背景
怀集县下辖19个乡镇，301个行政村，22个社区，总人口106万人，其中，农村人口占九成以上。全县党员总人数27529人，其中农村党员15132人，占总数的55%。
怀集县以巩固国家政权根基、强化党的执政基础为着眼点，积极探索解决政权管理机制在村一级出现断层、农村党员发挥作用不明显、党组织领导核心作用弱化等问题的新思路、新办法，大力实施农村基层党组织建设“先进”和“优秀”梯队计划。通过优化村级党组织设置、建立党组织和党员梯队、丰富党建活动载体、开展“奖旗评星晋级”活动，不断加强农村党员队伍建设，强化基层党组织领导核心作用，破解农村基层党员作用发挥不明显、党组织领导核心作用弱化等难题，努力使村级组织真正成为国家政权的延伸和基础。
项目实施情况
据了解，怀集县实施“书记项目”的做法有4个方面：
1. 优化组织设置，让党旗飘进乡村农户。为切实解决联系服务群众 “最后一公里”问题，怀集县对农村基层党组织的设置进行了大胆探索和尝试，对党员人数超过50名以上的行政村（社区）均成立党的总支部，所有村小组都成立党支部或党小组，使党的影响力扩展至村小组一级，从而实现对农村党组织和党的工作全覆盖。目前，怀集县共有127个行政村（社区）由党支部升级为党总支，972个村小组成立了党支部，1234个村小组成立了党小组，切实让党旗飘进乡村农户，方便了群众找党组织办事，使基层党组织更好地宣传贯彻落实党的方针政策，更真实、更直接、更及时地掌握群众所思、所想、所盼，更有针对性地为群众办实事做好事。据统计，怀集县共收集到群众意见建议590条，帮助解决群众生活饮水、村道建设、水利灌溉、社会保障等方面的热点难点问题360件，为群众办好事实事895件。
2. 分类定级，建立先进党组织和优秀党员梯队。怀集县对照“五个好”党组织和“五带头”党员标准，结合基层实际，制定了《怀集县农村基层党组织和党员梯队分类定级总体准则》，把农村基层党组织和党员按照“先进（优秀）、良好、一般、合格、后进（落后）”五个等次，进行分类定级，形成梯队。如，农村党员达到“五带头”要求，工作业绩突出，群众认可度高，曾获县以上表彰的列为优秀等次；其他党员按照标准要求相应递减，分别对应划分为良好、一般、合格和落后等次。同时，针对不同梯次的党组织和党员的各自实际，相应提出整改、提升、巩固等工作措施，通过设立梯队展示栏，进行公示公开，接受群众监督。至目前为止，19个镇（乡）村级基层党组织评选出先进基层党组织371个，良好767个，一般694个，合格474个，后进27个；农村（社区）党员通过评议分成五个梯次，其中属于优秀的有1021人，良好4369人，一般4612个，合格5027人，落后103人。
3. 奖旗评星，增强农村基层党组织和党员创先争优活力。怀集县针对农村基层党组织和党员荣誉感不强、“创争”意识弱化的问题，在建立 “梯队”的基础上，以“奖旗评星晋级”为抓手，结合每年“七一”、“中秋”、“元旦”、“春节”等重大节假日，每季度一次，组织广大基层党组织和党员，紧紧围绕党委政府中心工作，以及后进村整治、卫生村创建、教育创强、计生、维稳、殡改等农村重点任务，通过党员民主评议方式，深入开展“比精神状态、比工作成效、比党群关系”活动。对党组织或党员每完成一项任务较为突出的，奖励一面红旗，满五面旗，获一个星，晋一级梯级，实现“晋位升级”目标。据统计，实施梯队计划以来，怀集县由后进转化为先进的村级党组织有48个，由一般、合格、后进提升为良好的有81个；由落后转化为优秀的党员有28人，由一般、合格、落后提升为良好的有1578人，逐步减少农村后进党组织和落后党员。同时，怀集县对工作业绩倒退的基层党组织和党员，则予以摘旗去星降级，对情节严重、教育不改的落后党员，还将予以劝退出党籍，畅通党员“出口关”，保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。目前，被降级的农村党组织有73个，其中先进降为良好的16个；被降级的农村党员有692人，其中优秀降为良好的32人。
4. 丰富载体，确保“梯队计划”取得实效。怀集县注重做好“结合”文章，通过丰富活动载体，抓两头促中间，切实增强实施梯队计划的实效。一是积极打造“建贤党员创业带富模式”，擦亮怀集县全国人大代表徐建贤党员创业“带富”品牌，切实增强“梯队”优秀党员队伍的“带富”能力。目前，各乡镇均建立了1个“建贤党员创业带富示范基地”，怀集县打造了一支能创业、能带富、有奉献精神的优秀农村党员队伍。二是深入开展 “三培三带”活动，努力把致富带富能手培育成党员，带动农村党员队伍建设；把党员培育成致富带富能手，带动农村经济发展；把党员致富带富能手培育成村组干部，带动村“两委”班子建设，并促进党员晋升级。目前，怀集县有156名农村经济能人发展为党员，重点扶持了209名党员创业发展，485名党员致富能手列入村组后备干部，为2014年怀集县村（社区）换届提供充足人才储备。