党的十八大提出，“要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”其后，中央开展了群众路线教育实践活动，与十八大要求一脉相承。汕头市委创新党建思路，结合群众路线教育实践活动，建立党建四级述职评议制度，推进服务型党组织建设，以此做为落实“党要管党、从严治党”总要求的具体抓手，推进党的建设制度改革，大抓基层、打牢基础。并将此做为汕头市委书记陈茂辉2013年抓基层党建的“书记项目”。
党建四级述职评议制度推行得怎么样？服务型党组织建设取得了哪些成效？群众是否满意？带着这些问题，人民论坛广东基层党建书记项目专题调研组于日前前往汕头市对此进行了深入了解。
述有重点，评有标准
“李香宏同志,请你向街道党工委述职,重点讲你本人在党建方面抓了什么、如何抓的、有何成效……”
李香宏是汕头市濠江区马滘街道和社社区的党支部书记，这是汕头市委自2012年推行“建立党建四级述职评议制度，推进服务型党组织建设”以来，社区（村）党支部书记、街道党（工）委书记、县（区）委书记每年必须要过的一关——向上一级党委或市委全委会作党建述职，并接受参会人员的投票评议、上一级党委书记的点评、组织部门的综合评价。对于各级党组织负责人来说，这些投票、点评和评价结果，关乎年度责任目标考核，而考核结果是干部奖惩使用、单位评先树优的重要依据。
汕头市委明确述职评议主体、内容、评议方法、实施步骤等内容，包括贯彻落实全国、全省、全市组织工作会议精神情况、履行抓基层党建工作职责情况、建设服务型党组织情况、抓基层干部和党员队伍建设情况、推进基层党建工作创新情况、基层党建工作存在主要问题及整改措施等六方面。要求述职报告突出党建主业意识，重点围绕党建工作本人“抓什么、如何抓、有何成效”等内容，避免书记述职变成班子汇报或工作总结。
因为要求述有重点，评有标准，各级党组织负责人不敢马虎，特别是村（社区）和街道两级党组织负责人，抓党建主业，坚持虚功实做，找准本地本单位党建工作的着力点和突破口，结合实际创新工作载体，在解决问题、推动工作、改善民生上出实招、求实效。
李香宏所在的濠江区马滘街道和社社区党支部，紧贴为民务实清廉主题，一年多来，办好了社区和祥街横巷的改造和老年人活动中心二楼的工程叠建；对马和线沿线路段全面进行了绿化，配置绿化景观点，推进了绿满家园、美丽乡村建设；同时解决了当地企业嘉诚手袋厂工业用地问题，持扶该企业增资扩产，加快发展。在开展党的群众路线教育实践活动中，还开展了“提升能力强堡垒”行动。在党支部的带领下，一件件实事得到落实。其做法受到濠江区委第四督导组和街道指导组的充分肯定，李香宏也在述职后被评议为党建先进工作者。
这正符合了汕头市委在开展这项工作时的初衷：要求树立尊重群众、服务群众的导向，把建设服务型党组织情况和成效作为日后述职的重要内容和评议标准。
自觉践行群众路线
汕头市委注重把实施党建四级述职评议制度与开展党的群众路线教育实践活动结合起来，把自觉践行党的群众路线作为党建工作的根本，把服务群众作为党建工作的出发点和落脚点。各级党员领导干部深入挂钩联系点，面对面征求党员群众对反对“四风”问题的意见建议。根据各个阶段来的统计，各地各单位领导干部深入基层开展征求意见活动3000多次，共收集到意见建议13268条次、群众反映热点难点问题6491条次、联系服务群众“最后一公里”3524条次。在72个村（社区）试点开展村（居）民事务代理制，形成镇（街道）、村（社区）二级公共服务体系，探索建立经常性联系服务群众的工作机制。大力推进民生工程建设，近三年投入资金520亿元，开展交通大会战，建设高速公路、铁路联络线、广澳亿吨大港等36项工程；投入3.2亿元，实施“绿满家园”全民行动，建设综合公园、市政道路、街心绿地、绿化广场等172个项目；投入2亿元，开展千村环境卫生整治，着力改善农村村容村貌，让人民群众共享发展成果，有效地密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。
群众满意，工作顺利
