云南省大理市于2011、12年先后投入建设资金9000多万元,在全州乃至全省率先实现了农村党支部活动场所全覆盖。阵地是建立起来了，如何管理好、使用好，发挥其应有的作用，大理市委组织部在随机调研中，发现建成以后部分农村党支部活动场所存在无人值守、“铁将军”把门、老百姓办事找不到人、群众有意见的问题。针对这些问题，大理市确定在大理镇南五里桥党支部率先实行农村无职党员义务轮流值班制度试点。
工作实不实，群众来证实；服务好不好，百姓说了算。近年来，云南省大理市在基层服务型党组织创建过程中，把党的工作延伸到最末端，全市517个农村党支部通过整合资源，建成惠民小超市、小农贸市场、小网络惠农机、小诊所、农家小书屋等功能配套的硬件设施，实施农村无职党员义务轮流值班制度，把服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员作为主攻方向，把为民办实事、做好事、解难事落到实处，有效解决了直接联系和服务群众“最后一公里”问题。
试点：为我们探索先行引路
大理镇南五里桥自然村位于大理古城南，是一个回、汉、白多民族聚居的坝区村落，其中回族占80%以上。努力为村民们营造一个温馨如家的环境，让全村362户1509人融入一个幸福的大家庭，是党支部的目标，也是所有党员的责任。推行党员到活动场所义务值班联系服务群众，在党支部倡导、党员自愿参与的前提下，每天由两名普通党员到活动场所义务值班，在管理活动场所的同时接待群众来访，答复、解决群众反映的问题和困难，做到上情下达、下情上报，让群众“不出村、不上访”便可反映和解决问题，真正做到了“党支部活动场所门常开、党员人常在、群众常来往”。
清真美食一条街苍洱大道边的回族村民马翔龙与马利军两家，双方因为房屋盖成后滴水界址发生纠纷，长期处于争吵不和情况，他们来到村民小组党员义务轮流值班室反映了这一情况，值班党员在值班日记中进行了详细的登记，并且及时反馈给党支部，党支部组织村老支部书记等有关人员首先深入两农户家进行详细询问了解实情，支部书记马利伟及时邀请自然村5个村民小组组长组成调解组，通过党支部的协调沟通，双方最终达成共识，同意调解组的意见，村民纠纷得到了妥善解决。
近年来，自然村党支部强化了党组织的政治功能和服务功能， 52名党员义务轮流在党支部活动场所值班，用全面而细致的社会化服务，用一张张笑脸、一副副热心肠，拉近了党组织与居民的距离，凝聚了党心民心，短短几年间，把这儿打造成为了誉满全省的党建名片，奏响了“小阵地大服务”的乐章，这个美丽的小村庄因此也更加文明祥和，更具魅力。
无职党员值守，也是检验党员践诺的“试金石”。推行无职党员义务轮流值班制度，是南五里桥自然村在基层服务型党组织建设工作中，为让村民享受到方便、快捷、贴心的服务而着力打造的党建服务品牌。2014年以来，值守党员共接待来访群众518人次，受理群众民情事项52件，帮助群众解决实际困难和问题23个。
按照“各炒一盘菜、共办一桌席”的思路，把服务资源整合在一起、服务项目“捆绑”在一起，尽力满足村民多样化需求，尽量做到村民办事不出村，为民服务“零距离”。
政策宣传的“小喇叭”。在村庄四周安装了6支大喇叭，在农户家安装262支小喇叭，与党支部活动场所相接，由党支部委员定期宣讲惠民政策、法律法规和身边好人好事，及时公布党支部所开展的各项工作及村民代表大会决议，让村民第一时间听到“党的声音”，知晓党的政策，发挥了“小喇叭”大宣传作用。
开办便民“小超市”。把活动场所内闲置的120平方米集体房屋以每月300元整体出租给村民开办惠民超市，低价出租、还利于民，超市同类日用品价格与大理古城其它超市相比，便宜5%左右。
接通金融“小网络”。协调银行、通信、电力等部门，在活动场所专门设立缴费终端和惠农机，村民不出村就可办理电费、通讯费缴纳，小额取款和惠民补助领取等业务。
建立就医“小诊所”。争取卫生部门支持，设立行政村卫生室分诊所，在日常专业医护人员就诊基础上，邀请8名退休州市老专家每月到村义务轮流坐诊1天，做到“小病不出村”，“小诊所”运行以来，已先后接诊群众780多人次，其影响力已辐射到周边村组。
建成农家“小书屋”。在上级党组织的关心帮助下，党支部通过各种途径，在综合二楼建起了各种藏书、杂志、报刊共有30000余册的农家“小书屋”，党员值班建起了借书登记簿，在农闲和下雨的时候，村民自发来到“小书屋”，学习党的路线方针政策，了解致富信息，补充“正能量”。
建设文体“小广场”。投资15万元，在活动场所建起篮球场，安装健身器材，定期开展文艺表演、广场舞、篮球比赛、健康义诊等群众性文体活动，丰富村民精神文化生活，增进民族交流融合。
