近年来，关岭自治县坚持把推进村级组织活动场所建设作为农村基层党组织建设的重要内容，按照“危房抓重建，改扩上水平，全面抓规范”的整体工作思路，全面加强村级活动场所改扩建工作，取得了明显成效。
一、原因分析
村级活动场所是农村基层干部开展工作的重要场所，是村民开展活动的政治中心。2006年、2009年，中央先后推进了两轮村级组织活动场所建设，重点解决无村级组织活动场所问题。当时，中央的两轮村级组织活动场所建设都是按90平方米进行补助的，虽然基本上解决了无村级组织活动场所问题。但是，当时仅仅考虑到只建几间房子，满足村干部办公，而没有考虑修个广场供群众文化娱乐。如今，随着农村经济社会快速发展，服务功能不断向村级倾斜，过去那个配套不完善、低矮潮湿、狭窄破旧、地段偏僻的村级活动场所，很难适应广大党员群众活动需要，甚至有的村的活动场所与宗教活动场所相比相形见绌。结果村干部住不下来，经常揣起公章在家办公、流动办公，只有上级进村检查才开门进去，群众则是一年难得踏进村级活动场所一次，村级活动场所逐渐被人遗忘，没有很好彰显服务功能，没有很好发挥出党在农村的基层阵地作用，没有很好激发出党联系服务群众的正能量、向心力和凝聚力。甚至村里面想开展群众文体娱乐活动，比如组织个山歌、篮球比赛，举办个民族节日活动、跳个广场舞什么的，都苦于没有个合适的公共场地。人民群众的精神文化生活找不到恰适“出口”，转而选择走进娱乐室、走进教堂、走进佛堂，甚至轻信迷信谣言、听信邪教蛊惑，精神和思想被错误思潮和非主流文化占据和控制。在很多村，村干部组织群众召开村民大会，由于没地方坐，很多群众都不愿意来开会，干部群众聚不到一块，工作开展十分困难，导致很多惠民政策宣传不到位，大批公益事业实施不下去，一些矛盾纠纷得不到有效化解。这一落后的办公条件严重影响了村干部的工作情绪，不少村干部人心涣散，工作不积极，群众有事找村干部也找不到，干群矛盾较多，村级组织战斗力、凝聚力很低。
近年来，随着中央、省委、市委对村级组织建设的重视，投入了大量资金、选派了大量干部驻村、组织开展更多服务群众活动。特别是2013年，市委还在全市开展“四千工程”，我县将全县226个行政村并为138个。2013年10月，我们紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，组织专项调研组，对全县的村级组织活动场所现状进行了摸底调查，全县共有118个村的村级组织活动场所在300平方米以下。因此，亟需对现有的面积较小、办事不居中、功能不全的村级组织活动场所进行改造升级。为此，县委、县政府决定勒紧裤腰带，从现有财力中，拿出6000余万元分两批对全县118个面积在300平方米以下的村级组织活动场所进行升级、巩固。
二、主要做法
抓领导，责任明确到位。坚持把建设村级活动场所作为落实党建责任的第一“抓手”，县委多次专门召开常委会议，研究确定全县村级组织活动场所建设实施方案、资金筹措、图纸设计等事宜，县委书记亲自审定新建村室外观设计、施工图纸，就活动场所建设进行具体安排和指导，县领导深入30多个建设点逐个进行调研。县委及时成立了村级组织活动场所建设领导小组，下设办公室，负责全县村级活动场所建设的指导、督促、检查等工作。以县委办文件印发了《关岭自治县村级办公场所建设项目实施方案》，明确了建设内容、建设标准、时间要求、资金筹措以及县、乡、村和各职能部门的职责任务，建立了县、乡镇（街道）、村包保联系人责任制度。召开村级组织活动场所建设专题会议，对项目村室建设任务进行了周密安排和部署。各有关乡镇（街道）也分别成立领导组织，明确责任和分工，切实抓好活动场所建设的具体实施工作。