通过推行党建四级述职评议工作，汕头市形成了大抓基层、打牢基础的工作格局，推动解决了一批基层党建工作中的突出问题，最直接的效果是，基层工作较以前顺畅多了。比如今年初的村（社区）“两委”换届选举工作就很顺利。按以往经验，村（社区）“两委”换届时状况不断，意外频发，而今年，在前期工作基础上，汕头市委又及早谋划、精心组织、抓住重点、把握关键、集中力量整治重难点村、社区，创新举措提高“两个比例”，整合资源净化换届环境，扎实有效地推动换届选举依法依规平稳有序开展，换届工作圆满完成。全市共选举产生新一届村、社区“两委”6840人，选民参选率达95.8%。其中村、社区党组织成员5295人，村（居）委会成员5342人；书记主任“一肩挑”891人，比例为83.5%；“两委”交叉任职3797人，比例为85.2%。又比如整顿软弱涣散基层党组织工作也较顺利。通过强化领导责任，建立领导联系挂点制度，各级党员领导干部带头指导软弱涣散基层党组织开展整顿工作，定期深入挂钩联系的村（社区）开展工作，召开征求意见座谈会，讲党课，走访慰问党员群众，办民生实事，解决突出问题。还对所有软弱涣散村（社区）党组织，全部选派工作组进行驻村整顿。使百个软弱涣散村（社区）党组织”面貌在短时间内有了明显改变。
人民论坛调研组还通过发放调查问卷来测评群众对基层党组织的满意度，在潮阳区、金平区、濠江区、龙湖区共随机发放调查问卷1200份，回收有效问卷1152份，回收率96.0%。对于村（社区）党组织的整体评价，有93.3%的民众表示“比较满意”或“非常满意”。
构建统筹城乡的基层治理新格局
汕头市作为最早开放的经济特区，一直致力于推进党建工作创新，致力于以党建为统领构建统筹城乡的基层治理新格局，在落实党建工作责任制方面也进行了有益的尝试和探索。如汕头市濠江区2008年推行“三级党建述职评议制度”，即基层党（工）委书记、组织委员和基层党支部书记履行党建职责情况定期分别向上一级领导述职制度。2012年，汕头市潮阳区率先在全市召开全委会听取和评议镇（街道）党（工）委书记落实抓村级基层组织建设责任制专项述职。这些做法为在全市推行党建四级述职评议制度打下了良好基础，积累了实践经验。
2013年10月17日，汕头市委首次召开全市党建述职工作会议，市委党的建设领导小组成员专题听取各区县委和市直有关单位抓党建工作责任制落实专项述职汇报，进一步增强各级党组织书记党建主业意识和责任意识。规定党建述职评议工作分为述前准备、述职汇报、开展评议和通报约谈等四个步骤。潮南区委还建立述前考评机制，制定下发不同类型党组织党建目标责任制考核办法，将年度党建工作任务进行分解，每项赋予明确的分值和评分标准。汕头市委在实际操作时给基层预留空间，区（县）级以下党组织书记、市直机关单位党委（党组）书记述职评议工作分别由各区（县）委和市直机关工委按照一级抓一级的原则，在保证总体方向、遵循基本原则的前提下，结合实际灵活实施，不搞“一刀切”。汕头市濠江区委制作《基层党建工作量化考评表》，分为党建责任制、党工委自身建设、党员队伍建设、基层组织建设和其他党建工作等5个方面共33小项进行量化考评。
活动开展以来，汕头市委在述评设计上树立为民导向，方法步骤上贴近基层实际，活动载体上出实招求实效。把群众是否满意作为衡量党建述职评议工作成效的第一标准，以党建述职评议工作为抓手，进一步落实“书记抓、抓书记”党建工作责任制，着力解决群众反映强烈的突出问题，密切党同群众的血肉联系，把党建工作成果真正转化为发展成效惠及群众，使汕头市形成了统筹城乡的基层治理新格局。
述出责任和动力
调研组认为，基层党组织在党的整个组织体系中占据着极其重要的地位，大抓基层是中央和省委对基层组织建设的总体要求。汕头市进一步明确基层党组织的角色定位，为抓好基层党建工作指明了方向、提供了机遇。全面落实党建工作责任制，继续实施党建四级述职评议制度，促使各级党组织书记述出责任、述出动力。另外，这一项目，在全市上下广泛形成大抓基层的思想共识和强大合力，提升了全市基层党建工作总体水平，同时也进一步密切党群关系，巩固了党的群众基础。
（广东基层党建云平台供稿——崔怀峰）