南五里桥村党支部探索实施的“无职党员义务轮流值班制度”， 进一步增强了党员的存在感、荣誉感、责任感和归属感，密切了党员群众之间的血肉联系，提升了基层党组织的号召力、凝聚力和向心力，促进了民族团结进步繁荣。党支部充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，群众互帮、困难共解在全村蔚然成风。在党组织的领导下，广大党员积极参与，整合各类资金共计30余万元，设立了南五里桥自然村“党员关爱互助基金”。党支部依托区位优势，结合本村多民族共居的实际，以伊斯兰饮食文化、旅游运输为内容，发挥党员带头致富、带领致富的模范作用，将苍洱大道打造成清真食品一条街。目前，全村开办餐馆30多家、特色客栈20多户，有2个物流运输公司、3个旅游公司、1个工程机械公司，拥有小轿车、中巴车300多辆，全村“家家有产业，户户有轿车”，村民人均年纯收入达1.5万元，形成了人居环境优美、村民生活富足、民族团结和谐的喜人局面。
铺开：规范实施有效的做法
大理市委组织部结合开展基层服务型党组织建设，在南五里桥村党支部探索实施农村无职党员义务轮流值班制度取得经验的基础上，及时制定下发了《关于在全市村民小组党支部试行无职党员义务轮流值班制度的通知》，按照因地制宜、人性化、多样化的要求，在全市农村党支部推广试行“无职党员义务轮流值班制度”。
大理市的主要做法是“五个三”。“三定”，按照“定人、定时、定点”原则，周一至周五，每天安排2名党员值守党支部活动场所，周六和周日由党支部书记值守。值守时间为上午8:30至12:00，下午14:00至17:00。“三有”，有党员值班表和联系方式，方便群众能及时与值班党员沟通；有专用记录簿，对群众反映问题、处理结果认真进行登记，做到全程有迹可查；有桌椅茶水，为来访群众提供贴心服务，创造良好工作环境。“三责”，要求值守党员履行处理村务、卫生保洁、场所管理，接待群众、提供咨询、代办民事，处置并上报突发、应急事件等三项职责。“三联办”，建立党建联席会议制度，值守党员能解决的问题现场解决，解决不了的问题梳理汇总上报党支部集体研究解决，并在5个工作日内予以答复，党支部无法答复或解决的及时上报党总支解决。“三评议”，采取“党员自评、党小组互评、党支部考评”的方式，考评党员值守情况，把评定结果作为年度民主评议党员和评先评优的重要依据。
2014年10月20日，云南省委常委、省委组织部长刘维佳来到南五里桥村，在实地察看后对村党支部书记马利伟说：“群众需要什么，我们就提供什么服务。村级党组织是最接近群众的党组织，做好服务工作，就要树立为民服务的意识，重点围绕创新社会治理、满足居民需求、融洽邻里关系等加强服务，真正为百姓提供全方位服务，不断提升人民群众满意率。”无职党员义务轮流值班制度的试行，得到了农村广大党员群众的高度赞扬，此做法已经在全省、全州得到推广。
太邑乡是大理市唯一的一个山区彝族乡，太邑村委会大脚自然村党支部在参观学习了南五里桥村党支部实施农村无职党员义务轮流值班制度后，结合山区实际，实施农村无职党员在每月5、10、15、20、25、30日义务在党支部活动阵地轮流值班为群众服务，积极主动为山区群众排忧解难，促进了新农村建设再上新台阶，使林农在林果业、畜牧业的发展壮大方面，“绿色银行”成为了林农的新梦想。
肯定：永远坚持服务群众
“市委组织部下发文件在全市农村党支部试行无职党员义务轮流值班制度以来，我们太邑乡结合山区实际，进行了创新，无职党员义务轮流值班制度，增强了无职党员的服务意识和服务能力的提升，得到了党员群众的赞扬拥护。我们今后将继续把农村党支部试行无职党员义务轮流值班制度坚持下去，创新为民服务方式，推动基层服务党组织建设力度。”大理市太邑乡党委书记刘利华身有体会到。
2014年12月5至6日，全省基层服务型党组织建设现场推进会主会场在大理市召开，省委组织部副部长刘绍平在推进会上的讲话中，提出要紧紧围绕“五个服务”主攻方向，坚持“8433”创建思路，大力推行农村无职党员轮流值班，切实增强农村党员归属感、光荣感、责任感。省委常委、省委组织部长刘维佳在书面发言提纲中明确指出“农村基层活动场所建设要一抓整合，二增功能，三强服务。不能废了旧的建新的，不能东一个点，西一个摊，铁将军把门，功能单一办不成什么事。各地要向大理市南五里桥村学习，能整合的都要建在一个地方，欠缺的功能要抓紧补上，服务群众的工作要做细做实。”
大理市农村党支部无职党员义务轮流值班制度把管好用好农村党支部活动场所、发挥党员先锋模范作用、服务联系群众有机结合起来，克服了管理不善、闲置浪费现象，去掉了行政化，贴近了民心，拓展了服务功能，使基层组织活动场所真正地成为了服务群众、汇集人气、凝聚民心的主阵地。
（云南省大理市党建云平台供稿 王正明）
