全面深化改革 成都进行时

2014年以来，成都市认真贯彻落实中央和省委重大部署，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，坚持“真抓实干、蹄疾步稳、务求实效”改革主基调和总要求，按照“四化一驱动”的路线设计，统筹推进全面深化改革各项工作，各领域改革互动联动、协同并进，为奋力打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市注入了强劲动能。

中央、省委全面深化改革《决定》出台后，庚即召开市委十二届三次全会，出台市委《决定》及责任分工方案，成立领导小组及其办公室，设立经济体制和生态文明体制改革、统筹城乡综合配套改革、民主法制领域改革、文化教育卫生体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等7个专项小组。

成都市全面深化改革工作始终坚持“两个结合”，紧紧聚焦“三个围绕”，着力强化“四个保障”，找准了方位、突出了重点、凝聚起合力，形成了竞相发展、奋力创新的良好局面，推动改革不断走向纵深。

一、坚持“两个结合”，确保全面深化改革有序推进

（一）坚持顶层设计和基层首创有机结合。改革既是自上而下，又需上下互动，既离不开顶层设计的全局统揽，也离不开基层的实践和探索。成都市始终坚持市场化、法治化、现代化、国际化“四化一驱动”的改革路线设计，全面把准改革的全局性、关联性、协同性问题，科学确立改革的总体目标、优先顺序、主攻重点，使各项改革举措在政策取向上与中央、省委保持一致，在实施过程中相互促进。同时，坚持摸着石头过河，鼓励基层大胆实践、勇于创新，在实践中摸索规律、总结经验，形成了一系列总体方向正确、符合本地实际、地域特色鲜明的基层改革创新实践，真正把顶层设计的蓝图变为了现实。

【改革案例】

成都高新区在培育和践行社会主义核心价值观方面创新实践，积极探索推进聘用人员管理改革，以塑造具有高度凝聚力的创新创业文化为着力点积极推进荣誉体系建设。

金牛区加强基层社会治理方面的创新实践，着力完善和推广以“基层群众工作一二三”为内容的曹家巷居民自治工作法，并将其在棚户区及危旧房拆迁改造、老旧院落整治及管理、城郊土地征收、环城生态区土地整理等领域探索推行。

邛崃市积极探索新型农业经营体系创新，以稳定土地承包权、放活土地经营权为重点，在夹关、水口等地开展农村土地承包权与经营权“两权分离”、零星集体建设用地收储等试点。

（二）坚持“深化改革”和“推进法治”有机结合。推进改革必须“于法有据”，推进法治必须深化改革。成都市始终坚持在法治轨道上深化改革，积极运用法治的思维和方式深化改革，着力破除阻碍发展的体制机制障碍，着力以法律、规章和制度的形式把改革好的做法和经验固化下来，让改革成果更能起到管根本、利长远的作用。成都市始终坚持用改革的精神、思路和办法推进法治建设，将各项法治领域改革措施充分纳入全面深化改革的任务安排，高度重视、积极推进，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，着力构建法治成都、法治政府、法治社会一体化格局，促进了人民当家作主与依法治市有机统一。

【改革案例】

为确保保护生态红线规划权威，出台《成都市环城生态区保护条例》，运用法治手段破解生态文明体制改革难题，为构建以生态培育为主体、充分发挥生态价值、突出展现城市特色的环城生态区提供了制度保障。

出台《成都市非机动车管理条例》，解决了非机动车日常管理无法可依无据可依难题，把非机动车管理纳入了法治轨道。

二、聚焦“三个围绕”，确保全面深化改革精准推进

（一）围绕中央和省委重大部署抓改革。成都市全面深化改革始终紧扣中央、省委的重大部署，坚持及早谋划、主动作为，深入细致开展研究，精耕细做制定方案，多措并举统筹推进，积极做好上级重大改革事项的承接落地，加快推动财税、金融、司法、文化、生态文明等领域改革。

【改革案例】

成都市严格按照中央“把权利关进制度笼子”要求，深化推进人事权、资源权、财经权“三权”改革，坚持用制度管权管事管人，大力构建决策科学、执行顺畅、监督有力的权利运行体系。

成都市严格落实中央试点要求，积极推进审判权运行机制改革，探索实现“让审理者裁判，由裁判者负责”的体制机制；积极推进主任检察官办案责任制改革，探索实现保障检察机关依法独立公正行使检察权的体制机制。

（二）围绕重点领域和关键环节抓改革。成都市全面深化改革始终紧扣“建设治理体系和治理能力现代化的先进城市”改革总目标，聚焦经济社会发展中的深层次矛盾和问题，聚焦“牵一发动全身”的关键环节，聚焦“打基础、利长远”的重点领域，明确一系列需率先突破的行政审批制度改革、工商登记制度改革、投融资体制改革、国企改革、生态文明体制改革等重点改革事项，打出一套改革“组合拳”，以改革固本培元，增强经济社会发展的活力和动力。

【改革案例】

为更好发挥政府作用，成都市将行政审批制度改革作为加快转变政府职能的突破口和重要抓手，进一步精简审批事项，行政许可项目由原来的1166项减少到105项，非行政许可审批项目由原来的1006项减少到186项；先后进行6次审批服务流程再造，平均压缩审批时限63.4%，不断提升了政务服务水平。

为打破垄断和市场壁垒，进一步强化企业投资主体地位，激发民间投资潜力和活力，成都市积极推进投融资体制改革，全力营造了权利公平、机会公平、规则公平的投资环境。目前已公开向社会发布首批68个鼓励社会资本参与建设的示范项目，涉及市政基础及公建配套设施、交通、医疗、教育、养老、文化、生态环保、农业等多个行业领域，估算总投资达784.24亿元。

