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七常委不在场 省委民主生活会怎么开

申孟哲

2015年02月27日08:53  来源:人民网-人民日报海外版

  2014年底至2015年初,全国各省、自治区、市陆续召开了省级党委班子民主生活会。其时间节点的标志意义在于,这是两批次群众路线教育实践活动结束之后的首次省委民主生活会,也是没有中央政治局常委坐镇指导的省级党委班子民主生活会。

  虽然没有中央政治局常委参与指导,但这种“不在场”,事实上却带来了更大的“压力”,也体现出与此前不同的四个特点。

  换句话说,这不仅是考验省委是否落实习近平“作风建设永远在路上”要求的一次会议,也是观察中国当下政治生态与政治走向的一个绝佳样本。

  1直面腐败,突出政治规矩

  最直观的突出特点,就是这次各省区市的党委班子民主生活会上,查摆问题时,大家都开始直面“身边的腐败”。

  在河北,上一次参与民主生活会的省委前组织部长梁滨已经“落马”。省委书记周本顺发言时,以此向班子发问:“梁滨经常埋怨组织对他不公,我们是不是针锋相对地提出了批评意见?过去党内外一些不正确的议论,我们是不是进行了坚决的斗争?对于中央的一些决策部署,我们是不是每一项都坚决贯彻落实了?”

  在陕西,省政协前副主席祝作利也已被“双开”。省委书记赵正永在对照检查时,首先自我批评道:“祝作利是组织上多年关注并列为后备干部培养的,过去从没有听到任何有关线索和反映,2013年初换届,经过多道关口,他的‘两面人’问题始终没有被组织发现,这使我对如何全面有效地了解和考察干部产生了困惑。”

  在云南,常委们则开门见山地指出:“白恩培、张田欣、沈培平这些身边的腐败警示我们:当前全省党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,管党治党须臾不可放松。”

  而在发生了“塌方式腐败”的山西,对照检查时,省委书记王儒林直言不讳地说,山西“在执行政治纪律上教训深刻”,“特别是中央对省委班子进行重大调整以前,全省政治生态严重恶化,‘7个有之’的问题不同程度地存在,有的还相当严重”。

  “感同身受”的还有山东。就在当地省委常委班子民主生活会召开前几天,山东省委原常委、济南市委原书记王敏因涉嫌严重违纪违法被组织调查。

  虽然这是王敏的个人问题,但省委常委们剖析认为,“深刻反映出常委班子履行主体责任还不到位,在思想政治建设上存在差距和不足,深刻反映出常委班子在自身建设上管理不严和监督缺失,深刻反映出常委班子在严肃政治纪律、政治规矩上的漏洞和薄弱环节”。

  正是因为“身边的腐败”严重而“切肤”,本轮省委民主生活会,中央要求,将主题定调为“严格党内生活,严守党的纪律,深化作风建设”。

  2主题定调,学习内容精确

  为了开好这次民主生活会,各省区市党委也是“蛮拼的”。

  按照民主生活会的流程,开会前,首先要做好“学习”工作,给省委常委班子统一思想基础。

  学什么?和上一次民主生活会相比,本轮,各省区市的学习内容更有针对性。共同的特点,是在学习中央重大会议精神的同时,学习“习近平总书记系列重要讲话精神”。

  比如,在河北,省委班子的学习是有“课本”的——“精心研读《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平谈治国理政》”,同时“认真学习党章和中央关于严格党内生活的有关规定、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人事项的规定》等”。

  陕西的学习方式更加多样,除了学讲话、学文件之外,还组织省委班子结合周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法典型案件,开展“思想上的正本清源”,并且集体观看展现延安整风时期做法的电影《黄克功案件》,认识到“共产党员必须执行比一般公民更严纪律的必要性、必然性”。

  湖北、河南、安徽、江苏等地的省委,则尤其突出学习了习近平在群众路线教育实践总结大会上的讲话,河南和江苏还根据本地情况,分别学习了习近平对于弘扬焦裕禄精神的提倡和“全面从严治党”的论断。

  “净化政治生态任务艰巨”的山西,省委班子还学习了习近平就“营造良好从政环境”而对领导干部提出的要求——“坚守正道、弘扬正气”、“襟怀坦白、光明磊落”、“坚持原则、恪守规矩”、“严肃纲纪、嫉恶如仇”、“艰苦奋斗、清正廉洁”。

  “严格党内生活,严守党的纪律,深化作风建设”。在这样的会议主题之下,河北、云南、山西、陕西、吉林、四川等地的省委民主生活会上,还不约而同地提到了一个概念——对照学习“7个有之”。

  所谓“7个有之”,是习近平在十八届四中全会第二次会议上的讲话,是对党内“不守政治纪律和政治规矩”情形的定义:“搞任人唯亲、排斥异己的有之;搞团团伙伙、拉帮结派的有之;搞匿名诬告、制造谣言的有之;搞收买人心、拉动选票的有之;搞封官许愿、弹冠相庆的有之;搞自行其是、阳奉阴违的有之;搞尾大不掉、妄议中央的有之。”

