吴川市从基层组织建设的实际出发，充分发扬我党密切联系群众的优良传统，借鉴新加坡人民行动党的执政理念，与民众“零距离”接触察民情、听民声、纳民智，建立了党建工程“十个一”活动（为农村党员上一次党课；撰写一份党建专题调研报告；办好一批惠及民生的实事好事；化解一批社会矛盾纠纷；选准一条发展集体经济的好路子；打造一批和谐生态示范村；整顿一批后进薄弱党组织；健全一套行之有效的管理机制；培养一批年富力强的后备干部；创建一批“五好”示范党组织）这个载体。通过这个载体，促使政府职能从“注重管理”向“注重服务”转变；督促各级领导干部更加紧密联系基层和服务群众，带着责任、带着感情做好新时期的群众工作，在第一现场听取群众的意见建议，在第一时间掌握群众的利益诉求，在第一线为群众办实事、解难事，解决联系服务群众“最后一公里”问题，确保市委的决策部署尤其是保障和改善民生的各项措施落到实处。
四个到位，紧抓农村党组建设
据了解，吴川市书记项目党建工程“十个一”活动于2012年4月正式启动，全市四套班子领导成员、法检“两长”和144个市直（含驻吴）单位主要领导以及市委选派的20名35岁以下优秀年轻干部挂点全市194个村（社区）党组织担当“第一书记”，定期驻村调研、开展挂钩共建、兴办惠民实事。
为确保党建工程“十个一”活动取得实实在在的成效，在项目实施过程中，吴川做到“四个”到位。一是组织领导到位。作为党建工作的第一责任人，吴川市委书记曹兴亲自筹划党建工程“十个一”的工作方案，亲自深入蹲点调研，亲自参与动员部署，亲自推动工作落实，并抽调得力干部成立党建工程“十个一”活动领导小组及办公室，确保领导力量到位、人员到位。二是责任分工到位。市委明确镇（街）党（工）委及村（社区）党组织书记为当地党建工作的第一责任人，全力配合“第一书记”开展工作；要求市直单位充分发挥部门职能优势，主动将力量下沉到基层，切实为挂驻村解决实际问题。全市形成了党政齐抓共管，共同参与书记项目，共同推动基层组织建设的良好局面。三是宣传示范到位。吴川市在电视台、广播电台、吴川新闻简报、吴川新闻网等媒体上开辟专栏，及时报道活动开展情况，宣传各地好经验、好做法，努力营造良好舆论氛围。四是监督落实到位。吴川市四套班子领导带头深入镇、村，检查督促活动开展情况，通过召开分片汇报会，听取驻村领导干部的汇报，帮助解决实际问题，推动工作深入开展。
“第一书记”做好典范
据项目负责人介绍，两年多来，“第一书记”挂任本单位共筹集帮扶资金435.6万元，发动外出老板、党员群众筹集资金2900多万元，共组织帮扶修建、美化村路475公里，疏通排灌渠工程97处，建设、修缮村委会办公楼62座，修建校舍32间，共募集助学资金580万元，帮扶困难户940多户。
“第一书记”要当好基层社情民意的“调查员”、 “宣传员”、 “助推员”、“办事员”、“调解员”、“督导员”等重要角色。
挂驻塘尾街道东海社区的第一书记根据该社区濒临南海的实际，协助扶贫开发帮扶单位做好地拉大网项目，预计每年为集体经济增加100多万元。“第一书记”还结合村（社区）实际，充分发挥作用，积极帮助所驻村定规划、理思路、出举措，引项目、引资金，带动农民发展优势突出、特色鲜明的主导产业，增加农民收入，提供就业空缺。如樟铺镇南巢村第一书记引导外出老板返乡投资200多万元建养猪场，为村集体年增加收入15万元，也解决了部分贫困户的就业问题。目前全市共推进集体经济项目达176个。这样，“第一书记”将“十个一”活动与扶贫“双到”工作相结合，立足所驻村村情实际，努力将扶贫由“输血”向“造血”转变，积极探索出了发展集体经济的好路子，大大促进了农村经济的发展。
市计生局局长陈志雄挂驻振文泗岸村后，积极发动深圳市鹏广达集团董事长曹成鹏、曹上保兄弟捐资150多万元建起文化楼、灯光球场，铺设镇通公路，修茸学校，并捐资200多万元进行饮水工程、村道硬底化建设工程及绿化、亮化工程建设。这样，“第一书记”就充分发挥了部门、行业和个人的优势，积极整合各方资源，协助解决了一大批道路交通、教育文化、农田水利、医疗卫生等人民群众最关心、最直接的现实问题。
市人防办主任梁华庆挂驻大山江街道河东社区后，针对社区历史遗留问题多、居民小组帐务管理问题多、上访多的情况，积极与社区党支部书记、居委会主任联系，耐心与当事人沟通，成功调解了企业占用坟墓地纠纷、那孔砖厂赔偿纠纷、那孔村与竹城村的林地纠纷等问题。“第一书记”通过协助政法系统开展“五个专项行动”，清查各类违法违纪行为，化解信访积案，消除大量不安因素。
另外，尤其在2014年村级换届选举工作中，“第一书记”积极协助挂点村（社区）做好业务指导、人选物色、矛盾排查等方面工作，充分调动各方力量、调配各种资源，确保了村级换届选举顺利圆满完成。据组织部提供数字显示，本届选举“一肩挑”比例高达93.3%，比上届提高77.3%，村级“两委”班子成员交叉任职比例高达91.25%，比上届提高62.65%，两个比例均远远超过省委提出的不低于80%的目标。吴川市兰溪村、兰石村、沙田村、大桥村、石碇村、庄艮村等一批换届选举重点、难点村，在驻村“第一书记”的支持配合下，在本次换届选举中均一次选举成功，实现了湛江市委提出的“早完成，不出事”的目标，得到了湛江市委刘小华书记的批示肯定。