怀集县323个村（社区）支书主任“一肩挑”比例90.1%，“两委”干部“交叉任职”率86.9%，是党员的村（居）主任比例90.7%，各项指标均达到省市目标要求。三是扎实开展集中整顿后进村工作。2014年，怀集县根据“梯队”排序，针对部分村党组织软弱涣散、经济发展滞后等现象，重点排查整治32个软弱涣散农村党组织。通过落实县四套领导班子成员挂点包干整治、县直各单位齐抓共治等措施，后进村得到明显转化。据统计，怀集县累计投入整顿帮扶资金660万元，优化了一批村级办公环境，解决了一批饮水难、灌溉难、行路难等群众关心的热点难点问题，树立了党员干部在群众中的良好形象，增强了农村基层党组织的影响力和凝聚力。
项目实施难点及对策
怀集县通过实施农村基层党组织“先进”和“优秀”梯队计划，不断加强农村党员队伍建设，强化了农村基层党组织领导核心作用，增强农村党建活力，激发了农村党员的创争意识，推动农村各项工作落实，达到了预期的目的。但在实施过程中，还存在一些问题有待改进：一是部分农村党组织经济基础比较薄弱，开展党员集中活动，缺乏物质保障。二是一些农村党员荣誉感缺失，参与活动积极不高。外出党员流动比较分散，难以掌握去向，对流动党员的管理还存在一些盲点。三是村小组缺乏党组织活动场所，党建工作阵地还需逐步建设完善。
针对存在的问题和困难，怀集县应着力做好以下几方面工作：一是进一步落实领导责任机制，落实“书记抓、抓书记”的工作责任制，强化各级党组织负责人党建主业意识，明确第一责任人的职责，充分发挥各级党员领导干部带头抓党建的表率作用。二是进一步落实挂点单位包干工作机制，加大农村基层帮扶力度。着力每年整顿一批软弱涣散农村基层党组织，在加强工作业务指导、规范化村级组织运作、发展村集体经济、建设完善党建工作阵地等方面，给予人力、物力、财力的支持。三是进一步加大财政资金的帮扶投入，2014年，怀集县县对每个村（社区）的村级办公经费提高到4万元，明年将继续提升到5万元，为村级组织运作提供基础保障。四是进一步推进服务型党组织建设，以党的群众路线教育实践活动为契机，以提高服务质量、拓宽服务范围、创新服务载体为支撑点，以“先进”和“优秀”梯队活动为抓手，把党员民主评议和“奖旗评星晋级”活动结合起来，开展高质量的专题组织生活会，强化党组织、党员立党为公、执政为民的服务宗旨，引导党员深入基层、深入群众，接地气、体民情、解民困；五是进一步探索建立健全党员队伍科学管理机制，围绕“先进”和“优秀”梯队计划，实施党员末位淘汰制，畅通党员出口渠道，确保党员队伍的先进性和纯洁性。
项目实施意义
调研组认为，农村基层党组织“先进”和“优秀”梯队计划项目实施的意义，主要有以下四个方面：一是优化农村党组织设置，拓展了党建工作阵地。为切实解决党的工作贯彻落实到“最后一公里”的问题，怀集县对农村基层党组织的设置进行了大胆探索和尝试，对党员人数超过50名以上100名以下的行政村（社区）均成立党的总支部，并通过单独或联合组建的方法，行政村（社区）党总支所辖的村小组均成立党支部，行政村（社区）党支部所辖的村小组均成立党小组，使党的影响力进一步扩展至村小组，从而实现对农村党组织和党的工作全覆盖。二是建立农村党组织和党员梯队，创新了农村基层组织管理。怀集县制定了《怀集县农村基层党组织和党员梯队分类定级总体准则》，把农村基层党组织和党员按照“先进（优秀）、良好、一般、合格、后进（落后）”五个等次，进行分类定级，形成梯队。同时，针对不同梯次的党组织和党员相应提出整改、提升、巩固等工作措施，通过梯队展示栏进行公示，接受群众监督；并把“梯队”信息录入梯队电脑系统信息库，让各级党务工作者随时通过电脑系统了解自己所辖的党组织和党员情况，为加强基层党建决策提供参考依据。三是开展“奖旗评星晋级”活动，激发了农村党员的“创争”意识。以“奖旗评星晋级”为抓手，结合每年“七一”、“中秋”、“元旦”、“春节”等重大节假日，每季度一次，组织广大农村基层党组织和党员，紧紧围绕党委政府中心工作，如后进村整治、卫生村创建、教育创强、计生、维稳、殡改等农村重点任务，通过党员民主评议方式，深入开展“比精神状态、比工作成效、比党群关系”的“奖旗评星晋级”活动，激发党员的“创争”意识，实现“晋位升级”目标。四是丰富农村党建活动载体，增强了农村基层组织活力。通过积极打造“建贤党员创业带富模式”，擦亮该县全国人大代表徐建贤党员创业“带富”品牌，切实增强“梯队”优秀党员队伍的“带富”能力。通过深入开展 “三培三带”活动，把致富带富能手培育成党员，带动农村党员队伍建设，把党员培育成致富带富能手，带动农村经济发展，把党员致富带富能手培育成村组干部，带动村“两委”班子建设。通过集中整顿后进村工作，重点排查整治村级软弱涣散党组织，落实县领导挂点包干、县直各单位齐抓共管，力促后进变先进。（谢欣欣、韩丹）