抓资金，资源整合到位。在科学规划的基础上，县委、县政府多次召开会议进行专题研究，解决建设资金的问题，由县人民政府向银行贷款6000万元，乡镇配套投入100余万。并整合“第一书记”、同步小康驻村工作组的资源，积极协调资金、办公设备的帮扶。同时，还采取“改扩建”方式，充分利用各村老办公楼和闲置的教学楼，切实整合好农业、卫生、计生等项目，多方联动，向上争取，捆绑使用上级补助资金，分两批对全县未达300平方米以上的118个村级活动场所进行建设，每个场所占地面积2亩以上，建筑面积330㎡以上，最高达530㎡。目前，第一批81个村级活动场所已建成并投入使用，总建设面积达11万平方，建筑面积达35000平方，总投资4000余万元。第二批37个正在申报选址中。此外，还积极抓好建设资金的管理使用，坚持把所有资金集中管理，封闭运行，依据进度，拨付资金，并严格督查，节俭使用，避免不必要的开支。
抓设计，功能配套到位。坚持因地制宜、统筹规划、勤俭节约、量力而行和科学、合理、适用的原则以及“交通便利化、活动中心化、 群众方便化、位置显要化”要求，对村级活动场所建设选址工作进行严格审核把关。并严格按照“高起点、高标准、高品位”的要求，专门邀请市设计院帮助编制建设规划，要求在规划设计中注重与农田水利建设、农业生态建设、村庄建设及村民居住环境治理等规划结合起来，与社会主义新农村建设的总体规划结合起来，突出融合布依族、苗族建筑风格，顺利完成了平面布置图的绘制和施工图纸的设计等工作。同时，还按照“十个有、三个一”的标准，即有驻村干部和村干部办公室、党员活动室、便民利民服务大厅、群众工作室、农家书屋、计生服务室、食堂、宿舍、澡堂、卫生间；有一处适当硬化的广场、一个标准化球场、一根国旗杆，尽可能配置必要的设备设施，真正让村级组织活动场所成为广大农民群众活动、村民议事、便民服务、教育培训、文体娱乐的中心。
抓监督，工作落实到位。建立完善了县级领导干部和部门联系建设点制度，将各乡镇（街道）村级活动场所建设情况，纳入同步小康创建工作目标进行考核，作为评选“五好基层党组织”的硬指标。建立了村级组织活动场所建设施工责任人基本信息库，定期不定期派专人深入到各建设点，采取查看进度表、与建设点干部群众座谈等方式，严格督查、促进工作。并按照“一月一检查，半月一报告”的要求，县委组织部对每一个新建点每半月的项目实施进度情况进行跟踪问效，发现问题及时责成新建点抓好整改。采取拍摄建设点施工进展情况视频，由县领导组织乡镇（街道）党（工）委书记进行集中观看，座谈约束“一把手”重视。对凡不能按时、按质、按量完成村级组织活动场所建设任务的村，取消一切评先选优资格。项目建设完工后，还组织住建等部门进行检查验收，建立健全工程竣工验收档案，对不符合质量要求的建设项目坚决不予验收通过，并责令施工单位限期返工，直至达到质量验收标准要求。验收通过后，实现资金全部补助到位。
抓规范，作用发挥到位。制定出台了规范村级组织活动场所管理办法，明确要求制度上墙、宣传标语张贴必须精简规范，重点要充分发挥村级组织活动场所党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心、文化娱乐中心的作用，更好地为提高党员素质、培养新型农民、加快农村发展、构建和谐农村服务。并按照“大、中、小”三类，将村级办公经费分别提高到每年3万元、2万元和1.5万元。同时，健全村党员议事会、村“两委”会议、村民代表会议、村民会议等议事决策制度，完善村“两委”财务监督、村务党务公开、印章管用、档案管理、廉洁自律、民主生活会等工作制度，全面推行村干部轮流坐班制，真正将村级活动场所建成“科学决策议事服务中心”。如今，许多农村党员干部感言“过去村活动场所破破烂烂，开展活动打‘游击’，今天到东家，明天到西家，想为群众掏钱办点实事都难;现在有场所了，制度规范了，活动经常了，村里办事也有钱了，我们为民办事的信心更足了！
