近年来，上海市浦东新区为增强居民区党组织工作和服务能级，依托区域化党建工作机制、载体和平台，通过增设居民区党组织兼职委员、创新“七位一体”社区管理模式等形式，探索居民区党组织“大（总）支部制”实践路径，产生了积极工作成效和良好社会反响。目前，全区设置居民区大（总）支部的23个街镇中，共有121名社区民警、物业经理、驻区单位、离退休干部、来沪从业人员等方面的党员代表，通过“公推直选”方式当选为居民区党（总）支部兼职委员（副书记）。
选举齐心——兼职委员“公推直选”选上来
为充分体现党内民主、增强兼职委员履职意识、规范兼职委员产生程序，浦东新区结合2014年全区基层党组织“公推直选”换届选举，居民区党组织兼职委员首次参与面上集中统一选举。
明确权利，授予区域内非本党组织党员“被选举权”。《关于浦东新区基层党组织领导班子“公推直选”换届选举工作的实施意见》（浦委组〔2014〕46号）对候选人任职条件规定：“鼓励组织关系不在村、居民区党组织的公安派出所等驻区单位党组织中的党员，通过定向推荐等方式，任村、居民区党组织领导班子兼职委员。”明确以党内规范性文件赋予本街镇区域内、非本居民区党组织党员被选举权，但不享有选举权，同时强调兼职委员不占党组织班子职数名额，为基层操作提供合规性支撑和可行性保障。组织公推，灵活实施“组织定向推荐”。兼职委员人选一般是本街镇区域内社区民警、驻区单位、社会组织以及本居民区业委会、物业公司、自组织等方面党员代表，通过组织定向推荐第一次公推直接成为初步候选人、经街镇党（工）委审核同意后直接列为第二次推荐对象公推为候选人预备人选、公示后确定兼职委员正式候选人等“三步走”，定向推荐形成正式候选人。开展直选，探索实行“等额定向选举”。在候选人介绍上，考虑到兼职委员不在居民区日常办公、党员群众了解不够的实际，侧重宣传介绍其为居民区服务的工作情况及成果。在选票设计上，一般把兼职委员与专职委员候选人区隔在同张选票的不同区域，或者分别制作选票，并对兼职委员定向写票、计票。在选举方式上，兼职委员原则上采取等额选举办法，由居民区全体党员直接选举产生。塘桥街道在2014年居民区党组织“公推直选”换届选举中，实现全部23个居民区党组织兼职委员配备率100%，平均得票率96%，真正体现“选举齐心”。
工作用心——推动“大（总）支部”转起来
作为资源整合型党建模式下的居民区党组织“大（总）支部”，力求在跨隶属、跨单位、跨领域情况下实现整体有序有效运作。
强化资源整合。在条块资源自上而下下沉方面，区委组织部与区公安分局党委联合发文推进党员社区民警兼任居民区党组织副书记或委员参与社区党建工作，完善社区治安工作格局。在社会资源横向联动吸纳方面，居民区与驻区单位通过搭建党建联建、结对共建、社区共治等平台，让“不为我有”的驻区单位资源实现“为我所用”。在自身资源自下而上挖掘方面，充分挖掘居民区自身的业委会、物业、群众活动团队等各类组织资源，以及离退休党员、在职党员、群众骨干等各类优质人力资源。深化互动联动。鉴于大（总）支部成员来自街镇区域内不同单位，通过加强沟通互动、衔接联动，推动理顺居民区党组织与大（总）支部成员及其所在单位之间关系。洋泾街道“七位一体”社区管理模式在区分较易解决事项、居民区自身无法解决事项、居民区层面无法解决事项基础上，确定大（总）支部成员参与的范围和层次，实现分层操作的同时保持层层联动互动。优化机制制度。随着居民区党组织整合区域党建资源工作的探索推进，大（总）支部有效运转、发挥作用的好做法好经验逐渐得到固化、制度化，并作为常规工作机制进入实践操作。塘桥街道建立完善兼职委员分工协作机制、推行兼职委员承诺、亮诺和践诺评议机制等，促进兼职委员立足自身职责，为居民区管理和建设献计出力。
群众暖心——注重解难题化民忧
从居民区党组织“大（总）支部制”定位和功能出发，通过整合资源、聚合力量切实推进工作和解决难题，让群众满意最大化。
引领多元自治主体，扩大自治成效。居民区党组织“大（总）支部”通过发挥成员自身能力、资源等方面优势，引领各自治主体以“主人翁”姿态支持和参与自治，扩大自治成效。塘桥街道东方居民区党总支委员、党员物业经理严勋面对居民区离退休干部理事会缺少活动场所的问题，主动协调盘活物业用房为老干部及楼组活动提供两间10平米活动室，解决了长期困扰居民活动的场地难题。整合多重管理职能，完善社区管理。社区管理专业性较强，居民区党组织结合运用“大（总）支部”成员的职能管理优势，有力提升社区管理效能和水平。洋泾街道羽北居民区党总支针对“居改非”管理顽症，通过“七位一体”平台，联合居委会、业委会、物业、公安、城管、安监、房办等管理主体对租客进行法律宣传、告知限时搬离，对业主进行政策宣传引导、责令限期改正，小区逐渐恢复安宁整洁。凝聚多方工作力量，解决复杂难题。居民区部分问题涉及主体多、综合性强、解决难度大，居民区党组织为改变解决问题“力量分散、单兵作战”的状况，调动各主体行权履责的积极性，有效形成强大工作合力。沪东街道同方锦城居民区党总支委员、党员社区民警张华勇，了解到一家网吧未经居民同意在小区商铺二楼破墙开门、导致居民意见很大的情况后，立即以党支部名义召集工商、城管、市政、物业与网吧老板商议，经政策宣传和耐心沟通，网吧负责人同意拆除违建，居民无不拍手称好。（浦东党建网供稿）
