党的十八大报告明确提出了全面提高党的建设科学化水平的战略任务。日前，人民论坛广东省“书记项目”专题调研组前往河源市、惠州市、揭阳市、潮阳区、肇庆市以及怀集县，通过发放调查问卷、典型调查与重点调查相结合的实地考察、专题对话、座谈会等形式，对基层党建创新项目中农村党建创新项目进行了一系列的调研。
完善制度，组织运作有依据
揭阳市认真总结提炼近年来揭阳市村级基层组织运作的经验做法，通过设立村级代表工作室、培育村级公益理事会、成立村级民主监事会、等措施，建立起“党组织领导、村（居）民代表会或村（居）民大会决策、村（居）委会执行、公益理事会协同、社会公众参与、民主监事会监督”的“提事、议事、理事、监事”的运作机制，进一步深化基层民主自治，推动农村社会协调发展。
惠州市将贯彻落实党领导下的民主决策机制和建立村务财务监督机制作为抓制度建设的重要内容。制定了《惠州市村、社区“两委”班子联席会议制度》，明确村“两委”班子成员、村民小组长、村务监督委员会成员、村民代表为会议组成人员，村党组织书记为召集人，规定凡涉及农村发展稳定、村务财务管理、公共事业建设等重大事项必须上会研究，集体决定，认真贯彻落实民主决策机制。在全市实行了“村账镇管、组账村管”农村财务管理制度，建立了村级财务预决算、财务开支审批、会计人员管理、民主管理和财务公开等制度，严禁截留、挪用村级组织运转财政转移支付资金，确保专款专用。全面建立镇、村资源交易中心，确保农村公共资源公开公正、规范透明。以村级组织换届为契机，强化党的领导核心地位，全市书记、主任“一肩挑”比例达95.7%。
河源市通过构建为民服务网络平台、机关服务基层平台、党员服务群众平台、民主决策平台和农民增收平台等五个平台为载体，进一步规范全市基层党组织为民服务工作，较好地提升了基层党组织为民服务能力。特别是结合村级组织运作示范镇创建工作，率先制订出台了《河源市村级组织班子联席会议制度（试行）》、《河源市村级组织党群联席会议制度（试行）》、《河源市村级组织规范运作流程图（试行）》（见附件）制度，以制度的形式规范村级组织有效运作，提高农村基层组织决策民主化、科学化水平。
“没有规矩，不成方圆“，加强基层党组织建设，最终要靠制度来做保障。整改落实、建章立制是群众路线活动的最后阶段，也是最重要的阶段。说得再好都不如做得好，实实在在的建章立制，是增强基层党组织战斗力的有效途径。
注重激励，管理考核强保障
揭阳市委建立了激励保障机制，明确规定选派干部到村任职保持“两个不变”，即在村任职期间，干部身份和编制性质不变，在机关原工作岗位的待遇不变。实行“双重待遇”，即村“第一书记”任职期满，经考核表现突出的，原则上应提拔为上一职级待遇；对特别优秀的，也可以提拔为乡镇（街道）镇长（办事处主任）。享受在机关原工作岗位同等经济待遇，并发放一定生活补助。同时，加强管理考核，建立年度考核制度，考核结果作为评先表彰和提拔使用的重要依据。
潮阳区注重激励保障，充分激发干事创业热情。一是提高岗位报酬。根据地方经济发展和群众收入水平，逐年提高村（社区）“两委”成员岗位补贴标准以及区财政补助标准，并将提高岗位补贴标准中由村（社区）负担的占比20%的资金也一并由区财政负担起来。二是建立绩效奖励制度。年终根据村、社区干部完成年度岗位责任制情况，分级确定年度绩效奖励标准，党组织书记最高可达到4000元/人。三是完善离任生活补助制度。规定对任村（社区）“两委”成员10年以上（含10年）正常离任的，可按本人离任前的月工资报酬百分比计发月生活补助。四是加大政治成长激励力度。注重将各种表彰名额向优秀和长年任职的村、社区干部倾斜。五是强化村级经费保障。同时，坚持党费使用向基层倾斜。
怀集县针对农村基层党组织和党员荣誉感不强、“创争”意识弱化的问题，在建立 “梯队”的基础上，以“奖旗评星晋级”为抓手，结合每年“七一”、“中秋”、“元旦”、“春节”等重大节假日，每季度一次，组织广大基层党组织和党员，紧紧围绕党委政府中心工作，以及后进村整治、卫生村创建、教育创强、计生、维稳、殡改等农村重点任务，通过党员民主评议方式，深入开展“比精神状态、比工作成效、比党群关系”活动。对党组织或党员每完成一项任务较为突出的，奖励一面红旗，满五面旗，获一个星，晋一级梯级，实现“晋位升级”目标。同时，怀集县对工作业绩倒退的基层党组织和党员，则予以摘旗去星降级，对情节严重、教育不改的落后党员，还将予以劝退出党籍，畅通党员“出口关”，保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。
当前党员干部中存在的“精神懈怠”现象表现出根源性、隐蔽性、传染性和差异性特征，严重影响了党员干部的思想观念、工作作风及工作能力。精神懈怠现象产生的原因是多方面的，必须多策并举、辨证施治。根据组织行为学的“激励”理论，完善党员干部工作中的激励机制将是一条行之有效的治理举措。
人才培训，创新载体下功夫
