根据《中共新会区委新会区人民政府关于建设廉洁新会的决定》要求，为落实省市建设廉洁镇（村）的工作部署，2013年以来，江门市新会区以会城街道、大泽镇、崖门镇以及会城天马村、大泽镇莲塘村作为示范点，采用“示范先行，以点促面”的方式，在深化廉政进村的基础上，全面推进廉洁镇村创建活动。作为2013年省级基层党组织建设“书记项目”，区委区政府高度重视，区委书记魏志平多次召开会议布置推进工作，听取工作汇报和指导解决实施过程中遇到的问题。区纪委制定《实施方案》、《任务分工方案》和《创建标准》，明确创建活动的指导思想、总体目标、工作重点、实施步骤以及“五个一”和“四个进一步”的创建标准。各职能部门找准工作切入点，制定实施细则，加强指导督查，各司其职，协作联动，共同推进廉洁镇村的系统工程建设。
“三资”监管初见成效
2008年，新会区在崖门镇试点探索规范农村集体“三资”管理。2009年在全区铺开，取得一定成效。2011年该区形成“一机构、两平台、三中心、四机制”为核心的运作模式，构建起具有新会特色的农村“三资”监管体系。2012年开始，该区根据省纪委十一届二次全会精神和新会区委、区政府建设廉洁新会的工作部署，以提升农村“三资”监管水平为核心，全面推进“建设廉洁镇村，深化廉政进村”书记项目的开展。
“三资”规范管理是当前农村社会管理的核心，推进“建设廉洁镇村，深化廉政进村”项目具有客观性和迫切性。一是农村经济发展的迫切需要。村集体经济要壮大，就必须管好用活农村集体的资产、资源、资金。二是维护农村和谐稳定的迫切需要。农村集体“三资”管理是当前农村各种矛盾的“集中点”和“易爆点”，一些群体性事件的起因大多与农村集体“三资”处置不规范、过程不公开、分配不公平有关。三是夯实农村发展基础的迫切需要。新会区作为全国农村综合改革试点区，在原有农村集体“三资”管理工作的基础上，需要继续配套清产核资、平台建设、监督惩处等一系列制度和措施，从而形成“廉洁镇村”建设的长效机制，为农村的长远发展奠定基础。
创建示范：“一二三四”工作模式
据了解，新会区主要通过打造“一二三四”工作模式，构建一个网络，开展两项活动，健全三个机构，狠抓“四个着力”，创示范，推亮点，在深化廉政进村的基础上，全面推进廉洁镇村创建活动。
新会区建立了区、镇、村一体化宣传教育网络，通过采取专题讲座方式，开展预防涉农职务犯罪教育，剖析涉农职务犯罪典型案件，促进基层干部廉洁履职。通过发放宣传手册、播放公益广告、发送手机短信、召开全区“三资”规范管理推进会、深化农村廉政文化创建活动等，营造浓厚的廉政宣传氛围。
另外，开展“职权风险防控”活动，率先在会城天马村和大泽莲塘村两个示范点开展职权风险防控工作，在村“两委”干部和聘用人员中全面排查职权风险，共排查出莲塘村职权风险点54个，制定防控措施54条；天马村职权风险点105个，制定防控措施147条，有效规范了权力运行。开展“勤廉双述民主评议”活动，通过征集意见、勤廉双述、村民质询、现场解答、民主评议和落实整改六个环节，进一步增强村民参与村务管理和民主监督的积极性和实效性。去年全区169条村（社区）共9000多人参与评议活动，被评议“两委”干部1088名，收集意见319条，答复质询144条，落实整改措施111条。
新会区还建立健全了镇级审计办公室、村务监督委员会和村级廉政工作站三个机构。区纪委分别联合区审计局等有关部门出台工作方案，在11个镇（街）成立镇级审计办公室，在全区193条村建立村务监督委员会，在会城天马村、大泽莲塘村试点建立村级廉政工作站。
此外，新会区着力推进聘请“第三方”托管试点工作、着力提升清产核资水平、着力完善“两个平台建设”（资产资源交易监管平台、农村财务监管平台）、着力规范资产资源公开交易。以崖门镇为试点，积极试行聘请第三方代理农村集体经济组织会计、审计工作。对全区村组所有资金、资产、资源再次进行全面彻底清查，并全部准确录入“资产资源交易监管平台”。建立农村财务监管平台，在全市率先实现区、镇、村三级数据的实时互通、区农村财务实时在线监管，采取纠建并举的措施，加大公开力度。
攻克难关：“四议两公开”工作法
如何保证村务监督的民主决策和民主评议等制度不流于形式？这是项目实施的难点。