  总体来看,这些学习,中心词都是“政治规矩”——当下中国最热的“政治关键词”。

  3面对面提意见,批评力度不减

  民主生活会,最大的“看点”之一就是常委之间的批评与自我批评。上一次,让全国人民印象最深的,或许就是习近平参加指导的河北省委民主生活会的场景——面对媒体的镜头,河北省委的常委们将自我批评全盘托出,并且指出其他常委的缺点和不足。

  只有经过这样的程序,才能达到“红红脸、出出汗、排排毒”的效果。

  今年,中央政治局常委虽然没有出席各省党委的民主生活会,但是中央督导组全程参与会议。在江苏、广东等地,还有中央纪委、中组部的人员参会。

  对此,河北省委书记周本顺坦承:“今年的民主生活会,压力一点也不比去年低。总书记不在场,我们更要有高度的政治自觉,更要有严格的自律意识,更要有真刀真枪的较真精神,这样才有利于今后形成常态,营造严肃认真、健康向上的党内政治生活氛围。”

  比如,河北省委常委们就批评“班长”周本顺说:“石家庄过去就是‘庄’的基础,本顺同志总让我们跟大省省会比,要求过高、过急”、“把优化政治生态作为重要的任期目标,可硬招、实招出得还不多”。

  他们还批评省长张庆伟:“政府部门服务效能、服务态度明显改善,但‘小鬼挡门’、为官不为、懒政怠政等问题还时有发生”。

  类似的场景也发生在吉林——省委常委批评省委书记巴音朝鲁,“过去长时间在发达地区工作,在指导工作的时候有些思路和想法,同吉林的基层实际‘水土不服’”;批评省长蒋超良,“来吉林虽然时间不长,已经跑了一圈,但是真正吃透一个地方还需要下一点功夫”。

  在云南,列席会议的省政协主席罗正富则建言省委书记李纪恒:“省委书记一定要在转方式、调结构上下功夫。如果转方式转不好,云南出现雾霾,我们会愧对子孙后代。”

  而诸如“‘一把手’与‘一言堂’有时如影随形,需要时刻警惕”、“劲头不如以前,抓落实的狠劲不足,党性修养还没有锤炼到位”、“对下级表扬多,批评少,存在好人主义现象”、“进一步肃清有些分管领域腐败问题”、“认真解决‘为官不为’和县乡村干部‘走读’等突出问题”之类的批评,也在许多省区市的民主生活会上成为常委间互相批评和鼓励的话语。

  批评不是为了“结梁子”,更不是为了“个人恩怨”,而是为了更好地指出缺点、做好未来的工作。中国共产党人,历来信奉“团结-批评-团结”的原则。

  4一岗双责,摆脱“显绩焦虑”

  常委班子,是带领一省一地发展的领导集体,是“操盘手”,也是“火车头”。因此,在今年的省级党委班子民主生活会上,“一岗双责”也成为一个高频词,在河北、广西、江西、北京、四川、广东等省区市的民主生活会上多次出现。

  何谓“一岗双责”?就是说,一个单位的领导干部,既要对本单位的业务工作负责,又要对本单位的党风廉政建设负责。这种“双重负责制”,也是新形势下对“主体责任”的承担和落实。

  对一个词汇的强调,背后反映出的是现实工作中的重视不足。有的省委常委就指出,以往总是对分管业务工作抓得多、对党风廉政建设抓得不足,认为那是省委书记或者是纪委的主要职责,自己只要把工作重心放在经济建设和业务发展上就可以了。

  归根结底,背后反映出的是“政绩观”的偏差。

  比如,在被批评“还需要进一步强化不唯GDP的思想”之前,周本顺就自我批评,对“中央当前先解决‘不敢腐’的决策部署是完全拥护的,但一到具体实践上,就怕惩治力度大了,震动太大,特别是在动一些重要干部时,总怕影响一个地方一个部门的稳定发展”。

  广西壮族自治区党委书记彭清华则自我反省道,在抓“四风”、清退领导干部违规多占住房等廉政问题上,“一度存在畏难情绪”,并且是因为政绩观出现了偏差:“特别是在经济下行压力加大的情况下,思想深处没有摆脱‘速度情结’和‘排位纠结’,担心惯性下滑、发展掉队。”

  对于错误政绩观,河北省委常委、秦皇岛市委书记田向利的一个表述颇具代表性——“显绩的焦虑”。

  在这种焦虑下,新到河北不久的省纪委书记陈超英说,存在“想尽快熟悉情况、进入角色、干出成绩,让领导和同志们认可的迫切愿望”,“过于关注重点工作,对打基础利长远工作落实不够”。

  在这种焦虑下,田向利本人也坦承,“面对考核指标有一种‘好面子’的冲动”、“面对转型升级的发展要求,有一种政绩的矛盾”。

  说到底,对“一岗双责”的强调,更是要让省委常委们认识到,如习近平所言,“抓好党建是最大的政绩”。

  在山东,省委书记姜异康说,今后,省委要把党建工作与经济社会发展各项工作一同谋划、一同部署、一同考核。他们还制定了一项制度:常委同志每年至少为分管部门或联系点单位讲一次党课,每年至少带队对党的建设情况督导一次,推动党建工作各项任务落实。

  (本文内容综合本报、各省党报等报道)

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(责编:权娟、秦华)

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