编者按：中央一直非常重视党代表作用发挥，党的十六大明确提出“要积极探索党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的形式和途径”，党的十七大明确提出“实行党的代表大会代表任期制”。2008年，中央制定了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会任期制暂行条例》（中发[2008]8号），规定党代表大会代表应当采取适当方式，与基层党员和群众加强联系。广东省委制定了相应的实施办法，并在2010年出台了广东省各级党代表联系党员和群众暂行办法，暂行办法明确要求建立党代表工作室。2011年3月，韶关市委就启动了党代表工作室建设试点，边建设边探索。2012年，韶关市委把党代表工作室建设列为基层党建书记项目，在全市市直、县（市、区）机关和乡镇（街道）建设了145个党代表工作室。几年来，韶关市党代表工作室发挥了什么作用？还有哪些困难和不足？基层党建书记项目专题调研组前往韶关进行了深入采访。
韶关是粤北重镇，也是广东的欠发达地区，2013年人均生产总值3.5万元，低于全国平均水平，加快经济发展的任务很重。同时，韶关是老工业基地，历史遗留和发展过程中积累的矛盾问题比较多，全面深化改革和维护社会和谐稳定的任务也很重。处理好发展、改革、稳定的关系是摆在韶关各级党组织面前的重大课题。在这个形势下，如何加强党自身的建设，充分发挥好各级党组织和广大党员的作用，使之成为韶关实现振兴发展的坚强领导核心，是各级党组织必须认真思考、积极探索的问题。
具体来说，第一，如何健全党内民主体系，以党内民主带动人民民主，依靠人民的力量和智慧加快发展？第二，如何强化党的核心领导地位，形成党政主导、多元共治的治理体系，确保社会既充满活力又和谐有序？第三，如何保持党的先进性和纯洁性，完善党的领导体制和执政方式，为改革开放和现代化建设提供坚强的政治保证？这些命题，在基层党建中如何破题，韶关市委认为，落实党代表任期制是一个很好的切入点和结合点。
韶关市委副书记陈向新在前几年党代表工作室开展的基础上，于2013年将基层党建“书记项目”定为党代表工作室“一站双联三代”，是对党代表工作室工作的拓展延伸，是在对韶关市经济社会发展和党的建设基本判断上作出的选择。
一站：着力拓宽服务平台
2013年以来，韶关市委把党代表工作室（站）作为“名片”工程全力打造，立足高起点、高标准、高要求完善工作站的硬件与软件设施。一是高起点落实办公场所。本着“整合资源、一室多用、便民实用”的原则，整合镇便民服务中心、村便民服务站资源，与工作室(站)合署办公，从工作室(站)的选址，到装修、设计、布局等环节都进行了规范，目前，在韶关全市村（社区）及市直辖区内党组织共建立了1325个党代表工作站，并经过重重筛选，在韶关全市范围内打造了44个党代表工作站示范点，为党代表开展服务工作提供了较为完善的硬件支持。二是高标准落实配套设施。韶关全市党代表工作站建设，均参照“五有六公开”（“五有”，有固定场所、有工作人员、有办公设施、有统一标牌，有统一标识；“六公开”，指党代表形象照及联系方式、工作职责、工作制度、工作流程、履职承诺和活动安排等上墙公开）党代表工作室建设模式。例如南雄市财政为每个工作站拨出5万元专款，各镇(街道)也配套10万元保障工作站的建设和活动。三是高要求落实驻室人员。按照“统筹安排、层级搭配”的原则，高要求落实市四套班子中的党代表组团带队进驻挂钩联系点工作室（站），合理编排省、市、县、镇党代表到工作室(站)开展活动。例如浈江区针对部分党代表工作站所在党组织“两代表一委员”人数少的现状，采取上级党（工）委机关单位“两代表一委员”轮流驻站和挂点领导、干部常年驻站的形式，壮大基层党代表工作站党代表工作队伍。
双联：保障畅通联系渠道