2010年新会区全面推行“四议两公开”工作法，把它作为健全村党组织领导的村民自治机制的重要举措，促进村级民主决策科学化、制度化，确保群众的知情权、参与权和监督权，同时有效提升村级党组织凝聚力和战斗力。
“四议”即村党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”包括决策结果和实施结果及时向党员、群众公开。村“两委”在对重大事项进行决策时，严格按照“四议两公开”的要求征求群众意见、召集代表表决、接受村民监督，做到充分酝酿讨论、层层分析把关，有效杜绝了少数人盲目决策的现象。进一步推进了村级重大事项公开透明。通过运用“四议两公开”工作法，实现了村级事务及时公开、定期公开、全程公开，使村“两委”班子权力在阳光下运行，重大事项决策得以公开透明。此外，部分镇、村在“四议两公开”的基础上，对强化村级民主决策、民主监督进行了有益的创新和尝试，如大泽镇莲塘村试行“党员群众议事监督日”制度，通过成立党员群众议事小组的方式，让普通党员群众直接参与村务决策，同时通过这些普通党员群众在决策前广泛听取群众意见、决策后向群众宣传相关决议制度的执行情况，进而扩大党内民主、提升村级管理决策水平，有力推动了农村经济社会快速发展，2012年莲塘村组集体经济收入合计约550万元，2013年达到680万元，预计今年达到780万元以上，连续多年被评为全区“经济发展先进村”。
为确保村务监督机制不流于形式，新会区制定完善了党务、村务公开制度。扩大党员群众对党务、村务的知情权，进而加强党员群众对村党组织和村委会的监督。2013年区委组织部、民政局在原有党务、村务公开的基础上，进一步规范公开栏样式，根据上级党务、村务公开的相关样式，联合制定了《村（社区）规范化建设样式》，并下发至各镇、街，明确了村务公开栏的规定样式和公开内容。同时要求各镇（街、区）利用2013年区下拨到各村的村级运行保障经费，对村务公开栏等进行规范化改造。同时进一步扩宽公开渠道，除传统的公开栏、会议等公开方式外，还积极利用现代信息手段，通过“新会区农村集体资产资源交易平台”、“新会区农村财务监管平台”，“江门市党风廉政信息平台”等将村民关心的财务管理、“三资”管理和交易情况进行公开。
加强村务监督委员会的建设，利用2014年初村级换届选举的机会，规范和完善村务监督委员会的人员配置，要求各村推选有一定财务和管理知识的村民担任村务监督委员会成员。同时区、镇财政落实对村务监督委员会成员每人每月200元的补贴标准，发挥村务监督委员会积极性，加强对村务、财务的监督力度。除强化村民内部监督外，全区所有的村、组还实行“村账镇代记”、“组账镇代管”，强化“三资”、财政等管理部门对村、组经济行为的监管力度。
区纪委和区审计局共同印发《关于建立和完善镇级审计实施方案》，全区设立镇级审计办11个，由纪委副书记或监察员任审计办主任，建立内审制度36项，配备专兼职内审人员105人，其中专职审计员20人。
试点建立村级廉政工作站，结合廉洁镇村创建活动，区纪委下发《关于建立村级廉政工作站试点工作意见》，建立村级廉政工作站。村纪委书记或纪检委员为召集人，加强纪检监察对村务监督的指导，形成工作架构，做到有人员、有场所、有制度、有活动。同时进一步规范政务、村务公开制度。除了定期把村务、财务等在村务公开栏公开外，新会区还要将上述内容在农村财务监管平台公开。
农村集体经济再上新台阶
作为农村集体经济管理的重要内容，村级资金、资产、资源一直是农民群众关注的焦点问题。然而在现实中，由于制度不合理、运作不规范、监管不到位，村集体开支随意性大、财务公开不真实、集体资产流失严重等现象的不断地呈现在公众面前，农村集体“三资”逐渐成为村“两委”干部滋生腐败的温床。开展“建设廉洁镇村，深化廉政进村”党建创新“书记项目”，通过创新农村集体资金、资产、资源监管机制，全面提升农村集体“三资”监管水平，不仅有效阻断了村干部“暗箱操作”的机会，更是促进了农村经济社会和谐发展，进一步加强农村基层党组织建设，夯实了党在农村的执政基础，为建设和谐社会提供了坚实的制度保障。
（广东省基层党建云平台供稿——谢欣欣 韩丹）
