编者按：近年来随着经济社会形势发展，财政收支矛盾日益凸显，对财政工作的要求日益提高。为适应新形势新要求，2011年初，广东省财厅提出了要在财政工作理念、理财模式、管理方式、投入机制上加快“四个”转型，切实提高贯彻落实省委、省政府部署，促发展、推改革、惠民生的能力、水平和成效。
2013年，根据广东省委组织部关于实施“书记项目”的部署，经深入研究，广东省财政厅党组决定以此为契机，实施以“强化‘四种’意识，深化服务型财政机关建设”为主题的厅党组“书记项目”，着力强化党员干部“预则立”、“资金不足以服务和效率弥补”、“服务程式”、“主动买单”等四种意识。两年多来，项目成效如何？日前，基层党建书记项目专题调研组对此进行了调研采访。
书记项目促财政工作转型
为更好地服务广东省委省政府决策部署和重点工作落实，更好地服务预算单位和市县基层，更好地为社会群众办事，努力把广东省财政厅建设成为党和政府密切联系群众的一个重要“窗口”，省财政厅以积极推进财政职能转变、加快财政工作转型夯实思想基础，取得了一定成效。为巩固项目成果，2013年，该厅党组结合开展党的群众路线教育实践活动，进一步实施了以“巩固‘四种’意识，建立健全服务型机关建设长效机制”为主题的厅党组“书记项目”，目的是通过项目的实施，建立健全服务省委省政府、预算单位和市县、社会群众以及重点工作落实的长效机制。
着力加强组织领导，增强活动实效。省财政厅成立了书记项目实施领导小组，由曾志权厅长任组长，各厅党组成员任小组成员。领导小组下设办公室（设在党委办），主任由党委办负责同志兼任。制订了《省财政厅“书记项目”相关工作分工方案》，将任务细化分解到各党支部（党委），落实具体责任人和时间要求，构建起由厅党组书记领办、厅直属机关党委主办、厅各党支部（党委）承办的“三办”机制。在项目实施过程中，曾志权厅长带头深入调研，多次召开厅党组会议、厅长办公会议等就项目实施有关工作进行研究部署，充分发挥领导带头作用，有力保证项目顺利实施并取得实效。
着力开展党员干部教育，强化理论武装。制订实施《关于进一步加强干部教育的意见》，突出抓好党员干部的理想信念、法制道德、政风行风、廉洁从政和能力素质等“五项教育”，创新机制载体，提高教育质量；深入开展“读书?思考?进步”专题读书活动，举办了18期财政大讲堂和5次专题讲座，引导党员干部把思想和行动统一到中央和省委、省政府对形势的正确判断和决策部署上来，增强“预则立”意识，提高服务省委、省政府的自觉性和坚定性。
着力完善实施奖惩机制，提高执行力。开展创先争优活动，评选表彰了5个先进基层党组织和49名优秀共产党员，树立先进典型，激发创先争优的内生动力；建立健全抓落实的工作机制，实行重点工作“限时办结制”和督办制度，提高工作质量和效率；坚持“凭能力定使用、靠实绩求进步”的用人导向，完善实施干部综合考核指标体系，深化干部人事制度改革，通过公开竞岗选拔了12位副处级领导干部，为优秀年轻干部成长成才创造条件；强化风险防控，组织全厅副处以上干部集中2天开展“三纪”教育，制订“八个严格问责”，开展风险排查到人到岗，规范权力运行。
着力加强作风建设，密切联系群众。开展“加强党性修养，弘扬优良作风”学习活动，曾志权厅长带头围绕主题给全厅党员干部上党课，全厅35个党支部（党委）积极组织开展学习讨论，引导党员干部增强八种意识、弘扬八种作风，坚持以人为本、执政为民；开展党务公开，按规定及时公开党内事务，扩大党内民主；深化政务公开，扎实推进网上办事大厅建设，方便人民群众办事。
着力落实党支部书记责任，强化主动作为。组织实施党支部（党委）书记项目，全厅35个党支部（党委）书记分别主抓一项与落实重点工作相结合的党建创新项目，落实党支部（党委）书记“一岗双责”，以党建促业务；各党支部（党委）建立健全创先争优的长效机制，明确党支部（党委）书记为第一责任人，发挥“领头羊”的作用；加强党支部书记培训，提高履职能力，牢固树立和落实“主动作为”的意识。
主动作为成效显著
通过实施“书记项目”，广东省财政厅在理财理念、理财模式、管理方式和投入机制四个方面加快转型，有效提高了服务能力和水平。中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋充分肯定了省财政改革发展所取得的成绩，认为财政工作“胸有全局、工作主动、锐意创新”。
服务好省委、省政府决策部署。省财政厅坚持立足全省经济社会发展大局，加快理财理念转型，牢固树立民本、法治、创新、科学、竞争、绩效等理念，着力推动财政与经济社会互促共进，良性发展，切实服务好省委、省政府决策部署。厅党组成员牵头开展了建立健全县级基本财力保障机制、建立生态保护补偿机制研究等17项专题调研，积极配合开展省委统一部署的8项重点工作调研，增强财政工作的预见性；建立和完善财政运行监测分析机制，密切关系宏观经济和税源情况变化，重点监测主体税种及重点税源、行业、地区收入和经济结构调整情况，深入分析、准确判断影响财税收入增长的关键因素和问题，增强财政调控经济的针对性。