韶关将开展党代表联系党员、联系群众（“双联”）活动同深化党群共建、走群众路线教育实践活动结合起来，韶关市要求每名党委委员要联系3名党代表，每名党代表联系3名以上党员，每名代表、委员、党员联系5户以上群众，形成了“党委—党代表—党员—群众”四级党群联系链，实现代表、委员与群众“零距离”倾听民意、汇集民智。一是全天接访。除了在党代表工作（室）站日常接访外，全市1325个党代表工作站分别设置意见箱，群众可随时投件反映问题。有条件的地方开通了网络、微博党代表工作（室）站，24小时收集广大党员、群众反映的涉及社情民意、社会民生等有共性的意见和建议。例如曲江区委组织部利用组织部网站，开通了专门党代表公众邮箱。截至目前，韶关全市共开展党代表活动8000多次，接待党员群众16000人次，听取和收集群众的意见和建议12300多条。二是双向约访。一方面，党代表针对一些问题需要到基层一线了解情况时，由党代表工作室（站）提前做好约访公示，约定相关群众作为走访调研对象。另一方面，基层党组织或群众根据基层实际需要，通过工作室（站）“约请”相关领域党代表或职能部门到基层进行走访，解决群众的反映的诉求，实现了党代表与群众的互动，进一步密切党群关系。例如仁化县创新开展“干群会客厅”活动，制定党代表作客会客厅时间安排，党代表约谈与其联系的党员、群众，了解他们关心的热点、难点问题，帮助和协调解决群众生产、生活上的困难。截至目前，共约访群众1730多名，收集到意见建议3000多条。群众“约请”党代表900多名，解决问题1400多件。三是结对走访。除了定期开展走访活动外，每名党代表分别挂钩联系3个以上党员，结对联系5户群众作为固定的情况“收集站”。对生活困难的党员群众进行跟踪走访和慰问，给予他们一定的帮助。如乳源县开展实施了网格化服务。由各镇统筹安排，实现各村（社区）每个网格服务团队都有一名党代表，每月走访特殊群众2次，撰写民情日志1篇。至今，韶关全市党代表共走访慰问群众4173名。四是调研走访。为充分发挥全市各级党代表议党议政、监督落实、示范引领和服务大局的作用，进一步推进韶关改革、发展、稳定的中心工作，今年7-8月，韶关组织省、市、县三级党代表共3400多人，围绕全省、市范围内的重大决策、重大课题、重大项目、重大工作等，开展了以“服务中心?共谋发展”为主题的党代表视察调研活动。对韶关市的经济发展以及民生事业提出了许多富有前瞻性、针对性和建设性的意见建议，并向省上报了4条建设性的提议。除了大规模的调研走访外，韶关全市各级党代表自发组织调研走访1300多次，较好地密切了党群关系。
三代：全面延伸服务触角
韶关市进一步延伸服务群众的工作触角，积极开展群众事务党员干部代办、代理和代言（“三代”）活动，使工作室（站）服务更具针对性和时效性。一是当好群众事务的“办理者”。韶关全市以各镇代办中心、村代办站为辐射，整合文化、卫生、民政、社保等平台，发放党员代办联系卡，把全程代办各项工作制作成手册，细化、量化代办事项，提高办事效率，真正让“群众动嘴，干部跑腿”形成一套比较健全的制度，让群众得实惠。坚持群众自愿、流程公开、依法办事、无偿服务的原则，充分尊重群众的自主选择，代办项目、办事手续、成本收费、服务程序全部公开，严格依法代办有关事项，所有代办事项一律免费服务。建立代办登记、首问负责、办结回复制度，一般事务随时受理、48小时内办结；群众急需或急办事项不受代办时间限制，必须及时受理、限期办结，转委托事项必须全程跟踪，办结后第一时间反馈当事人。例如曲江区枫湾镇党委结合省级畜牧专业镇和农业生态镇的发展定位，为当地农村青年和党员，特别是列为省级贫困村的白水、浪石村党员、青年办理各种营业、许可证照。截至12月，党代表工作室（站）已为党员群众代办各类事项16000件次。二是当好群众困难的“化解者”。突出改善民生民安，把为党员群众办实事解难事做好事贯穿于活动的全过程，进一步密切党群关系，不断夯实执政基层。在开展党代表联系党员群众活动中，各级党代表以基层党代表工作室为平台，走到党员群众中去，问政于民、问需与民、问计与民。协助党员群众解决困难纠纷。充分发挥惠民便民服务员的作用，认真学习惠民政策、相关法律法规，对党员群众反映的困难，及时给予咨询服务，并对党员群众提出的问题进行登记，及时解决矛盾纠纷。例如，乳源县延伸服务群体，在接访过程中，对于残疾、疾病、失业、突遭变故等特殊群众重点跟进，及时联系民政、劳动保障等部门，为群众解决实际困难。