为进一步激活国有企业活力，促进市场经济发展，成都市加快推进开展国资国企改革，坚持以解决问题为导向，通过推进国有资产管理体制改革，破解出资人职责尚未统一落实到位、国有资本授权经营机制不健全等问题；通过推动国有资本布局和结构调整，破解国有资本布局不尽合理、国有企业“散、小、弱”等问题；通过国有企业建立完善现代企业制度，国有企业自身建设中行政色彩浓、活力不足等问题，致力于打造一批具有较强自主创新能力的国有大企业大集团。

（三）围绕群众需求和期盼抓改革。成都市全面深化改革始终紧扣民生需求导向，将保障和改善民生作为全面深化改革的出发点和落脚点，以改革发展促民生改善，全面落实民生优先地位，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

【改革案例】

为顺应广大人民群众对享有更多蓝天白云的期待，中共成都市委组织召开多次专题会议进行研究部署，出台了《成都市大气污染防治行动方案（2014-2017年）》，明确了强化大气污染治理的40条具体举措，保障人民群众身体健康。

针对市民普遍反映的医疗就诊卡使用不便、诊疗信息无法共享等问题，中共成都市委充分听取群众建议，迅即召集有关部门对“医疗一卡通”事项进行深入研究并作了重点部署。

积极回应群众对教育、就业、医疗、社会治理的新要求和新期盼，通过深入推进教育圈层融合发展、建立经济发展和扩大就业的联动机制、构建更加公平可持续的社会保障制度、推进公立医院综合改革、改进社会治理方式等重点改革事项，真正让改革成果更多更公平地惠及城乡群众。

三、强化“四个保障”，确保全面深化改革高效推进

（一）建章立制，强化全面深化改革的组织保障。首先，在各级各有关部门迅即成立改革领导机构，搭建起“上下联动、左右协同”推动全面深化改革的工作平台。其次，结合工作实际制定印发了《市委全面深化改革领导小组工作规则》《市委全面深化改革领导小组专项小组工作规则》《市委全面深化改革领导小组办公室工作细则》《市委改革办运行规则》《市委改革办内设机构职责分工》《关于确定和推进重大改革事项有关问题的通知》等文件，进一步厘清了领导小组、专项小组、改革办、牵头单位、责任单位、参与单位职能职责；对改革相关事项及工作程序进行规范和明确，确保了改革日常工作顺畅运转；帮助各级各部门明确了重大改革事项边界，把改革工作和日常工作区分开来，确保了各项改革的及时启动和有力有序推进。

（二）创新模式，强化全面深化改革的机制保障。建立了常态化改革会议议事机制。实行不定期召开市委全面深化改革领导小组领导会议制度，学习贯彻中央、省委关于全面深化改革的重大决策部署，听取全市改革情况汇报，审议各专项领域重要改革方案，对下一步改革工作进行研究部署。坚持每月召开专项小组联络员工作会议制度，听取各专项小组近期工作情况汇报以及有关意见和建议，对改革具体工作进行安排部署。落实专项小组专题会议常开常议制度，对各专项领域重点改革事项进行研究决策。同时，市委改革办提前深度介入各专项领域重大改革方案谋划，充分发挥好统筹、协调、督促、评估、参谋等重要作用。建立了专项小组联络员工作机制。设立各专项小组联络员和专项小组办公室，充分发挥联络员在小组与部门、小组与改革办之间的“桥梁纽带”作用，顺畅了专项小组与所涉相关部门的沟通协调，促进本领域改革顺利开展；加强了小组与改革办的有效对接，确保做好改革文件印发、文件备案、信息报送、台账报送、事项请示等日常工作，真正形成了各级各部门协同推动改革的强大合力。建立了改革信息交流工作机制。加强与省委改革办对接，积极报送改革经验信息。建立健全了改革督查考核机制。市委改革办会同市委督查室、市政府目督办制定全面深化改革年度目标考核细则，把市级牵头部门和区（市）县改革工作纳入全市考核。建立健全改革举措实施效果评价体系，将改革成果作为检验工作的重要标准，“紧盯”改革总体任务实施督查，“紧盯”重大改革方案实施督查，“紧盯”改革成果强化考核。截至目前，已开展3次全面督查和多次专项督查。

（三）配强队伍，强化了全面深化改革的人才保障。拓宽选人用人视野和渠道，围绕全面深化改革选贤任能，市委改革办采取抽调、借调、招聘等方式，从市级有关部门、有关区（市）县及国内一流高校引进各类人才10名，各级各有关部门也进一步充实改革人员力量，为改革事业输送了新鲜血液。建立干部能力提升长效机制，定期组织区（市）县和市级部门改革战线的分管领导、业务骨干进行专题培训。先后在北京大学和清华大学举办“成都市全面深化改革专题培训班”，邀请了周其仁、孙立平等28名资深专家，以各领域改革为主题对100名干部进行培训，有效地拓展了学员视野，提升了领导干部推动改革的能力。此外，还为各级改革机构落实了办公用房和工作经费，创造了推动改革的良好工作条件。

（四）宣传引导，强化了全面深化改革的舆论保障。坚持把全面深化改革作为重大宣传主题，群策群力、共同发声，组织多种媒介对“国资国企改革”“行政审批事项改革”“医疗体制改革”等改革重点进行了系列报道，以多种形式对改革新政策、新举措进行科学解决和系统阐释，广泛宣传具有成都特色的鲜活案例和改革新进展新成绩，主动回应群众关切，不断巩固和扩大全面深化改革的群众基础，引导广大干部群众关注改革、关心改革、支持改革、推动改革，营造了“党委统筹协调、媒体积极报道、群众热烈参与”的舆论氛围。

（成都《先锋》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）    

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