坚守阵地 巩固成果 深化拓展

1月14日上午，第十八届中央纪委第五次全会胜利闭幕。两天半的会期不长，但成果殷实，习近平总书记出席全会并发表重要讲话强调，深化改革巩固成果积极拓展，不断把反腐败斗争引向深入。全会审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的工作报告。全会总结新成效、部署新任务，向全党全社会展示出全面从严治党的坚强意志——党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，要坚守阵地、巩固成果、深化拓展，打赢这场攻坚战、持久战。去年以来，中央纪委通过“除恶务尽”惩治腐败、持续发力正风肃纪、常态用好巡视“利剑”、立行立改深化改革，党风廉政建设和反腐败工作取得了前所未有的成效，在国内外、党内外都引起了强烈反响，赢得了广大干部群众的坚决拥护和支持。尤其是工作报告系统总结的几点工作体会，是当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的基本遵循和根本方法，具有长远的指导意义。2015年，成都市将从四方面贯彻落实中央纪委五次全会精神。

一、始终清醒把握形势，不断强化惩治腐败的政治定力和行动自觉

党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制腐败蔓延的任务仍然艰巨，四川省委提出“三个不可低估”，准确把握了全国、全省反腐败斗争态势。成都反腐败形势也充分印证了这一点。2014年，成都市立案1739件1963人，给予党纪政纪处分1819人，同比增长34.1%，移送司法机关90人，其中地厅级干部5人，县处级干部110人，初步形成了“不敢腐”的强大震慑。通过查办案件，我们发现，当前，国企、国土、建设、金融、医疗卫生、政法、教育等重点领域已成腐败的“重灾区”、封闭式权钱交易问题比较突出、中介组织行业协会成为腐败的“掮客”、期权式曲线敛财成了腐败的“隐身衣”、基层党员干部腐败形势严峻。

针对这些新特点新变化，下一步，成都市纪委一是将进一步完善反腐败协调机制，健全完善会议联系、线索移送、信息共享等配套制度，形成反腐合力。二是在突出工作报告明确的审查重点的同时，严查发生在重点部门、行业、系统的“靠山吃山”案件，严查发生在群众身边的贪污挪用社保基金、扶贫惠民资金、公共服务资金、集体资产资金案件。三是坚持快查快移、查早查小、以案促建，切实转变纪律审查方式，充分发挥查办案件的综合效应。

二、坚决压实“两个责任”，形成党风廉政建设和反腐败工作整体合力

主体责任是党风廉政建设责任制的要害和关键，直接关系党风廉政建设成效。去年以来，成都市出台落实“两个责任”的实施意见，打出两个述责述廉、两个报告、两个巡察、两个约谈、两个考核等“组合拳”，特别是依托现代信息技术，开发应用党风廉政建设责任监管信息化平台，实现在线监管和动态考核；最近，分类制定“两个责任”考核办法，分别开展考核，成立23个检查组，由市委市政府领导带队对各地各部门落实主体责任进行考核，对考核排名靠后的进行约谈，进一步压实了责任，形成了一套实实在在的工作支撑。当前，全市各级党组织主体责任意识明显增强，但推动主体责任落实的具体工作举措不够多，载体还不丰富，“一案双查”的针对性、操作性不够强，责任问责不够到位。

下一步，一是健全述责述廉配套制度，完善述责述廉方式和程序，建立抽查核实和问责制度，做实民主评议和询问质询，对民主测评低于60%的，建议组织调整。二是丰富党风廉政建设责任监管信息化平台功能，全面推动平台向基层单位等延伸。三是健全“两个责任”分类考核制度，探索在一定范围内公示落实情况，考准考实“两个责任”。四是制定落实“两个责任”问责办法和开展“一案双查”实施办法，选择一批典型案例倒查责任，形成震慑。

三、着眼“常”“长”二字，锲而不舍正风肃纪

报告提出，改进作风到了节骨眼上，要在坚持中深化、在深化中坚持。抓作风重在持久、贵在深入，必须咬紧问题不放，紧盯新动向、新变化、新趋势，及时作出应对。去年以来，成都市持续加大正风肃纪力度，紧盯重要节点、突出问题和重点领域，深入开展“七个专项治理”“9+2+X”专项整治和巡视问题反馈专项整治，会所中的歪风、庸懒散浮拖、干部走读等问题得到明显遏制，干部队伍作风持续好转。但我们同时也发现，“四风”病根仍在、病源未除，出现转入地下、乔装打扮等隐形、变种倾向，防止反弹任务艰巨。

下一步，成都市纪委一是不断创新监督检查方式，采取查阅账本、经费审计等手段，让“四风”问题无处藏身。二是加强对“四风”隐形、变种情况的揭示披露，辅以典型案例通报曝光，形成有力震慑。三是突出重点，每年选取几项问题进行专项整治，抓一项成一项，真正抓深抓细抓实，形成长效。

四、践行“三严三实”，不断强化纪检干部自身建设

报告提出，要建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。政策制定之后，干部就是首要问题。落实好监督责任，必须把纪检监察干部队伍自身建设放在更加突出的位置。近年来，成都市纪委在不断深化能力素质、思想作风、基层组织“三项建设”，大力推进“三转”的同时，认真践行“三严三实”要求和纪检监察干部“六项承诺”，深入开展纪检监察系统工作和作风巡察，对纪检监察干部的违纪违法行为零容忍，共立案查处15件20人，有效解决“灯下黑”。但在推进“三转”过程中，我们也发现，基层纪检监察机构普遍存在干部年龄结构老化、专业人才特别是法律类人才偏少，干部能力素质难以适应新形势新任务要求。

下一步，成都市纪委一是在继续强化干部教育监督管理的同时，进一步加强与组织部门的协调，进一步畅通干部进出渠道，吸纳精英人才，促进新陈代谢。二是加大干部培训力度，分层分级分类开展办案技能、法治思维等方面的教育培训，建立常态化的干部上挂下派锻炼制度，不断提升干部能力素质。三是严肃查处纪检监察干部违纪违法行为，坚决清除“害群之马”，以铁的纪律打造过硬队伍。

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