党的建设新常态：“从严治党”到“全面从严治党”

坚持从严治党是我们党的一贯方针，特别是改革开放以来，党的执政地位面临前所未有的挑战和考验，从严治党更凸显其重要性和紧迫性。党的十八大以来，习近平总书记多次强调、阐述从严治党的方针，并在“从严”上下功夫，直击积弊、扶正祛邪，开创了党的建设新局面，使党风政风呈现新气象。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线实践活动总结大会上，针对新形势新要求新任务提出了从严治党的“八点要求”。12月，在江苏调研时，习近平总书记强调：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。从明确提出从严治党的具体要求，到提升为全面从严治党，并纳入治国理政的总体框架，这是新一届中央领导集体治国理政实践创新思路的科学总结，也将使全面从严治党成为新常态。

实现由党的建设总要求到具体全面硬约束新突破的转变

党的十三大以来，历届党的代表大会报告都强调，加强党的建设必须坚持从严治党的要求，特别是党的十五大提出了从严治党五方面的要求，涵盖了党内政治生活的基本内容，具有很强的现实针对性。

随着全党对从严治党严峻形势的深刻认识，特别是新一届中央领导集体深刻认识到必须要具体细化从严治党的总要求、总方针。党的十八大以来，中央相继出台了涉及党的建设各个方面的具体的硬性规定，并在落实上严格执行，特别是以党风廉政建设为突破口，从严整顿作风、从严高压反腐，在全党收到了明显效果，实现了新的“拐点”。在党的群众路线教育实践活动中，更是“严字当头、从严从实”，坚持严的标准、采取严的举措，严格教育实践活动程序，重要节点一环紧扣一环抓，使党员特别是领导干部真正触及思想、触动灵魂。习近平总书记在党的群众路线实践活动总结大会上提出的“八个从严”，不仅覆盖了党的建设各个方面，而且包括了对党的建设主体责任的从严要求，充分体现了从严治党的全面性、经常性，实现了由从严治党的总要求到对党的建设各个方面、各个环节的具体全面硬约束的新突破，是在新的历史条件下全面从严治党新常态的重要标志。

实现由贯穿党的建设全过程到最大政绩考核新视角的转变

加强党的建设必须要把从严治党原则落实到党的建设各个方面、各个环节，贯穿党的建设全过程，这是马克思主义政党的基本方针。

党的十八大以来，党在实践中不仅注重以问题为导向突出解决党的建设亟待解决的突出问题，切实把从严治党落实到各个环节，如着力解决“总开关”的根本问题、重点解决干部选拔管理从严问题、突出铲除“四风”并持续深化问题、保持从未有过的高压反腐势头、强化党内纪律特别是严明政治纪律和政治规矩等，使从严治党呈现出新态势。更为重要的是明确落实抓好党的建设的主体责任，并作为各级党委特别是主要负责人的最大政绩，实现从贯穿全过程基本方针到落实到点、到位的具体主体责任的转变，形成了加强党的建设的正确导向。全面从严治党的成效，关键在于落实党委的主体责任。长期以来，一些地方党委以及主要负责人，认为党的建设是虚的，经济指标是实的，把主要讲精力放在抓经济发展上，忽视甚至荒废党的建设，满脑子都是“增长率”、“跨越式”发展，结果有的地方经济发展指标上去了，环境严重污染，矛盾问题突出，引起人民群众的严重不满，党和政府的公信力下降了。习近平总书记提出的“八个从严”，第一位就强调要增强管党治党意识、落实管党治党责任的问题，指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”这就要求各级党委要矫正以往扭曲的政绩观，牢固树立抓好党建是天职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念，要在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节。把党建作为各级党委一级党委负责人的最大政绩，不仅是着眼现实的战略选择，更是一个价值排序的基本问题。各级领导干部应该认识到，发展绩效固然重要，没有发展就不能改善人民群众的生活，人们就会对党和政府的执政能力持怀疑的态度。但发展绩效并不必然转化为政治认同，经济社会发展了，但是如果我们党弱了、散了、垮了，那我们的发展绩效就失去了意义。所以，各级党委特别是作为党委的主要负责人，要强化主业意识，把抓好党建作为首要之责，要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把抓深抓细抓严党的建设作为工作的新常态。