河源市通过整合教育设施、师资力量等培训资源，不断创新培训形式，切实提高农村党员干部的综合素质和服务水平。特别是市委组织部依托河职院“三农学院”举办村干部大专学历教育班，计划用3年的时间，通过财政承担主要费用、河职院采取函授教学的方式，将1000名村、社区“两委”干部的学历提升到大专文化水平。目前，全市共开办了二期大专学历教育班，在校学员765名，今年继续开办第三期大专学历教育班，计划招录学员500名。据了解，3/4的行政村都有村干部就读大专班，通过教育培训，提高了村干部综合素质和“双带”（带头致富、带领群众致富）能力，提高了党员群众的致富能力，为推动社会主义新农村建设提供保障。
肇庆市从农村党员队伍培训锻炼着手，把致富能手型党员培养成为村干部。建立健全村级后备干部人才库，把一批政治立场坚定，年轻有为、群众满意度高、综合素质好的党员致富带头人列为村级后备干部，实行动态管理。采取与大专院校、中职院校联合办学的模式，采用“学历教育+岗位培训”的教育机制，选送1000名致富能手型党员后备干部进肇庆学院、肇庆市农业学校、肇庆电大等进行大中专学历教育培训。目前已选送700多名致富能手型党员进校园接受培训。积极搭建村（组）后备干部发挥作用平台，在带领群众致富、创建卫生村镇、配合国家重点工程项目征地拆迁、维护社会稳定等工作中给他们交任务、压担子，让他们丰富阅历，锻炼才干，提高综合素质和能力。
潮阳区积极转变培训方式，实施针对性培训。一是书记亲抓培训、亲自授课。坚持每年都组织对村（社区）书记、主任进行集中培训，针对农村干部违法违纪比较集中的领域。二是实施上门培训。采取送课下乡的形式，组织潮阳区纪委、组织、民政、财政和检察等部门人员组成培训团队，主动走进基层、服务基层，把培训点移到农村干部的家门口，解决农村干部教育培训“最后一公里”的问题。三是依托远程教育站点进行培训。充分利用镇、村285个远程教育站点，组织观看电教片，开展在线学习培训，推行个性化、自主化学习。四是组织村官进大学。鼓励村、社区“两委”干部参加国民大专学历教育，共分3期选送233名农村干部参加汕头大学“村官班”学习。
惠州市实施“大学生村官”培养工程，大力推进程序公开化、聘用合同化、生源本地化、培训多样化、管理规范化、激励人本化，不断完善管理模式，引导大学生村官有序流动。实施“村官大学生培养工程”，为农村、社区“两委”干部提供大专、本科学历教育。市委组织把他们送到广播电视大学去参加大专班和本科班的学习，三年以后他们就可以拿到国家认可的大专或是本科学历。这个工作的落实增强“两委”对村民小组的管控能力，全面提提升农村干部能力水平，为建设农村，服务群众更好地发挥作用。
人才是科学发展的第一资源。基层党员干部培训是党组织建设最重要的环节，通过基层党员干部培训，从而提升基层干部的创新力和实践力，充分发挥基层党员干部的有效作用，做到人尽其才、才尽其用。
落地发力，服务群众零距离
揭阳市村“第一书记”坚持一线工作法，零距离服务群众，给力基层。一是服务群众在一线体现。所有村“第一书记”把姓名、联系电话等全部公开，确保联系群众“全天候”，服务群众“全方位”。二是民情民意在一线掌握。坚持一户一走访，深入了解村情民意，做到“三知三入”。三是发展思路在一线明晰。引导农民调整优化种植结构、搞好农业技术生产培训，帮助农民掌握实用致富技术。四是党建水平在一线提升。健全班子，完善制度，提高党员干部素质，全面提升农村基层党建水平。五是矛盾纠纷在一线化解。第一时间采取措施解决各类矛盾纠纷和不稳定因素，在农村一线构筑维稳工作“防火墙”。
通过实施构建村级党组织为民服务“五个平台”这一项目，河源市进一步拓宽党员服务群众的渠道，党群干群关系明显加强，党员干部服务意识显著提高，在党员群众中架起了一座“连心桥”。与此同时，促使全市党建工作重心下移、坚守一线,认真解决农村基层群众反映的热点难点问题，将矛盾纠纷解决在基层,解决在萌芽状态。
潮阳区强化民主管理，加大村级书记队伍的监督力度。注重建立规范有序的村级运行机制。一是完善民主决策机制，防止书记“一言堂”。全面落实《村级重大事项民主决策票决制实施意见》，对村级重大事项按程序确定决策议题，要求村（社区）征求意见报有关部门审批后，提交村（居）民会议或村（居）民代表会议进行票决。进一步规范了村（社区）干部行为，有效防止村级书记在村级事项决策上搞“一言堂”，促使村级各项管理逐步规范化。二是修订完善村级各项规章制度。健全了党支部学习制度、党内组织生活制度，出台了《潮阳区农村财务管理规定》，修订了《潮阳区加强农村基层组织建设制度汇编》，进一步规范村级组织运作，逐步形成以制度管人、以制度管事、以制度管权的长效机制。三是试行“双诺双述双评双公开”绩效考核制度。要求村“两委”班子及其成员年初围绕工作目标，既向党员群众承诺，又向镇党委承诺；年终既向党员群众述职，又向镇党委述职。既接受党员群众评议，又接受镇党委评议，做到承诺内容公开，评议结果公开。
根据党的十八大报告中提出的：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”这一要求，如何贯彻落实党的十八大精神，加强基层服务型党组织建设，建立新形势下党和群众的“鱼水关系”，巩固党执政的群众基础，是我们当前应该着重考虑和解决的重要议题。（谢欣欣、韩丹）
