龚正：建设新城区 实现新发展 描绘新画卷

撤销富阳市设立富阳区，是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策，对杭州、对富阳都是一件大事、好事、喜事，不仅有利于杭州拓展城市发展空间、优化要素资源整合、提升综合竞争力，也有利于富阳形成发展新优势、加快科学发展。

抢抓机遇、拉高标杆

更好谋划和推进从郊县向城区的转变

撤市设区，既为富阳发展提供了新机遇、新平台，更对富阳发展提出了新要求、新标准。撤市设区后的富阳，是杭州建设东方品质之城的新空间、加快创新驱动发展的大平台、推进新型城镇化的主阵地，必须以中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委、市委各项决策部署，认真落实“四个全面”战略部署和“八八战略”，抢抓新机遇、树立新标杆，坚持改革创新，突出转型升级，强化民生保障，全面加强党建，力争早日建成生产美的智慧新城区、生态美的绿色新城区、生活美的人文新城区，描绘好“三美三城”融合共生、相得益彰的富春山居新画卷，为杭州实现高起点上新发展、建设美丽中国先行区和“两美”浙江示范区作出新的更大贡献。

要以生产美为核心要求，加快建设智慧新城区。建设生产美、生态美、生活美的美丽杭州，核心是生产美。对富阳来说，更是如此。富阳如何抢抓撤市设区新机遇，更加坚决地推进造纸等传统产业转型升级，尽快实现从县域经济向城市经济的跨越，核心就在于能否尽快实现生产美。对发展什么、不发展什么、怎么加快科学发展的问题，要结合“十三五”规划编制，在深刻认识经济发展新常态、深入分析机遇挑战和优劣势的基础上，努力作出科学回答。最重要的是保持转型升级定力。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，“增长、质量、效率从哪里来？只能从经济结构调整中来。经济结构调整，要做好加减乘除法。加法就是发现和培育新增长点，减法就是压缩落后产能、化解过剩产能，乘法就是全面推进科技、管理、市场、商业模式创新，除法就是扩大分子、缩小分母，提高劳动生产率和资本回报率，这是调结构这个四则运算的最终目标”。要坚持提升存量与做优增量并举，做好加减乘除法、打好转型升级“组合拳”，特别是要把积极发现培育新增长点作为重中之重来抓，在调结构中稳增长、提质量、增效率。最关键的是找准突破口精准发力。要狠抓重点产业培育、重点平台、重大项目建设，在抓重点中形成优势、体现特色。在产业方面，要聚焦“一号工程”，坚持智慧产业化、产业智慧化，做大做强光通信、电子商务、智慧物流、智能装备、文化创意等产业，大力发展信息经济、加快推进智慧应用；同时，发挥在杭州城区中独一无二的山水优势，加大对运动休闲、健康养生、旅游会展等产业发展前瞻性研究和谋划推进的力度，包括学习借鉴临安太阳公社发展的经验，认真探索“农业+工业+服务业”的“第六产业”发展，更好推动“绿水青山”向“金山银山”转变。在平台方面，要用好富阳国家级开发区这个平台，加大东洲区块、银湖科技城和金桥高新技术园等区块的统筹整合力度，加快打造链接杭州高新开发区（滨江）和城西科创产业集聚区的高新技术产业走廊。同时，要抓住全省建设100个“特色小镇”的有利时机，加快规划建设“硅谷小镇”“机器人小镇”等一批特色鲜明的创业创新平台。在项目方面，要进一步抓好天安数码、浙大网新、银江智谷和京东、大华、鞍钢等重大产业项目的推进，同时充分发挥撤市设区效应和商务成本相对较低的优势，着力引进一批大项目、好项目，保持固定资产投资特别是工业投资较快增长的良好势头。最根本的是培育“大众创业、万众创新”新动力。要突出政策、环境、服务三个重点，结合实际抓好杭州“人才新政27条”的落实，进一步营造有利于创业创新的良好环境，进一步当好“店小二”、放下身段为人才和企业提供一对一的精准服务，真正做到以一流环境吸引一流人才、以一流人才引领创业创新，为实现新起点上的新发展培育强劲新动力。

