云南省大理市是大理白族自治州州府所在地，全市辖10镇1乡、大理创新工业园区、大理省级旅游度假区和大理海东开发管理委员会，共有111个行政村、31个社区。截止2014年底，全市有34个党委，2个党工委，198个党总支和1397个党支部，党员37154名。近年来，大理市以服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员为主攻方向，着力夯实服务基础、配强服务队伍、构建服务体系、增添服务活力，基层服务型党组织建设亮点突出，党建工作成效斐然。
强化经费保障，夯实服务基础。一是切实提高村（社区）干部待遇，除严格按照省州标准，每年投入1068万元，保障633名村（社区）正副职及社区居委委员待遇外，单独对村民委员会委员、村（居）民小组长给予每人500元/月的生活补助，对村（居）民小组党支部书记按党员人数给予每人100-300元/月的补助。此外，从2007年起，在全州率先为全市村（社区）两委干部购买五险，切实解决村（社区）干部的后顾之忧。二是严格落实基层党组织党建工作经费，将乡镇、农村、社区党组织党建工作经费纳入年度财政预算，逐步建立党建工作经费投入增长机制。在给予乡镇15万元、行政村3万元、社区10万元、村（居）民小组1000元的党建工作经费补助基础上，每年还投入198.5万元，对村（居）民小组党支部安排1000-3000元党建工作经费。2014年，大理市村（社区）干部补贴及各项党建经费支出共计4700余万元。三是进一步发展壮大村级集体经济，不断夯实基层服务群众的物质基础。每年由财政安排不少于140万元资金用于扶持村级集体经济“空壳村”和薄弱村发展村级集体经济项目，不断提升农村党组织的服务能力。下关镇荷花村党总支就借助城乡结合部的区位优势，创办了宝鑫学生公寓、大理市第三幼儿园等一大批集体企业，带领党员群众走出了一条“失地农民不失利”的发展之路，人均年收入从过去的几百元增至现在的9849元，村集体资产达3亿多元。同时，积极探索“红色股份”、“红色信贷”等有益做法，有效运用各方人、财、物等资源，为村级集体经济发展、农村党员脱贫致富注入新的生机与活力。2014年，大理市消除村级集体经济“空壳村”12个, 发放“红色信贷”贷款600万元，惠及党员群众86户。2015年，大理市计划消除村级集体经济“空壳村”10个,发放“红色信贷”贷款2000万元。
优化班子建设，配强服务队伍。2014年，大理市下派新农村建设指导员125名、常务书记90名，覆盖了所有的行政村。同时，为进一步统筹推进幸福和谐社区建设，创造性在未选派新农村建设指导员的社区，选派和谐社区建设指导员19名。2015年，大理市下派新农村建设指导员144名、常务书记108名，有力推动了基层党组织建设。大力开展党员领导干部培训，切实增强基层党组织书记服务能力。大理市着力在扩大培训范围上下功夫，对全市各党（工）委、党总支、党支部书记及大学生村官、常务书记1700余人分四期进行了培训，实现了党组织书记培训全覆盖；着力在丰富培训层次上下功夫，除多次邀请中央及省州专家、学者授课外，还邀请基层党组织书记交流授课，真正使学员“拓眼界、接地气”；着力在创新培训方式上下功夫，采取理论学习、实地体验、座谈交流等多种方式开展培训，确保培训取得实效。3月7、8日，市委组织部组织开展了大理市领导干部法律法规知识闭卷考试，全市1911名副科（含非领导职务）以上领导干部、3月14日还将组织2589名村（社区）“三委”干部及村民小组长参加闭卷考试，通过“以考代训”督促全市领导干部加强法律知识学习，践行“依法治国”理念。
完善场所建设，规范服务阵地。2011年，大理市严格按照“四室一厅一中心”和“十有”的标准，投入建设资金3254.58万元，实现31个社区“有场所议事”。2010-2012年，全市各级党组织通过整体新建、改扩建、改建、整合等方式，先后投入9000多万元，在全州率先实现了全市517个农村党支部活动场所建设全覆盖。同时，为解决部分活动场所无人值守、“铁将军”把门的问题，以南五里桥党支部为示范在全市推广试行“无职党员义务轮流值班制度”，按照“三定三有三职责三级联办”的工作原则，由党员到活动场所义务值班，充分发挥了普通党员在活动场所管理中的先锋模范作用，使活动场所真正成为联系党员群众的“桥梁”，服务党员群众的“窗口”。目前，“无职党员义务轮流值班制度”已经在全州推广，并得到了省委组织部的充分肯定。
