巡视：净化政治生态

制图：李姿阅

　　开栏的话

　　2014年6月，习近平总书记在听取2014年首轮中央巡视情况汇报时强调，要推动省区市党委改进巡视工作，上下联动，形成全国“一盘棋”的战略态势。十八大以来，中央把省区市巡视工作纳入全党巡视工作总体格局，整体谋划、一体推进。各省区市积极探索，建立了省区市党委常委会研究巡视工作、“五人小组”听取巡视情况汇报、党委书记有关巡视工作讲话向中央巡视工作领导小组报备等制度，中央和地方两级巡视呈现出良性互动、协调发展的良好局面。

　　自今日起，本刊开设专栏，对部分省区市的巡视工作做深度观察，敬请关注。

　　一年来，内蒙古扎实推进巡视机构转职能、转方式、转作风，巡视“利剑”作用越发明显。无论是自治区党委对巡视工作的重视程度，发挥巡视发现问题和监督震慑的作用，还是干部群众尤其是被巡视地区对巡视的认识和态度，都发生了显著的积极变化。2014年，内蒙古开展的两轮常规巡视、三批专项巡视发现的问题线索是上一年的11倍，这一“成绩单”恰是巡视监督实效增强的最好注脚。

　　巡视监督，落实主体责任的重要“抓手”

　　“内蒙古全面落实中央‘四个全面’部署，全面从严治党是其中的重要内容，巡视工作是全面从严治党的重要方面和内容。”内蒙古自治区党委书记王君说：“在落实从严治党责任上，各级党委要切实明责知责、全面履责尽责、严格考责问责。”

　　2014年，内蒙古对呼和浩特市等5个盟市、武川县等10个旗（县、区）开展了两轮常规巡视，并分三批对6个单位开展了专项巡视，对一家国企开展巡视“回头看”。2015年1月，内蒙古又启动了今年针对6家单位的首轮巡视，此轮巡视全部为专项巡视。

　　用好巡视成果，落实从严治党责任，内蒙古在巡视中推行“四个一”，即一年一述职、半年一总结、一季一分析、每月一调度。自治区党委把巡视监督作为履行党风廉政建设主体责任的重要内容，切实加强对巡视工作的组织领导。

　　要想将巡视的“尖兵”作用最大化，加强巡视的机制建设必不可少。

　　自治区党委建立了“五人小组”听取巡视综合情况汇报；调整巡视工作领导小组成员，纪委分管案件管理的副书记，组织部分管干部监督的部务委员分别担任领导小组成员；升格巡视办为正厅级建制，增员增编；并在12个盟市全部设立了巡视工作联络机构，以便上联下达。

　　巡视组的人员配备对于巡视能否发现问题至关重要。对此，自治区党委巡视工作领导小组组建了“巡视组组长库”和“巡视工作人才库”，充实巡视队伍，并严格按照“一次一授权”和“三不固定”原则安排巡视任务。

　　2015年的首轮专项巡视，巡视组第一次抽调纪委案件室的干部参加巡视，这对于发现问题，以及移交纪委以后查办案件都有良好的衔接作用；同时，第一次为每个巡视组配备审计人员，以便更好地发现被巡视单位财务、资金支出等方面的问题。

　　“真刀真枪”发现问题，巡视不搞“花拳绣腿”

　　“存在‘为官不为’问题，一些干部在实际工作中畏首畏尾，不作为、不敢担当”“仍有为子女就业、升迁打招呼、递条子的现象”“超职数配备干部比较多，全市超职数配备干部2008人”……这是2014年自治区党委巡视四组对呼和浩特市巡视反馈意见的通报。

　　发现问题如此准确详实，源于巡视工作扎实有效。进驻前，巡视组向纪委、组织部、检察院、审计厅、信访局等部门详细了解情况，掌握被巡视地区的基本情况。“通过前期了解情况，对被巡视地区做到心中有数，带着问题去巡视，大大提高了巡视的针对性和有效性。”巡视三组副组长叶占魁说。

　　除了前期准备工作，最重要的还是进驻后的谈话调查和接待群众来信来访。以对呼和浩特市巡视为例，巡视四组在两个月巡视中，听取专题工作汇报，个别谈话498人次，审阅领导干部个人申报事项，受理群众来信来电来访474次……支撑巡视“成绩单”的基石，正是巡视组的责任担当意识和认真细致的调查分析。

　　“过去是巡视围绕纪委工作转，现在转变观念，让纪委工作围绕巡视转。”自治区党委常委、纪委书记张力说，“巡视作为发现问题的‘利器’要高悬在头上，始终保持反腐败高压态势，并使之成为新常态。”

　　“过去巡视有时是‘你好我好大家好’，发现的问题不痛不痒。”自治区党委巡视办主任刘慧说，“现在是‘真刀真枪’，任务聚焦，绝不走过场。”

　　经过两轮常规巡视、三批专项巡视，2014年内蒙古共发现被巡视地区在“四个着力”方面存在的问题424个，涉及领导干部问题线索777件。截至目前，自治区纪委已对4名区管干部立案调查，对1名区管干部进行组织处理，对30名区管干部进行谈话函询，正在对42名区管干部的问题线索进行初核。

　　同时，为做到“打铁先要自身硬”，自治区党委还出台专门规定，2013—2014年，巡视组对包头市等21个地区纪委展开巡视，发现在履职尽责等方面存在的突出问题176个，问题线索19件，提出相关意见建议94条，从巡视层面将“监督者更要接受监督”落到实处。

　　“号脉除病”，推动力比自己开会讲多少遍都要好

　　针对巡视发现的个别村干部滥用权力，套取、侵占惠农惠牧及扶贫资金等问题，2014年兴安盟查处相关案件42起，对发现的4起套取扶贫资金问题立案调查，给予党政纪处分7人……这样的积极态度并非孤例。如今在内蒙古，被巡视地区正认真落实整改，将巡视成果最大化应用于本地区发展。

　　“过去，有干部群众认为巡视能发现问题吗？能解决问题吗？被巡视单位也可能会觉得巡视是来揭短的，会影响稳定，这些想法都难免会有。”张力说，“但通过巡视真发现问题，反馈之后认真抓整改，严肃抓问责，从中央到地方压力层层传导，加上反腐倡廉的社会氛围渐浓，大家逐渐转变了对巡视的看法，被巡视地区将巡视作为改进各项工作的重要推进器，解决了一些老大难问题。”

　　当问及整改难点时，呼和浩特市委秘书长刘文玉坦言，巡视中发现的“为官不为”问题整改需要长期、下大力气解决。对此，呼和浩特除加强干部考核等“硬杠杠”机制建设，还在春节后在全市开展“三严三实”专题教育活动，以培养担当意识和责任意识。

　　通过认真整改，被巡视地区利用巡视这一推动力，“借力”解决了以前难以解决的问题。以兴安盟为例，2014年，兴安盟收到了“两少两多”成效，即进京赴区上访总量分别下降21％和55％，治安案件、刑事案件、命案发案起数分别下降55％、20％、26％；城镇新增就业1.8万个，固定投资和招商引资分别增加21.5％和13％。

　　“巡视之于兴安盟是‘号脉除病’，这种推动力比我们自己开会讲多少遍都要好。通过巡视，我们不折不扣落实整改，净化了政治生态环境。良好的政治生态，换来经济社会的健康发展，群众利益也得到了维护。”兴安盟盟委书记苗银柱说，“我们是尝到了巡视的甜头，巡视实际是‘用最小的财政，办最大的民生’！”

　　《 人民日报 》（ 2015年03月24日 18 版）