河南南阳：以“三亮三评”治作风顽疾

当前，懒政怠政，不作为乱作为，干部队伍作风不实，精气神不够等顽疾仍然存在，针对群众反映强烈的突出问题，去年8月份以来，河南南阳市积极响应中央号召，聚焦“四风”，全力整改，开展了“三亮三评”工作，倒逼机关干部职工转作风、强服务、提效能，赢得群众广泛好评，为加强基层党的作风建设提供了有益借鉴。

“三亮三评”的内涵

党的十八大以来，中央出台八项规定，坚决反对“四风”、并提出“三严三实”、“五个坚持”等一系列重要论述，为加强和改进作风建设进一步指明了方向。

当前，党员干部身上不同程度地存在“为官不为”、“门难进，脸难看，事难办”等问题，群众反映强烈。对南阳来说，在作风建设上既遭遇共性问题，又面临特殊背景。南阳是河南面积最大、人口最多的省辖市，是全国粮食主产区，也是南水北调中线工程渠首所在地和核心水源地，保水质保生态保粮食和保发展保民生保稳定等多重挑战并存。“大考”面前，对根治作风顽疾的要求极为迫切。

“作风问题背后，固守的是特权意识，逃避的是服务责任，忽视的是群众利益，损害的是干群关系，贻误的是发展大业”。南阳市委书记穆为民说，“说到底，病根都是宗旨意识不强，群众观念不牢，群众路线坚持得不好”。

为落实从严治党要求，把作风建设不断引向深入，南阳市委积极探索开展“三亮三评”工作。“三亮”，即亮个人身份、亮岗位职责、亮单位承诺。“三评”，在市（区县）直机关，即评议领导班子、评议机关科室（下属单位）、评议服务窗口；在乡镇（街道）机关、村（社区），即群众评议党员、党员评议支部、支部评议党委。

“三亮三评”的一大特色在于，不是为“亮”而“亮”，而是以“亮”为前提，“一把手”和班子成员真正把各自的身份、职责、工作内容和承诺清清楚楚亮了出来，防止“亮”的主体限于“下层”；围绕群众关注的重点岗位亮职责，围绕群众反映强烈的突出问题亮承诺，防止“亮”的内容避重就轻。“三亮三评”另一特色是以评为手段，解决实际问题，不是为“评”而“评”。依据职能分工、工作性质，把班子、科室、窗口作为重点，对照责任、职责和承诺开展评议工作，通过“季度评议、半年汇总、年终总评”的办法，形成持续压力，在评与比中促使各机关科室贯彻上级精神、回应群众诉求，着力解决不落实、落实慢等“中梗阻”问题。

南阳还坚持把“三亮三评”的落脚点放到“改”上，放到构建常态长效机制上。建立动态督查机制，从工作落实是否到位、整改是否彻底、群众是否满意等方面持续开展督查检查。对敷衍应付走过场、群众意见大且不能及时整改的单位，采取通报批评、限期整改、纪律处分、组织调整等问责措施；对评议工作中故意拉票或弄虚作假的单位和个人，取消年度评先资格，并予以通报批评或者党纪政纪处分。领导班子年度评议总得分按20%的比重纳入各单位绩效考核总分值。连续两年排名倒数第一的单位，对其党组（党委、党支部）主要领导和相关班子成员进行必要调整。通过持续督查、责任挂钩、考核奖惩，促整改、转作风。

随着“三亮三评”工作的全面铺开，南阳进行了更为深入的探索：在市（区县）直机关，将“三亮三评”与单位中心工作、文明单位创建等工作结合起来，让党员干部亮明身份，主动为群众提供服务；在乡镇（街道）、村（社区），将“三亮三评”与基层服务型党组织建设结合起来，把“美丽乡村”、“幸福社区”建设等工作纳入服务承诺、岗位职责中，提高干部责任意识，形成以“亮”展服务形象、以“评”促作风转变的浓厚氛围。

“三亮三评”的成效

南阳把开展“三亮三评”置于落实从严治党要求、巩固党的执政地位的大局来看待，作为党建工作固本强基的重大工程来推进，敢抓、真抓、实抓，将集中反‘四风’改作风转为经常性的作风建设，形成了领导带头、率先垂范、上下联动、狠抓落实的工作局面，取得了显著成效。

——干部职工精神面貌有了大幅好转，服务水平、服务质量、服务效率显著提升。通过全面“亮”、定期“评”、持续“改”，让广大党员干部“等不起”、“坐不住”、“慢不得”，人人有约束，事事有监督，大大激发了他们工作积极性、主动性和创造性。大家在业务工作上“比技能”，在服务群众中“比作风”，在工作岗位上“比业绩”，形成了创先争优、你追我赶的良好氛围。