据统计，韶关全市为党员群众提供技术支持3000多次，提供帮扶援助6300多次，提供信息咨询12000多次，化解矛盾纠纷6300多件。三是当好群众诉求的“代言者”。对各党代表工作室（站）党员群众反映的一些重点难点和市、县（市区）领导组团接访收集的问题，逐级任务分解表，实行“包接访、包协调、包化解、包跟踪、包反馈”的“五包”调处责任制，明确牵头领导、责任单位、跟踪人员和办结时限以及调处反馈、台帐建立等，做到了问题的化解“事事有回音、件件能落实”。例如，2013年7月8日，广东省委常委、组织部长李玉妹一行到曲江区乌石镇濛浬村党代表工作站接访，党员群众集中反映了村民饮用水、农田灌溉、村委办公楼建设等3个问题，这些都是当地群众最关心、涉及群众吃住行的民生问题，目前正由曲江区委组织部牵头，各有关单位同心协力，下大力气，采取有效措施解决和落实好群众关注的热点难点问题。村民安全饮水工程已经边筹资、边动工；农田水利灌溉水利建设已在2013年8月底完成初步规划，冬季动工建设；新建村委办公大楼项目已做好选址工作，明年可动工兴建。截至2013年12月，韶关全市共收集群众反映的经济社会民生等问题2100多件，党的建设问题920多件，党员群众个人诉求3500多件，反映其它方面问题1900多件。
项目实施难点及对策
据了解，韶关市从2011年3月开展党代表工作室（站）建设以来，至今已4年多，总体上整个实施过程比较顺畅，成效也比较明显。目前，韶关全市建立了145个党代表工作室，1325个工作站，各级共13801名党代表已全部安排到了各级工作室（站）开展活动，实现了区域全覆盖、代表全参与。但是在推进过程中，也遇到了一些困难和问题：一是部分基层单位经费短缺，导致建设党代表工作室标准不高。二是部分党代表工作室管理制度执行得不够好，导致开展活动不正常，部分党代表接待走访党员群众不经常。
针对经费问题，韶关市委要求各级从党费中出一点，行政经费中支持一些的办法，解决经费不足问题；针对工作室建设标准不高和制度不严问题，韶关市委先后提出“五抓五化”（抓建设、抓管理、抓机制、抓作用、抓考核，规范化、有序化、制度化、常态化、明细化），实施党代表工作室“一站双联三代”拓展延伸项目，有效解决上述问题。
为确保活动持续开展，防止存在问题反复，韶关市在党代表参与形式上，采取了党代表工作室（站）所辖党代表轮流接待党员群众，市、县、镇三级领导组团开展活动；在开展活动方面，灵活采取调研、走访、约谈、访谈和到室（站）开展活动等多种方式，确保活动有序开展、党代表有序参加。2013年度，集中接待1.78万次，走访慰问4.18万次，组团活动1.8万次，调研视察3.28万次，述职评议1470次，民情恳谈提案议案商讨会890次，党代表建言献策11.5万条。
实践证明，开展党代表工作室活动为党代表履行职责搭建了很好的平台载体，是加强服务型党组织建设的有力抓手，也是践行群众路线行之有效的途径和方法，可以持续开展下去。
调研组认为，这个项目的实施，党员受教育，群众得实惠，其最重要的意义是唤醒了党代表的代表意识。党代表不是开一次党代表大会就没事了，而是在任期内都要履行职责，要认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，宣传贯彻党代表大会精神，模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结统一。而党代表履行职责最好的方法和途径就是密切联系服务党员和群众，在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用，自觉接受党员和群众的监督。党代表通过工作室（站）这个平台，开展“双联三代”活动履行职责，倒逼着自己加强学习、转变作风、提升素质、提高能力、树立形象。如果每个党代表都能牢固地树立代表意识，忠实地履行职责，“履职尽责当代表，服务群众当先锋”，那么我们党的执政组织基础和群众基础将得到极大的巩固，执政能力和执政形象将得到极大的提高。
（广东省基层党建云平台 谢欣欣 崔怀峰）