服务好预算单位和市县工作。面对财政收支矛盾突出的形势，省财政厅坚持加快理财模式转型，以积极主动的工作态度和更优的资金安排效率，努力服务好预算单位和市县工作。建立县以下政权基本财力保障机制，多方筹措资金顺利完成了2012年市县基本财力保障缺口消化任务；推进省直管县财政改革，改革试点县（市）新增龙川县、五华县、博罗县、阳春市、徐闻市、高州市、英德市、饶平县、普宁市、罗定市等10个，总数达15个，省以下财政体制进一步完善；出台了培育发展社会组织专项资金管理和竞争性分配评审管理办法，初步建立了财政支持社会建设的支撑和引导机制；出台了政府购买服务办法并公布了首批政府购买服务目录，将262项服务项目纳入第一批政府采购服务范围。
服务好社会群众办事。省财政厅坚持以人为本、执政为民，加快财政管理方式转型，大力推进绩效财政、阳光财政建设，创造享受“吃蛋糕”的良好环境，更好地为社会群众办事服务。在省级选取了村级公益事业建设“一事一议”、小型农田水利项目、农村危房改造和基层医疗机构建设等4项民生决策事项开展为民办事征询民意试点工作；积极稳妥推进预决算公开及“三公”经费公开，比以往年度提前一个月于6月份开始编制部门预算，为人大代表提供多一个月的审议时间；深化行政审批制度改革，行政许可事项取消4项、转移3项、下放2项，非行政许可行政审批事项取消3项、转移6项、下放2项；系统梳理了全厅467项行政权力运行规程并向社会公开；引入第三方实施财政支出绩效评价，项目由2011年的4项扩展到7项，资金类型从民生类扩展到经济类。
服务好重点工作落实。省财政厅加快投入机制转型，坚持“有所为有所不为，在有所为的领域倡导主动作为”，做到在支持重点工作上不仅“舍得花”，而且“花得好”。狠抓增收节支，建立和完善抓收入的工作机制，并在全省实行最严格的“十个严控”支出控制措施。2012年，广东省财政收入在面对严峻经济形势和结构性减税双重压力下，保持了平稳增长，全省地方公共财政预算收入完成6228亿元、同比增长12.96%。省委省政府对抓收入工作充分肯定，时任汪洋书记作出重要批示：“来之不易，努力巩固好的态势，但绝不收‘过头税’”。同时，按照稳增长调结构惠民生的要求，统筹安排各项资金近1600亿元，通过集中投入及差别化扶持政策支持经济增长；深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案（2012-2014年），以惠州市为试点市开展综合改革，惠州市全年财政民生支出近100亿元；支持落实省十件民生实事，全省各级财政部门共投入资金1649.81亿元，超额完成年初预算；探索建立生态保护补偿机制，省财政安排用于生态补偿资金达7.57亿元（其中中央3.07亿元），推动绿色发展；稳步推进营业税改征增值税改革，认真落实提高个人所得税税前免征额，实施减免小微企业税费等税制改革措施，在全省范围内对小型微型等四类企业减免缓征37项涉企行政事业性收费等，改进税源培植方式。
党建指引业务高效
人民论坛调研组认为，省财政厅“书记项目”的实施，最重要的意义是为党建工作与业务工作相结合提供了一个有效载体，营造了全厅党建与业务两手抓、两手硬的浓厚氛围。通过实施“书记项目”，既创新性地推进了机关党建工作，又推动解决了财政业务中的重点难点问题，如：2013年，围绕健全公共财政体系，全年共部署推进五个方面的31项改革，通过在“书记项目”实施过程中开展“我为‘三个定位、两个率先’献一策”、“党员先锋行动”等活动，有力地推动了广东财政改革的进一步深化、财政体制机制的进一步健全。
“书记项目”的实施，不仅使省财政厅形成了抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的共识，也为今后抓好各项工作的“硬骨头”提供了示范样板，对于推动省财政厅机关党建工作再上新台阶具有重要的促进作用和深远影响。如，2014年，根据中央和省委省政府部署，省财政厅承担了大量的改革任务，时间紧、任务重、难度大，为确保各项改革任务的顺利推进、圆满完成，省财政厅参照“书记项目”中“书记抓、抓书记”的工作模式，开展了亮点创建行动，组织各党支部确定1-2项最能体现职能特点、最能体现改革成效的事项，作为党支部“示范工程”，由党支部书记负总责、亲自抓，力求形成改革亮点、取得新的突破。
（广东省基层党建云平台 崔怀峰 谢欣欣）