市房管中心下决心转变工作作风，推行阳光服务，按照尽进必进，能进必进的原则，将涉及行政审批的6大项、28个小项目全部搬进市行政服务中心，成立了行政审批科，由原先6个业务科室分开办理的事项，全部集中到一个科室办理，实行一个窗口进，一个窗口出的“一站式服务”。市民政局为了彻底解决群众反映强烈的发放低保过程中的“人情保”、“错保”问题，组织开展专项整治，严查狠抓，共清退不合格低保1400多人。

——让群众明白办事、放心办事、不怕办事，有效改善了党和政府在人民群众心目中的形象。市行政服务中心的55家入驻单位办理时限由平均20个工作日减少到7个，群众满意率达到98.8%；市工商局12315受理投诉中，反映工作作风问题占比由10%降为1%。“以前到机关办事门都摸不着，现在不仅找到了人，记住手机号码下班后还能问事”，“我们不光参与了评议，连整改过程也参加了，我们村900多户的吃水问题顺利解决了”……对党员干部作风的好转，群众是看在眼里、记在心里、赞在话里。

为确保一渠清水北送，南阳丹江口库区搬迁移民16.5万人，唐河县湖阳镇陈营村就是其中一个移民安置村。通过群众提意见、党员评议支部，陈营村党支部克服各种困难，筹资100多万元，新建了小学和幼儿园，使适龄儿童在家门口就能上学。移民们都说，“三亮三评”让村支部真心实意为群众办事、办好事。

——为优化发展软环境、推动转型跨越、绿色崛起提供了重要保障。广大党员干部忠诚担当、团结干事、真心为民，协调推进保水质保生态保粮食和保发展保民生保稳定的“双重任务”，肩负起加快南阳转型发展和为“中原更出彩”作贡献的“双重责任”。全市一些改革举措走在全省前列。其中，投资体制改革积极推进，企业投资备案效率提高40%；工商登记便利化改革成效明显，全市新增市场主体同比增长2.8倍，增幅居全省第一；实施“一章通、一单清、一费结”，促进了市场主体健康发展，15家企业进入全省民营企业100强，居全省第一；在全省率先推进水环境生态补偿，跻身国家首批生态文明先行示范区。

总体而言，南阳以“三亮三评”为抓手，进一步健全了加强作风建设的常态长效机制，密切了党群干群关系，为优化发展软环境、推动转型跨越、绿色崛起提供了重要保障。

“三亮三评”的启示

“三亮三评”工作开展时间虽然不长，但干部支持、群众欢迎、成效明显，这对各地和基层如何进一步增强宗旨意识、树牢群众观念、践行群众路线、加强作风建设，有很多借鉴意义。

巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，必须与解决基层群众反映强烈的突出问题紧密结合起来，与推动经济社会科学发展紧密结合起来。南阳正是因为抓住了问题、服务了发展，才使“三亮三评”工作避免就“亮”抓“亮”、就“评”抓“评”、更富内涵、更具实效，使巩固发展教育实践活动成果具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。

构建作风建设常态长效机制必须有抓手、有载体。“三亮三评”工作是南阳市在党的群众路线教育实践活动中的创新之举，是坚持问题导向、推动整改的重要举措，是依法行政、接受群众监督的有效方法，是推动市直单位转作风、强服务、提效能的积极探索。在党的群众路线教育实践活动结束后，南阳反“四风”、改作风的力度不减、态势不变、氛围更浓，原因就在于把“三亮三评”工作作为构建作风建设常态长效机制的总抓手和总载体，既推动集中反“四风”改作风转为经常性的作风建设，又在“亮、评、改”中形成加强和改进作风建设新的组合拳，构建了新的推进机制。

密切党群联系最有效的途径在于公开权力、接受监督。“三亮三评”工作的核心是公开和监督。通过“三亮三评”，党员干部职工把自己的身份、职责和承诺用更直观、更常态的方式公布于众，时刻接受监督；群众拥有了更便捷、更放心的监督平台，掌握着日常监督的主动权和话语权，能够具体到人、具体到“门”、具体到事地实施有效监督。如果说，教育实践活动中推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，解决了一些党员干部“不愿下、不愿联”的问题。那么现在，南阳市依托“三亮三评”工作平台，用公开权力、让权力在阳光下运行、让权力接受广大群众监督的办法，倒逼党员干部树牢服务观念、增强服务意识、提高服务效能，解决了“身下基层心未下、身入群众心未入”的问题，用优质高效的服务拉近了干部与群众的心理距离，进一步密切了党群联系。

当然，加强作风建设，是党要管党、从严治党的长期任务和永恒课题。当前，南阳结合“三亮三评”工作，提出了“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”新要求，驰而不息加强作风建设，以实际行动落实中央“四个全面”战略布局，引导党员干部主动适应新常态，推动南阳在转型跨越、绿色崛起道路上迈出更加坚实的步伐。（周晓燕）