青海西宁城中区"365"党代表工作室搭起群情民意"连心桥"

党代表是党的重要执政资源，是党的代表大会的主体。充分发挥基层党代表的参谋、决策、监督和桥梁作用，是加强基层民主，推进基层组织建设的重要内容。西宁市以创建全省“高原先锋”党建品牌为契机，在城中区打造“365”党代表工作室党建品牌，组织引导党代表履职尽职，搭建群情民意的“连心桥”，成为践行群众路线的有效载体。

一、背景

2006年，西宁市城中区被确定为全省党代会常任制试点区，随着党代会常任制和党代表任期制的逐步推进，党代表的作用发挥日趋明显，途径和形式也有了一些拓展和延伸。但在具体的实践中，党代表联系群众形式单一、参与民主监督途径不多、建言议政力度不大、深入基层调查不够、联系服务街道（社区）层级的党员群众渠道不畅等问题，制约了党代表作用发挥。为此，2013年，城中区以创建“高原先锋”党建品牌为契机，通过搭建阵地、创新载体、健全队伍、完善制度，在辖区1镇7街和区教育局共9家单位成立“365”党代表工作室，打造“365”党代表工作室党建品牌。旨在让以往发挥作用3、5天的“会议型党代表”转变为365天“服务型党代表”，促使党代表充分利用工作室优势发挥作用，逐步形成了党代表接待事项办理和答复的科学流程，畅通了社情民意和利益诉求表达渠道，推动了全区各级党组织和党员群众的良性互动，进一步密切了党群干群关系。

二、做法

（一）抓硬件促覆盖，确保党代表经常性工作有平台。一是标准组建阵地。城中区以“标识清楚、设施齐全、制度完善、运行规范”为原则，将“365”党代表工作室作为联系群众的系统工程来抓，统筹规划，精心组建，做到了“六具备、六公开”。即具备固定的活动场所、负责领导和工作人员、统一的工作室标牌、必备的办公设施、基本的工作制度、健全的组织网络；代表形象照(岗位特长、联系方式)、代表工作室和代表工作职责、工作制度、代表履职承诺、代表年度工作计划和代表活动记录内容公开。二是延伸工作链条。注重向村、社区、企业、社会组织延伸建立工作室联络站，逐步形成区委有党代会常任制办公室，镇办党（工）委有党代表工作室，村社、企业等基层党支部有工作室联络站的三级党代表网络工作平台，逐步开创了区委常委联系区委委员，区委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众的四级联系工作体系。饮马街街道党代表工作室在社区设置党代表工作联络站，将23个党代表分联到23个社区网格中，进而加强了社会管理创新工作。三是搭建网络平台。依托微博、QQ群等现代网络平台，突破时间和空间的限制，设置“网络工作室”，搭建网上沟通平台，实现联系服务全天候，真正成为“365”天党代表。南滩街道党代表工作室主动接纳辖区流动党员管理工作，通过“网上工作室”发送电子邮件、视频对话、网上聊天、微博留言等方式，向辖区6名流动党员预约学习培训，组织开展党建活动，增强了流动党员归属感。

（二）抓保障促运行，确保工作室成为党代表任期有抓手。为推进“365”党代表工作室有效运作，城中区从机构、组织、培训、制度、经费上强化“五个保障”。一是强化机构保障。城中区委设立党代会常任制试点办公室，负责“365”党代表工作室的指导联系，做好工作室收集的党员群众意见建议的交办、跟踪落实、督查、反馈等工作。各镇（街道）党（工）委成立由党（工）委书记负总责的领导体系，具体负责工作室各项工作。二是强化组织保障。建立健全由“两代表一委员”、联络员、志愿者队伍等组成的工作队伍，形成了由镇办主要负责人为团长，党代表为副团长，党政办公室主任、志愿者为民情联络员的组织保障体系。南滩街道党代表工作室聘任7名人员为工作室义务监督员，及时倾听收集民意并进行梳理汇总，及时提交街道党代表工作室，提高了解决问题的时效性。三是强化培训保障。各党（工）委以工作室为依托，将党代表培训纳入干部教育培训规划，采取党校集中培训，以会代训，专题辅导，经验交流，代表论坛，现场参观等多种形式，认真组织党代表学习《党章》及党的各项方针政策，提高党代表参政、议政、执政能力。四是强化制度保障。健全“一台一卡一流程”，即以《代表活动台帐》、《党代表联系党员和群众工作记录卡》、《党代表接待党员群众工作流程》确保党员群众意见建议“件件有回音、事事有落实”。完善《党代表走访调研视察制度》《党代表提案提议询问制度》《党代表列席党内重要会议制度》等6项制度，严格党代表管理，规范工作室运作。五是强化经费保障。由各镇（街道）按照全年党建工作经费30%预算列支，确保党代表工作室建的好、用的上、出成效。