实现由依靠自觉从严治党到坚持常态化制度化新思路的转变

习近平总书记在群众路线教育实践活动总结讲话中指出，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。这深刻揭示了新形势下从严治党的重要规律，标志着马克思主义执政党建设理论和治党方式的重要创新，具有很强的现实性、针对性和长远指导意义。

思想建党是我们党的优良传统，我们在这方面积累了很多经验，但随着环境条件的变化，必须要在继承的基础上，结合新情况新问题不断创新，使思想教育更具有吸引力。从严治党依靠制度就是要使从严治党常态化制度化。通过“集中式”的教育活动，能够有效解决党内的突出问题，也能取得明显成效，但使其成果落地生根，必须要与常态化机制结合起来。全面从严治党的新常态，关键在于“严”、在于“常”，通过依规管党、依法治党，真正使从严治党迈入法治的轨道，成为党的建设新常态。要把思想教育摆在从严治党的首位。越是全面深化改革发展，面临的形势越复杂、任务越艰巨，党的建设面临的问题也会增多，越要抓住思想教育这个中心环节不放，围绕理想信念这个根本，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部，强化全党的精神支柱，着力解决党员的理性认识、价值追求、理想信念问题，充分发挥党员的自律力量。要把制度治党作为管党强党的治本之策。要加强制度的协调性、系统性和整体性，编密扎紧制度的“笼子”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束。通过制度治党解决行为规范、监督追究等问题，以强制手段规范党员行为，充分发挥他律的力量。要做到教育和制度同向发力同时发力，还必须要及时把思想教育的成功经验、做法升华、固化为制度，形成常态机制；在贯彻执行党的制度要坚持教育先行，使制度获得广泛认同，增强制度执行的自觉性和坚定性。通过思想教育与制度建设的有效结合，使广大党员形成严格遵守规章制度、依法依规办事的自觉行为习惯，让从严要求自我、从严管理他人、从严治党管党成为一种常态。

实现由党的建设的方针上升为治国理政总思路新高度的转变

习近平总书记提出的“四个全面”，不仅将从严治党的方针首次提升为“全面从严”的高度，而且把全面从严治党纳入治国理整的框架之中，彰显了新一届中央领导集体的问题导向意识和使命责任意识。

全面建成小康社会是党的十八大提出的重大战略任务，具有战略统领和目标牵引作用，这既需要深化改革提供动力，也需要加强法治提供保障。为此，党的十八届三中全会、四中全会分别阐述并部署了全面深化改革、全面推进依法治国，这就像一体两个轮子，共同推动全面建成小康社会的事业滚滚向前。全面深化改革是实现奋斗目标的根本路径和强大动力，全面推进依法治国是实现奋斗目标的基本方式和可靠保障，全面从严治党则是在此过程中顺利推进、各项工作顺利实现的根本保证。全面从严治党，就是要求执政党以“从严”为着力点，打通党的建设中的一些死穴，不留死角、不留盲区，使党始终充满生机与活力，保持先进性和纯洁性，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强保证。在新的历史条件下，我们党面临长期执政、改革开放、市场经济和外部环境的考验，面临精神懈怠、执政能力不足、脱离群众和消极腐败的风险，要肩负起中华民族伟大复兴的历史重任，唯有以问题为导向，全面从严治理，才能带领全国各族人民不断走向新的光明。这就要求各级党委要强化对各级各部门党组织负责人的管党治党的考核权重，党委主要负责人要以身作则、以上率下，坚持原则、敢抓敢管，自觉担负起从严治党、执行党的纪律的政治责任，在全党推动形成大抓党建的鲜明导向。只有把我们的党建设好了，能够有效应对“四大考验”、化解“四大风险”，才能为全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强保证。

（作者系中共黑龙江省委党校党史党建教研部教授）

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