加强班子建设，解决实际问题
“第一书记”既担当党的方针政策的宣传者，又担当党的方针政策执行的监督者，一方面在最贴近群众的基层，通过通俗易懂、生动活泼、入情入理的宣讲，把群众的思想和行动统一到党的决定上来；另一方面，监督好基层干部在执行党的方针政策不打折扣、不走变通，防止落实为民政策缩水走样。“第一书记”走出机关，进村入户接地气，走访调研听民情，进一步锤炼了“实深硬快公廉”的“六字”作风。如市林业局挂驻村点中深入开展“三服务”（服务社会、服务群众、服务工作对象）主题实践活动，坚持做到“六个一”，即领导到一线指挥，情况在一线掌握，问题在一线解决，决策在一线落实，作风在一线转变，创新在一线体现，受到了群众的好评。
“第一书记”以2014年村级换届选举为契机，通过物色优秀的“两委”干部后备人选，充实整顿软弱涣散党组织的班子成员，建设一个坚强有力的领导班子，使党组织战斗力大大增强，提高了基层组织和广大党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。“第一书记”充分发挥了部门、行业和个人的优势，积极整合了各方资源，协助了驻村解决了一大批道路交通、教育文化、农田水利、医疗卫生等人民群众最关心、最直接的现实问题，把“十个一”活动办成了群众满意工程。据统计，“第一书记”挂任单位共筹集帮扶资金167万元，发动外出老板、党员群众筹集资金2900多万元，为群众办好事实事4268件，帮扶困难户940多户。
常听衙斋萧萧，为决民众心声
针对党务、村务、财务公开制度的薄弱环节，如何完善这些公开制度，并保证能得到农民的认可与赞同呢？
据了解，到目前止，吴川市各级共建立健全村级管理制度54项。吴川市在实行“四议两公开”制度的基础上，推行“4+3”工作法，“4”即“四民主”：坚持“民主知事、民主议事、民主理事、民主监事”的原则，通过班子联席会议制度、党群联席会议制度，从机制上引导村民积极参与村务的管理，集思广益讨论决策本村经济社会发展的全局性重大问题，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权；“3”即“三把关”：通过村决策镇把关、村账镇把关、村支出监委会把关，对村级重大事项的决议和决议实施全程进行全方位监督。
2014年市委决定由市、镇两级的财政、审计、统计等相关部门选派干部组成村级换届财务审计小组，直接“插手”村级财务审计工作，30多个村（社区）聘请了湛江市的会计师事务所对本村（社区）的财务进行审计。村级换届选举开始前，“第一书记”主动协助镇（街）村级换届财务审计小组，对驻点村（社区）本届班子任期内的村级财务进行全面审计，确保村级班子“无病换届”，并协助审计组将村级财务审计情况及时公开公布，督促村支部书记将审计情况向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告。“四议两公开”的贯彻落实和“4+3”工作法推行，使党务、村务、财务的公开程度进一步透明，群众更能充分了解村（居）委会日常具体运作，有效填补了党务、村务、财务公开制度的薄弱环节和不足之处。
那么，又该通过什么具体措施来及时掌握群众思想动态？在项目实施过程中能否解决较突出的社会矛盾纠纷呢？
针对难点，项目组通过研究决定，主要通过以下几种措施化解：一是主动登门拜访。逐家逐户登门拜访，听听群众心声，了解群众的日常生活。特别是对村（社区）中的弱势群体，如特困户、五保户、孤儿等等，认真了解他们的所需所想。二是到党代表工作室接访。依托“党代表工作室”平台、“党代表接访日”等载体，接受党员群众的来信来访。三是召开座谈会。以茶话会之类比较轻松的形式进行座谈，让大家在无压力的状态下谈谈自己的想法。四是设置群众信箱。在挂点的村（居）委会设置“第一书记”信箱，接收群众来信。对问题较为严重的情况，及时转交村（居）委会或镇政府（街道办事处）跟进解决，限期办结。五是走访外出乡贤、专业户、老党员、老干部。向他们征求关于基层党组织建设、发展农村经济、维护农村社会治安、生态文明建设等方面的意见建议。六是撰写民情日记。“第一书记”每次驻村都要填写《吴川市领导干部挂驻农村开展党建工程“十个一”活动民情日记》，把在群众中了解到的民声、民情、民智记录下来，及时掌握群众的所思所想；每季度要进行小结，填写《吴川市领导干部挂驻农村开展党建工程“十个一”活动季度登记表》；每年年终进行梳理汇总，建立问题台帐。
最后一公里
吴川市“书记项目”是党建工作的鲜活载体，发挥了党组织联系服务群众的重要桥梁和纽带作用。其最重要的意义是，进一步密切了党和人民群众的血肉联系，从制度上解决了联系服务群众“最后一公里”问题，更充分发挥了党员的先锋模范作用，进一步巩固了中国共产党在基层的执政基础。
（广东省基层党建云平台供稿——谢欣欣 韩丹）