（三）抓活动促落实，确保党代表任期履职有成效。“365”党代表工作室围绕“知党情、听民意、助发展、促和谐”这一主题，以六项措施切实加强党代表履行职责。一是定期接待，将每周五定为党代表接待日，轮流安排党代表驻室接待或主动约谈基层党员群众，听取意见建议，加强沟通交流，做好宣传引导工作。截止目前，全区现有223名党代表都参加了所在工作室的定期接待活动，最少的参加了20余次，多的达30余次。二是联点走访，全区党代表与农村、社区、学校、企业、寺院等分层次建立联系点478个，确立联系户684户，共发放“党代表联系党员和群众工作记录本”223本，走访联系户1200余户，其中有老党员378名，老干部254名，困难党员、群众568户。三是提供服务，党代表结合自身专业特长和实际能力，向辖区群众积极提供法律咨询、文化宣传、政策讲解、民事调解、困难帮扶等服务项目。同时，邀请相关职能部门“作客”党代表工作室，解答解决辖区群众就学、住房、医疗等民生问题480余件，解决就业岗位150余个。四是远程受理，通过网络党代表工作室和工作室电话专线，查看网民提交问题，接听党员群众来电，受理党员群众反映事项，并及时转交有关部门协调处理。截止目前，全区“365”党代表工作室在网上受理党员群众反映医疗、住房、养老等问题112项。五是跟踪反馈，党代表工作室对党员群众反映的情况进行收集整理，分送有关部门办理，并将落实情况及时向党代表和党员群众反馈。南川东路街道党代表工作室受理网民邮件咨询案例35件，已协调落实和答复办理30件，受到群众好评。六是开展活动，通过调研视察、学习研讨、提案提议、列席党内重大会议等活动途径，对党员群众关注、事关当地经济社会发展的重点工作和重要指标进行民主评议，推动工作落实。总寨镇每年不定期组织32名党代表深入村、社就重点项目和主要工作完成情况进行了视察调研，并现场提出意见建议，解决问题。

三、成效

通过高标准、严要求组建“365”党代表工作室，完善激励保障措施、规范工作运行方式，有效发挥了党代表联系群众、服务大局、促进和谐、推动发展的作用。

（一）党代表主体地位有所提高。通过组建“365”党代表工作室，使党代表在任期内不间断发挥作用，多形式开展活动，使党代表乃至广大党员感受到“365”党代表工作室就是代表之家、党员之家，感受到自己的存在对党组织决策、监督的作用和价值，感受到来自党委和党组织对自己的党代表权利的认可、保护和尊重，从而增强了党代表对党组织的归属感、认同感。

（二）党内民主监督得以深化。党内民主是党的生命，而党代表作为党内事务的参与主体，对于完善党内民主监督机制、加强党群关系具有重要意义。各镇（街道）通过设立组建“365”党代表工作室，搭建党群沟通平台，参与党内活动、评议质询区委关于改革发展的重大部署、重大项目安排情况以及重大突发事件、党员群众反映强烈的热点、焦点、难点问题的处理情况等活动，有效拓展了党代表履职尽责空间，充分维护了党代表知情权，监督权。

（三）党委决策的科学性有了提升。借助“365”党代表工作室，党代表随时围绕党的路线方针政策和党内政治生活及重大经济社会问题提案提议，并交由党委组织论证实施。如今，区委全委会、常委会和干部推荐会、重大事项商议会都有党代表参与和列席，党代表成了决策参与者、执行带头人和工作监督员。各镇（街道）也积极邀请辖区党代表列席重要会议，视察评议重点工作，促使各项决策符合民意民心，符合科学发展，使党的执政能力得到进一步增强。