要以生态美为显著特征，加快建设绿色新城区。富阳之美，早已随《富春山居图》名扬海内外。撤市设区，是富阳城镇化进程中的一个历史转折点，更是富阳城镇化的一个新起点，必须把生态文明理念全面融入城镇化进程，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，更加有效地保护好这一方秀山美水。要牢固树立“让城市融入大自然”的理念，根据区域自然条件和资源环境承载能力，认真落实主体功能区战略，加强城市“三区四线”即禁建区、限建区、适建区和绿线、蓝线、紫线、黄线的规划管理，合理布局生产、生态、生活空间，科学设置开发强度，特别是要善于“留白”，合理划定生态保护红线，努力建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的品质城镇、美丽乡村。富阳山多水多，在城乡规划建设中一定要少填湖不填湖、少砍树不砍树，多依山就势、道法自然。要加强生态环境综合整治，着力在治水、治气、治土和生活垃圾处置上取得持续进展。

要以生活美为根本目的，加快建设人文新城区。随着物质生活水平的提高，人们对精神文化的需求日益突出。富阳人文底蕴深厚，又是杭州“最美现象”的发源地之一，要坚持“人们对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，进一步做好创业就业、社会保障、低收入农户收入倍增等民生工作，让城乡居民有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件，同时着力提升社会事业发展和公共文化服务水平，让人们有更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的文化服务。要更加注重延续城市历史文脉，把深厚的历史文化底蕴作为城市发展最宝贵的资源，加强历史文化遗产保护，传承和弘扬优秀传统文化，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆。要更加注重统筹城乡公共文化服务，进一步建好重大公共文化工程和文化项目，特别是要加大农村文化大礼堂、农家书屋等文化设施建设力度，开展丰富多彩的群众性文化活动和精神文明创建活动，推动“最美现象”从“盆景”向“风景”、“风尚”转变，倡导社会主义核心价值观，让城乡居民享有健康丰富的文化生活。延续城市历史文脉、健全公共文化服务体系，很重要的一点，就是要抓文化建筑和建筑文化。抓文化建筑，就是要加强历史建筑、历史镇村的保护，推进博物馆、美术馆、档案馆和农村文化大礼堂等文化设施建设。抓建筑文化，就是在城市建设中要勇于打破对“高、大、洋”的盲目崇拜，注重融入传统文化、地方文化的元素，防止千城一面。

明确要求、突出重点

更好推进新区与主城区融合发展

撤市设区，决不仅仅是换块牌子、改个名称、提个职级，更重要的是推动富阳与主城区融合发展。这是一项系统工程，也将是一个长期的过程，既急不得、更等不起，必须做到蹄疾步稳。好在这些年来富阳一直把融入杭州作为核心战略积极推动，为撤市设区奠定了很好的思想和工作基础。2月6日，市委常委会议专题研究了富阳撤市设区有关工作，对富阳与主城区融合发展提出了明确要求，即坚持“系统谋划、有序推进，民生优先、重点突破，统筹兼顾、适度倾斜”的原则，按照社会保障、规划管理、财政体制“三个先行”的思路，一年启动、两年实施、三年融合。同时，会议明确成立市行政区划调整实施工作领导小组，加强对富阳撤市设区工作的领导，起草富阳与主城区一体化发展等政策文件。当前，重中之重是做好以下四项工作：

一是民生优先。撤市设区，富阳人民理应成为最直接、最重要的受益者。他们最关注、最期盼的，就是实现社会保障与公共服务的“同城同待遇”。对此，我们要积极回应，特别是对《关于进一步加快萧山区余杭区与主城区一体化发展的若干意见》中明确的户籍、就业和社保、社会救助、教育、公共卫生、市民卡服务、公积金制度、保障性安居工程、公共交通等9个领域的公共服务政策，要在认真测算分析的基础上，能参照执行的参照执行，能先做的先做，真正做到尽力而为、量力而行。

二是规划引领。怎么体现我们对富阳与主城区融合发展的理性指导、系统谋划，很重要的就是规划。对富阳在整个市区乃至市域发展中如何定位的问题，要结合杭州城市总体规划修编和“十三五”规划起草，抓紧开展课题研究，并在此基础上进一步研究明确富阳的空间格局、产业布局、重大基础设施和公共服务设施建设等问题。