推进站点覆盖，拓展服务平台。大理市目前建成综合服务平台站点159个，包括市级站点4个，乡镇站点13个，村（社区）站点142个，实现了平台建设“全覆盖”。在综合服务平台建设中，大理市以“四抓四强化”搭建服务群众“绿色直通车”，使服务群众成为新常态。一是抓资源整合，强化凝聚力。通过整合市政府拨款、“两区”、各乡镇及远程教育示范站点建设资金近250余万元，解决了资金缺口问题。同时，统筹协调民政、老龄、计生等12个部门，在全省开通的综合平台为民服务32个事项的基础上，新开通了《企业退休人员社会化管理服务工作站月报表》、《参加基本养老保险离（退）休人员死亡报告》和《新增企业退休人员表》3项平台办理业务，增加了平台办理的事项。二是抓学习培训，强化战斗力。在实现平台全覆盖后，大理市迅速转入综合平台操作使用培训的“大练兵”阶段。结合各乡镇实际，采取集中培训和分散培训相结合、理论学习和上机操作学习相结合的办法，完成了11期全市综合平台理论与操作培训。对理论、上机操作考核合格的学员，由市委组织部统一颁发给综合平台培训合格证书，确保平台操作人员都“持证上岗”。2014年，全市参训人员665人，颁发了632本合格证书，培训合格率达95%。同时，还把培训内容录制成《基层服务型党组织综合平台培训讲座》课件，发到全市各平台站点反复学习。三是抓规范管理，强化执行力。在综合服务平台建设完成后，及时出台了平台管理“三个制度一个办法”，即《大理市基层服务型党组织综合平台使用管理制度》、《大理市基层服务型党组织综合平台管理员工作职责》、《大理市基层服务型党组织综合平台设备管理办法》和《大理市基层服务型党组织综合平台站点管理员考核办法》。实现了用制度管人管事，有效发挥平台作用。目前，全市159个平台站点共有477个制度“上墙”。四是抓使用效率，强化推动力。与移动公司协商，以每月个人话费保底消费的方式，免费为市镇村组工干部提供了586台4G智能手机，在3000多台手机上安装了“服务通”、“党务通”软件，对在手机端登陆综合服务平台的定向流量实行免费使用，充分发挥电脑屏、电视屏、手机屏的“三屏互动”功能。从2014年11月底到目前，全市159个站点登陆电脑端69597次，录入手机号码11967个，收发公文1426份，发送手机短信107000条，发布通知公告536个，为民办事713件。
完善制度建设，健全服务体系。依托综合服务平台，以村（社区）、村（居）民小组为点，乡镇为轴，市为面，建立健全市、镇、村、组四级纵向延伸覆盖的服务体系。将全市11个乡镇、111个行政村、31个社区和1156个村民小组、427个居民小组划分责任区，严格落实市级领导包乡镇、市级部门包村、村包组、党员包户的“四包”党建责任区制度。研究制定了《大理市四级党建工作联席会议制度（试行）》，要求市、镇、村、组各级由下至上定期召开四级党建联席会议，通过进一步增强沟通交流、联系协调与团结协作，形成推动全市基层服务型党组织建设的强大合力。在基层服务型党组织建设中，喜洲镇党委结合实际，就如何发挥乡镇党委轴承作用作了积极探索，通过开展服务队伍“动”起来、服务载体“建”起来、服务机制“联”起来系列工作，发挥了乡镇对上连接系统、对下延伸系统的轴承作用，镇党委服务能力明显提升。
创新工作载体，激发服务活力。在农村，全面实施“环洱海党建长廊”建设。按照“一心两帮三带四包五化”的思路，全面实施以“抓党建、强堡垒、当先锋，保洱海、兴大理、促和谐”为主题的“环洱海党建长廊”建设，通过建立“河长”、“段长”、“片长”三级洱海治理保护责任制，聘请洱海保护监督员，全市沿湖和入湖河道周边的240个党支部、7799名党员积极参与“环洱海党建长廊”建设，形成党组织为龙头、党员作表率、群众齐参与的工作格局。实施“环洱海党建长廊”建设三年多来，涌现出了银桥镇马久邑白塔邑自然村、湾桥镇中庄村古生自然村、喜洲镇桃源村桃源自然村等一批乡村旅游、花卉种植、民族工艺品加工、绿色生态经济、民俗技艺展示的示范村，扶持发展了1500多户产业发展示范户、科技应用示范户、生态绿化示范户、脱贫致富示范户。在社区，大力推广“5+X”工作法。围绕增强社区服务职能、推动和谐社区建设这一主题，认真落实“三有一化”，大力推广社区服务“5+X”模式，以在各个社区开展知民懂人心、便民得人心、帮民暖人心、乐民娱人心、安民稳人心的“五民五心”活动加一个自选动作为抓手，切实转变服务方式，变群众上门为上群众家门，增强了社区党建工作的影响力和渗透力。在做好规定动作，开展好“五民无心”活动的基础上，下关镇花园社区通过发放邻里守望卡，安排门户相近的居民志愿者与他们结对子，开展“邻里守望”活动。大理镇五华社区自筹资金开发建成“大理古城风味小吃”一条街，设置100多个临时摊位，为困难群众和待业妇女提供就业机会。下关镇宁和社区划网格建队伍，推行网格化管理、实现服务精细化、组团式服务，同时设立“爱心驿站”，为党员发挥作用、贡献爱心搭建了平台。2014年，“五民五心”密切党群干群关系的经验入选全国100个党的群众工作法优秀范例。在机关，扎实开展在职党员到社区报到。以全市机关、人民团体和事业单位的在职党员为主体，以市级党政机关及教育、卫生、工商等窗口单位和服务行业在职党员为重点，到全市31个社区报到，通过认领服务岗位、公开服务承诺、组建服务队伍、实行定点服务、组团服务，结合机关社区结对共建、“三清洁”、文明城市创建等工作，开展丰富多彩的活动，使在职党员做到了工作在单位、活动在社区、服务为居民。
（云南省大理市党建云平台供稿 杨仁熙）
