江率先破题。2015年，浙江实施全民参保登记，加快社会保险制度城乡统筹，实施机关事业单位养老保险制度改革，积极推进社会保障从制度全覆盖提升到人的全覆盖。

破解就医之急。针对群众反映强烈的看病难、看病贵，浙江从加快医疗卫生事业改革破题：全国第一个在全省范围内全面破除以药补医；通过三甲医院和县级医院紧密型联合办医，实现优质医疗资源覆盖所有经济薄弱市、县；推进分级诊疗制度，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的合理就医格局正开始形成。

住有所居是每一个人的基本诉求，也是党委政府的责任所在。2014年，在城市，开工建设城镇保障性住房20.6万套、竣工13.3万套；在农村，加强农民建房土地保障和农村危旧房改造，解决13.3万户农民建房用地，完成农村困难家庭危房改造1.4万户。

社会治理

换来人民群众安心舒心

推进平安建设。全省各级党委政府一手拿“经济报表”、一手拿“平安报表”，始终坚持经济社会发展到哪个阶段，平安建设就提升到哪个水平；影响平安的问题出现在哪里，平安建设就延伸到哪里，使人民群众安全感、幸福感不断增强。

守护餐桌安全。浙江全面启动餐桌安全治理3年行动（2015—2017），推动“从农田到餐桌”监管无缝衔接，构建政府、企业、行业、公众和舆论共治的食品安全工作格局。省政府还与各市政府签订2015年食品安全工作目标管理责任书。2015年，计划新改造200家城镇农贸市场为放心市场，500家城区农贸市场建成食品安全快速检测室，免费向公众开放；大型、特大型餐饮企业和学校食堂的阳光厨房建设率达到30%。

夯实基层基础。建立社会稳定形势的党委定期分析机制、健全动态调整的平安考核机制、完善突发性事件的应急处置机制……社会稳定风险评估已成为各地重大决策的刚性门槛——省、市、县三级全面开展重大决策社会稳定风险评估；县、乡、村三级矛盾纠纷调解工作平台全面建成，警调、诉调、检调等衔接和联动机制日趋完善，7220余个医患关系、劳动争议、交通事故等行业性专业调解组织高效运转。

打造社会服务平台。以信息科技手段推动社会治理“转型升级”。宁波“81890”社会公共服务平台，金华“110”应急联动中心，庆元县“五台合一” 社会服务治理平台……各地区域性综合管理服务平台迅速发展，显著提高了受理、了解群众诉求，有的放矢地抓好管理、搞好服务的水平和效率。加快构建社会治理领域的综合信息平台，全省建立了全国唯一一个全省联网的“基层社会治理综合信息系统”，建成近8万个工作终端，覆盖省、市、县三级3800多个部门、所有乡镇街道和85%以上的村社区，推动信息化成果转化为平安建设能力。

一系列长效机制已成为建设平安浙江的强力保障。

文化力量

不断满足人民群众精神追求

美好生活体现在精神文化上的富有。浙江加快教育改革发展，加强文明和道德建设，完善公共文化服务体系，努力建设教育高地、道德高地、文化高地。

让学者优其教。孙睿，在2014年的金秋迈入了他的高中生涯，就在他成为高一新生的第18天，浙江高考招生制度综合改革试点方案落地，浙江与上海成为我国率先实行新高考的试点地。等到孙睿2017年参加高考时，不分文理科，弱化了“一考定终身”，科目将从原先的“3+X”套餐模式变成“3+3”自助餐模式，实现学生“学”有所选、大学“教”有所选。

高考改革也推动了相关一系列教育改革。中职课程改革使每个中职生在就读期间至少有直接就业或继续升学两次选择机会；为推进教育均衡，中小学实行“零择校”，全面实施义务教育学校教师校长城乡交流制；为减轻学生课业负担，从2014年起取消了小学3年级及以下年级各种形式的统测；推进农村学校小班化教育的实施，到2015年秋季开学、农村小班化教育实验将扩大至50%，到2016年秋季开学，小班化教育基本覆盖全省农村自然小班学校。通过教育改革，浙江正向着“人人都能读好书”的目标迈进。

弘扬最美风尚。通过深入挖掘和宣传，越来越多与爱、责任、担当有关的故事，在浙江城乡传播和仿效。“最美个体”和“最美群体”竞相涌现，“美在瞬间”和“美在平凡”相生相长，“各美其美”和“美美与共”蔚然成风，呈现出由“盆景”转化为“风景”并向“风尚”推进的生动局面。浙江陆续出台有关省道德模范待遇保障、志愿服务时数记录等一系列政策性制度，率先颁布实施《浙江省公民道德建设纲要》，制定《公民道德养成计划》，不断拓展核心价值观建设的渠道、途径和载体。

共建共享文化。根据国务院《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，浙江出台了48项具有浙江特色的标准，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

三九寒冬，家住杭州下城区潮鸣街道的陈新新又来到离家不远的社区文化综合体内。在这里，健身、书画等文体活动精彩纷呈。这个被称作“城市文化公园”的地方，是集教育、娱乐等多种元素于一体的文化阵地。这些在全省各城市雨后春笋般兴起的公园，已成为人们丰富精神文化生活的新舞台。

城市如此，农村也不例外。从2013年开始，浙江全面启动了农村文化礼堂建设工作。2014年，浙江省建成农村文化礼堂1700多座，目前建成的农村文化礼堂已有3400多座。2015年，公共体育设施和学校体育场地设施免费或低收费向社会开放；新增农村文化礼堂1000个，农村应急广播体系实现村级全覆盖。

孝悌榜、学子榜、寿星榜、乡贤榜、村史廊、大舞台……如今，文化礼堂是历史课堂，也是文明讲堂。以春节、元宵、清明、端午等传统节日为载体，“种文化”、“讲文明树新风”、全民阅读活动……乡村公共文化生活在这里重建，新时期的“乡村精神家园”让农民在“身有所栖”后“心有所寄”。

“保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。”浙江人民群众的日子越过越红火。 

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