三是交通先行。加强交通设施的无缝对接、进一步缩短时空距离，是富阳与主城区融合发展的题中之义和重要基础。富阳提出的一些要求，包括推进地铁6号线与富阳线同期建设、将进杭公交线路纳入杭州公交网络、取消320国道中村收费站、推进杭富沿江公路西湖区段改造提升等，都有一定道理。市直属有关部门和相关城区都要认真落实、积极支持。同时，要进一步加强对富阳与主城区交通等重大基础设施项目共建共享的前瞻性研究。

四是产业为要。富阳与主城区的融合发展，最终肯定要体现为经济融合、功能融合。在这个问题上，一定要树立“全市一盘棋”的理念。对撤市设区后富阳发展什么产业、不能发展什么产业，不仅富阳要研究，市产业发展协调委员会和市发改委等有关部门也要认真研究，既要强调全市生产力布局、产业空间布局，又要注重富阳的资源禀赋和产业特色，两者不可偏废。

增强本领、改进作风

更好汇聚描绘富春山居新画卷的强大正能量

习近平总书记强调，依法治国必须抓领导干部这个“关键少数”。做好富阳工作，关键在富阳的干部，尤其要抓住党员领导干部这个“关键少数”。从郊县向城区转变，对富阳各级领导班子和广大党员干部提出了新课题、新要求、新考验。要牢固树立“打铁还需自身硬”的理念，贯彻全面从严治党的要求，切实加强各级党组织和干部队伍建设，以过硬的本领、过硬的作风抢抓新机遇、建设新城区、描绘新画卷。为此，要重点抓好“三个三”活动：

要深入开展“三严三实”专题教育活动。根据中央部署，今年将在全党特别是县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育活动。要按照中央和省委的统一部署要求，总结党的群众路线教育实践活动成功经验，高标准、高质量开展活动，使心中有党、心中有责、心中有民、心中有戒“四个有”和“三严三实”成为植根于内心的修养、不需要提醒的自觉。

要深入推进“三大整改”。前段时间召开的市纪委全会，对2015年我市党风廉政建设工作作了全面部署，在坚持“五个两”思路基础上，进一步突出了“五个严”的工作重点。要认真抓好贯彻落实，突出守纪律讲规矩、严防“四风”反弹特别是解决“不担当、不作为、慢作为”的问题、坚决惩治腐败等重点内容，进一步把教育实践活动整改落实工作、巡视反馈问题整改和“不担当、不作为、慢作为”问题专项整改抓紧抓实抓出成效。

要深入开展“标杆三学”活动。市委十一届八次全会，对在“三转一争”专题活动基础上开展改革开放学上海、转型升级学深圳、美丽建设学天津“标杆三学”活动作出了部署。对富阳的党员干部来说，面对从郊县向城区转变，尤其要在转理念、转作风、转方式上下功夫。因此，组织开展以“三学四考”为主要内容的“建设新城区、实现新发展”解放思想大讨论活动，意义重大，一定要精心组织好。通过活动，要着力提升“五种能力”：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，着力提高运用马克思主义立场、观点、方法分析问题、解决问题的能力，进一步树立科学的认识论和方法论；着力提高运用法治的思维和方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力，认真落实“杭法十条”，带头尊法、学法、守法、用法；着力提高做好新形势下群众工作的能力，深化“走村不漏户、户户见干部”专项行动，更好地为群众办实事、解难事、做好事；着力提高改革创新、克难攻坚的能力，持续推进理念、体制机制、方法手段创新，尤其要在提升发展城市经济、加强城市治理、统筹城乡发展的能力和本领上多下功夫，使我们的工作更加符合规律；着力提高团结共事的能力，牢固树立团队意识、全局意识，真正做到上下齐心、上下同欲。

总之，撤市设区为富阳加快科学发展打开了一扇门。市委、市政府对富阳的工作寄予厚望，并将给予更多指导、更大支持。我相信，在中央和省、市委的正确领导下，在富阳干部群众的团结拼搏下，富阳撤市设区工作一定能顺利推进、结出丰硕果实，富阳人民一定能用智慧和汗水描绘出最美的富春山居新画卷。

（本文系省委常委、市委书记龚正2015年2月15日在市委常委会专题研究富阳工作时的讲话，有删减）

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