三、主要成效
留下了干部。过去，驻村干部到村里来开展工作，没有吃住的地方，来一趟就走人，根本没有静下心来驻村开展工作；村干部应付工作、得过且过现象严重，通过环境改善，村干部驻进村级活动场所脱产上班、集中办公成为新常态和硬规定，各级驻村干部“走读”现象得到扭转，大家吃住在村、工作在村，发现问题在村、解决问题在村，村级活动场所变成了“微政府”。一些村干部还感言：“原来是不想呆在村委办公室，现在是在呆在村委办公室不想回家”。
凝聚了民心。村级活动场所建成使用后，宽敞明亮、功能齐全，极大改善了基层工作生活环境，彻底改变了村干部常年在家办公、流动办公，群众盖章办事要满寨子找村干部的尴尬局面。如今，村干部、驻村干部积极作为，敞开门“一站式”服务群众，现场接待群众咨询答复、审核材料、盖章办证，群众找人办事的“天地”越来越宽。通过推行村干部轮流值班，群众随时到村委办公室都能找得到人，都能及时得到有效化解，群众思想观念得到更新，有效促进了干群关系和谐，同时促进了其他工作有序推进，村级工作进入良性循环轨道。如今，村级活动场所成了农村人气最旺的地方，对农村规划建设产生了聚集效应，形成了产业围绕村级活动场所布局，群众房屋靠近村级活动场所修建的新面貌。
促进了和谐。过去农村群众闲来无事，喜欢打麻将，农村赌博现象严重，矛盾纠纷事件频发，现在村级活动场所成为基层政治文化经济“新中心”，成为干部群众谋划发展的“议事厅”，成为党执政农村基层的“地标建筑”，成为党引领民心民智的“精神高地”。群众在宽阔平坦的活动广场开展各种文体娱乐活动，跳一场广场舞，打一场篮球赛，如今，群众有空就来村委办公室健身休闲，找驻村干部、村干部谈心交心，群众身心健康了，矛盾纠纷也少了。2014年，全县群众安全感为100%，从2013年的第五十八位上升到与瓮安县并列全省第一位；满意度97.85%，排名全省第十三位，实现了增比进位。2014年度全市信访工作考核，关岭以98.4分排名全市第一。
四、几点启示
做好群众工作，必须夯实工作基础。村级活动场所是农村基层组织和党员干部开展群众工作的物质基础。如果一个村党组织连一个规范的活动阵地也没有，要正常开展群众工作就很困难，党组织和党员的作用就不能很好地发挥。关岭的实践证明，改善村级党员干部工作生活环境，不仅为开展农村基层各项工作、培养新型农民、加强农村精神文明建设、构建农村和谐社会提供了重要的物质保证，而且还可以让村干部有尊严的工作，提高党在农民群众心目中的地位，巩固党在农村的执政地位，加强党的执政能力建设和先进性建设。
提升基层战斗力，必须加强阵地建设。相对发达地区而言，关岭自治县作为少数民族、偏远山区，交通不便、信息闭塞、发展滞后，是显著特点。村级组织活动、思想文化阵地不强，削弱的是农村党组织的凝聚力和战斗力，损害的是党的形象。关岭自治县的实践表明，加强村级组织阵地建设是巩固和加强党的执政基础地位的重要举措，是少数民族、偏远山区基层党组织增强凝聚力、提升战斗力的有效途径。
发挥阵地作用，必须完善服务功能。由于资金欠缺，关岭以前对村级活动场所进行的两轮改造都是修修补补，面积不大，功能不全，虽然有阵地，但有的村办公设施比较落后，多是一些旧桌子、旧凳子，只有场所，但设施不健全，不能够适应形势发展的需要，不能够满足农民群众特别是农村党员的需求，村级党组织向心力普遍削弱。具体实践中，关岭自治县严格按照“十个有，三个一”标准，健全完善村级活动场所基础设施建设，全面推行村干部轮流坐班制和“一站式”服务群众，服务功能的软指标和硬指标分别得到较大改善，阵地作用也得到明显展现，群众满意度得到大幅度提升。（贵州省关岭县党建云平台供稿）