（四）党的执政能力进一步增强。“365”党代表工作室为党代表任期内开展群众工作提供了广阔的实践舞台和“集训地”，成为增强党执政能力的有效载体。集约的工作阵地，工作室作为党代表开展群众工作的专门阵地，使党代表的履职尽责更加制度化、规范化。自律的实践课堂，党代表通过定期接见党员群众和办理意见建议，主动与党员群众打交道，共谋事，促使党代表自觉自律，用“岗位实践”来提高业务水平和做好群众工作的能力。前置的服务窗口，“365”党代表工作室不仅成为党代表固定化的现场办公场所，还为他们走进群众、深入群众提供了一个前置窗口，鼓励和推动党代表采取体验式、私访式和私谈式等多种方式开展“一线工作”。

（五）党和群众的血肉关系更加密切。“365”党代表工作室通过意见收集有专人，常态化收集全区党员和群众的意见建议。意见受理有专责，形成登记、接谈、受理、交办等专责制度。意见回应有专办，经“365”党代表工作室收集、归纳交办，迅速得到落实。进一步加强了与群众交流联系，倾听群众心声，解决群众实际困难，显示了独特的“承载接纳”优势，进一步促进了“党心”连“民心”。截至目前，全区“365”党代表工作室共接待群众来访470余人（次），主动约谈群众401人（次），网上交流260余人（次），收到党员群众意见建议460余条，已反馈回复460条，回复率达100%。

（六）社会和谐共融得到进一步促进。365党代表工作室将“全心全意为人民服务”的宗旨更加鲜明化、具体化，有效地推进了社会管理创新。通过近距离贴近党员群众，加强党组织和党员，党员和群众之间的沟通、对话、协调，引导党员和群众以理性合法的方式表达自己的合法诉求。人民街街道将党代表工作室与创建服务型街道党建品牌工作相结合，组织辖区党代表和党员志愿者给残疾人、孤寡老人理发、收拾家务，并联络辖区人大代表共同资助贫困大学生，积极做好“金秋助学”工作，树立了新时期党员干部新形象。

四、探讨

“365”党代表工作室是一项全新的工作，担负的是党代表服务基层、服务党员群众、展示形象的窗口，承载的是党代表任期制的落实，党代表权利的保障、义务的履行，百姓呼声、基层建议的无缝对接。在今后的工作探讨中我们要注意把握和解决好以下问题。

（一）围绕党和政府中心工作，服务发展大局。党代表工作室之所以能发挥实效，和党代表工作始终围绕中心、服务大局是密不可分的。在经济社会新常态下，党代表要主动适应新要求，以生态文明建设、经济结构调整、社会民生民本为重点，发挥好参政议政和监督职能。同时，探索建立“365”党代表工作室与纪检、信访等相关职能部门工作联系机制，加大“365”党代表工作室主动约谈党员群众和走家入户的工作比重。

（二）建立科学配套的制度，提高制度执行力。注重制度的规范性、配套性，从事前、事中、事后三个环节入手，确保党代表工作室运行有序、服务高效。事前健全完善重大事项通报、重要意见征询、参与重大决策等制度；事中健全完善党代表提案、提议等制度；事后健全完善党代表监督评议制度、情况反馈制度并记录好工作台账，做到谁接待、谁跟踪、谁负责，确保党员和群众提出的意见建议件件有答复，事事有回音，使党代表与居民群众走得更近更亲密。

（三）利用现代化手段，提高党代表工作效率。充分利用现代网络，开通“党代表网上工作室”，包括工作室简介、工作室动态、有事找代表等栏目，公开党代表的姓名、单位、职务等基本信息，畅通受理社情民意的“快速通道”，发布党代表活动安排，实现网上与现场同步，在党代表与群众、政府职能部门之间实现无缝对接，提高党代表工作的效率，实现强化管理和效率提升的双重目标。

（四）开展全方位培训，提高党代表能力素质。通过多种途径提高党代表的素质，促使党代表发挥作用。制定和实施党代表学习培训计划，把对党代表的培训与干部教育培训结合起来，坚持集中培训与分散学习相结合、参观交流与自我提高相结合，采取多种形式组织党代表加强党的基本知识，党的路线、方针、政策和党章中有关党的代表大会制度知识的学习，提高党代表的综合素质，增强党代表履行职责的能力。