党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。2013年始化州市委推行“五项制度”规范村级组织运作，旨在切实提高党的建设科学化水平，加强基层服务型党组织建设，建立健全既保证党的领导又保障村民自治权力的村级民主自治机制，同时也是探索解决基层组织运作不规范、决策不民主、办事效率不高、制度不健全等问题的制度保证。
建立健全村“两委”班子协作制度
一是交叉任职，提高“两率”。化州市委充分整合农村干部资源，鼓励村党组织、村委会实行交叉兼职，两套班子，一套人马，从机制上较好地实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合，使村级党组织在村级重大事务中可以更有效地发挥领导核心作用，避免了个别村委会以村民自治为名拒不接受党组织领导的现象发生，确保了党的各项方针政策能在农村更好地得到贯彻落实。目前，化州市基层党组织书记、村主任“一肩挑”率达91.4%，“两委”干部“交叉任职”率92.1%。二是优中选优，选出“能人”。化州市委将村级换届选举与村级后备干部队伍建设结合起来，有意识地给大学生村干部、退伍军人、民营企业家、回乡创业能人压担子、交任务、搭平台，同时抓紧推进大学生村官“薪火计划”，强化了村级后备干部梯队建设，超前解决了村干部后继乏人的问题。2013年，招聘63名本科学历大学生村官，进一步充实了村级班子；2014年初，选配“一好双强”村书记265人。新选聘的这些“能人”，在应对村级事务上游刃有余，在处理对上与对下的关系上更是挥洒自如，获得上级党委政府的认可，赢得党员和群众的双重信任。三是集中办公，减少分歧。化州市委建立村级班子集中办公、周一例会、村干部节假日值班等一系列制度，遇到问题“两委”干部一起研究处理解决，或及时碰头磋商，有效地避免因沟通不到位而造成的误解，减少了分歧，真正将村级班子拧成一股绳，形成强大的工作合力。
建立健全村级组织议事决策制度
化州市推行以“村（社区）党组织提议、村（社区）‘两委’会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议决议，决议公开、实施结果公开”为主要内容的“四议两公开”制度，对涉及村民利益的重大问题、重点基建项目和重大经费开支使用，严格按照规定要求进行“四议两公开”，坚持事先确定议题、会前充分准备、会上民主讨论、研究形成决议、执行分工落实的程序实行集体决策，真正做到关系村级发展的大计由群众“拍板”，关系群众利益的大事由群众自己“定夺”。一年来，全市村级共有390多件基础项目实行“四议两公开”，群众的利益得到了维护，群众参与公共事务的积极性空前高涨。
建立健全党务村务财务管理监督制度
一是把好监督关。化州市重点抓好村级党务、村务、财务的规范管理，设立村务监委，通过实行农村公共资源招投标、“村帐镇代理”等方式加强村级集体“三资”（资金、资产、资源）监督管理，把好监督关。二是把好审批关。严格村级财务开支审批制度，实行村级开支由村党组织书记、村民委员会主任、村集体经济组织负责人、村务监督委员会“四笔会签”制度。三是把好公开关。每月固定15日为“民主公开日”，各村级组织及时将“村务、党务、财务”及时上墙公布，使权力在阳光下运行。2013年以来，全市村级“三务”公开事项4530多件（次）。
建立健全村级干部绩效考核制度
化州市委对村级干部报酬实行“基本报酬+绩效奖励”，绩效奖励金由市财政每年拿出253.2万元，按平均每名村级干部1200元的标准下拨到镇。绩效考核由各镇（区、街道）考核办按“工作述职、民主测评、工作目标量化考核”等程序进行，绩效考核等次与绩效奖励金挂钩，充分地调动了村级干部的工作积极性。
建立健全村级干部“退出”制度
制定《化州市村干部管理暂行办法》和《化州市村党支部问责暂行办法》，建立起优胜劣汰和有序更新的村级干部退出机制和不称职或不胜任现职村级干部淘汰制度。年初，镇与村干部签订目标承诺书。在年终进行考核，对达不到承诺、存在“庸、懒、散”作风的村级干部进行问责，根据相应情节对不称职或不胜任现职的村级干部，采取诫勉谈话、责令辞职、停职、免职、撤职、罢免等措施，疏通了村级干部“出口”渠道。
五项制度实施之后的主要成效
一是理顺了村级组织体系，突出了党组织的领导核心作用。长期以来，由于村级事务管理方面缺乏明确规定，一些村级组织习惯于用行政手段来推进工作，造成某些决策失误，甚至带来经济损失，给村级背上债务包袱。对此，群众有怨言，干部有顾虑。推行“五项制度”，给村级事务管理提供了一个“标尺”，让广大干部明白什么应该干，应该怎么干，减少盲目决策、推诿扯皮和互相掣肘，把更多的精力从维护稳定、调解纠纷和处理日常事务中解放出来，让干部放开手脚，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，推动农村各项工作再上新台阶。一年以来，全市新增发展村集体经济项目390多个，累计协调落实资金1835多万元。不断发展壮大化橘红、蚕桑、甘蔗等特色农业基地，发展省级龙头企业3家；发展农民专业合作社590多个，其中获省级示范社6个，农业部示范社1个。
二是规范了民主决策程序，完善了村民自治的管理机制。过去，化州市村“两委”干部每个成员职责分工不同，工作中想块块的多，想全局的少，往往各吹各的号，各唱各的调。特别是当涉及修路、办厂等村内重大事项决策时，大家七嘴八舌，意见不好统一，甚至会形成“两委”之间或“两委”成员之间的对立与摩擦，严重的还会引起纠纷，造成群众上访，影响农村的和谐稳定。推行“五项制度”以来，实现了化州市村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化，充分反映了群众的意志，体现了群众的主体地位，激发广大群众的政治热情和村民参与农村管理的积极性。一年来，广大党员、村民代表共提出3000多条建议，其中民主决策付诸实施的近2000条，纳入村级党组织工作目标的1150多条。累计调处化解各类纠纷800多件，农村群众个体访、集体访分别比2013年同期下降了34.9%和65.6%。
三是拓宽了民主监督渠道，打造了风清气正的村级组织。推行“五项制度”，推动“三务”公开，让党员干部群众随时掌握“本村和村级干部想做什么”、“做了什么”，实现了对村“三务”和村级干部的经常性、动态化监督，减少了干群之间、干部之间的猜忌与隔阂，有效化解了疑虑，给干部群众吃下了“定心丸”。同时，也为村级干部带上了“金箍圈”，村干部廉政意识进一步加强，违纪问题明显减少，保证了村级组织风清气正。
四是创设了干部激励机制，实现了村级组织的高效运作。推行“五项制度”，创新了村级班子和村级干部管理考核体系，建立了优胜劣汰和有序更新退出机制，彻底打破了村干部“干好干坏一个样”、“干与不干一个样”的吃“大锅饭”的现象，培养了一大批讲实话、干实事、敢作为、勇担当、言必信、行必果的村级干部，清除了一批“慵懒散”干部，激发了村级干部干事创业热情，实现了村级组织的高效运转，广大农村较好地形成了鼓实劲、办实事、求实效的浓厚氛围。2013年，化州全市367个村（社区）集体经济收入平均达3.8万元，全年农村居民人均纯收入10979元，增长15.0%。据网上调查显示，化州市群众幸福感逐年提升。化州市推行的这项工作，也得到各级的充分肯定。
（广东省基层党建云平台公供稿 谢欣欣 崔怀峰）
