背景
揭阳70%是农村人口，全市大部分地区还是农村，农村社会的和谐稳定关系全市发展大局。揭阳市农村素有重视“长老”和“能人”的传统，98%的农村都建有“福利会”或“慈善会”等农村民间组织，其中六成以上的民间组织能积极协助村“两委”处理村务、调解村民纠纷、发展公益事业，成为体制外重要的自治力量。但是当前农村利益格局复杂，矛盾纠纷燃点低、种类多，有时也会发生民间组织被人误导，与党政、村“两委”对立冲突的情况。另外，这些农村民间组织在筹集和使用公益资金上，缺乏有效监督，存在一些隐患。所以粤东地区在农村治理方面有自己的特殊性，主要有三个亟待破解的问题：一是如何引导农村民间组织在村党组织的领导下规范发展，二是如何引导村民合法合理反映利益诉求；三是如何有效加强农村民间组织公益资金管理运作的监督。
基于以上情况考虑，2012年，揭阳新一届市委领导班子大力加强基层社会治理，市委书记陈绿平提出，要从揭阳实际出发，发挥好“老年人组织”等农村民间组织的积极作用，探索独具特色的村级“一室两会”建设。其中，代表工作室是“两代表一委员”、村干部、村民代表以及各级驻村干部履行职责、联系群众的平台，村民可以到代表工作室反映问题；公益理事会整合规范农村民间组织力量，由村里的老党员、老干部、杰出乡贤、企业家、威望长者等人士组成，是热心公益事业的村民参与理事的平台；村务监督委员会按国家法律规定要求建立，在履行法定职能基础上，还负责监督公益理事会的运作。“一室两会”在村党组织领导下，形成代表工作室提事议事、公益理事会协同村委会理事、村务监督委员会监事的运作机制，进一步深化基层民主自治，推动农村社会协调发展。
项目实施情况
（一）总体情况
据了解，村级“一室两会”建设经过试点、完善、推广三个阶段，目前在揭阳市行政村（社区）的覆盖率达到70%以上，其中，已建设村级代表工作室1207个、公益理事会1112个、村务监督委员会1485个。
1. 试点阶段。2012年，揭阳市社工委在揭东区云路镇“三村一社”开展了村级“一室两会”试点工作。在试点取得良好成效的基础上，2013年初，揭东区率先在111个村完成村级“一室两会”建设。在总结提升试点经验的基础上，2013年6月，揭阳市社工委在揭东区召开全市推进村级“一室两会”建设现场会，推动其他8个县（市、区）在学习揭东经验的基础上，结合自身实际开展村级“一室两会”试点建设。
2. 完善阶段。2014年，揭阳市委将村级“一室两会”建设列为“化解社会矛盾，建设平安揭阳”的二十项举措之一。揭阳市社工委在充分调研的基础上，针对全市试点建设中发现的问题，对村级“一室两会”各项制度及运作机制进行完善。一是推进项目规范化建设。揭阳市社工委会同市纪委、市委组织部、市委农办、市人大办、市政协办、市民政局等六个单位，联合印发了《关于推进村级“一室两会”建设 加强和创新农村社会治理的实施方案》（揭社委[2014]8号），进一步规范村级“一室两会”建设。二是明确项目建设督导单位。落实揭阳市委组织部牵头市人大办、市政协办督导全市村级代表工作室规范化建设，市民政局督导公益理事会规范化建设，市纪委、市民政局联合督导村务监督委员会规范化建设，并成立由以上各有关部门业务科长组成的“一室两会”建设督导组。三是进一步明确工作格局。要求县镇两级相应成立领导小组和督导组，由社工委牵头各有关部门进行督导，镇（街）政府办事处为建设主体，确保村级“一室两会”建设落到实处。
3. 推广阶段。2014年4月22日，揭阳市社工委召开全市村级“一室两会”建设推进会，明确将用3年时间，在全市普遍推广并巩固提高村级“一室两会”建设，力争到2014年底，揭阳市1445个行政村70%以上建设村级“一室两会”；2015年底达80%以上；2016年底达90%以上。要求各地明确重点，推动村级代表工作室建设重在“整合”、公益理事会建设重在“引导”、村务监督委员会建设重在“完善”、 村级“一室两会”的有效动作重在“衔接”，不断强化措施，推动村级“一室两会”建设真正落到实处、发挥作用。同时，不断加强项目宣传督导工作，定期摸查各县（市、区）推进村级“一室两会”建设进度、建设成效及存在问题，形成督导报告，通报各县（市、区）党委、政府（管委）。
（二）主要成效
项目建设以来，揭阳市村级代表工作室共接访群众4625场次，收集群众意见建议3326条；全市村级公益理事会共协助村两委兴办公益事业830件，投入资金48847.2万元；全市村务监督委员会共公开村务、财务7572次；全市各地通过“一室两会”举办好事实事2245件，化解矛盾纠纷6544宗，促进68个“问题村”完成帮扶整顿，农村面貌焕然一新，民生福祉明显改善。两年来的实践证明，村级“一室两会”通过听民声、聚民意、集民力、办实事，实现了“为民做主”转变为“由民做主”，推动揭阳市农村基层党组织的领导核心地位进一步强化、农村基层各类组织进一步规范、基层民主自治机制进一步完善，形成更加稳固的农村社会治理结构和良好的基层服务管理格局。
1. 强化了基层治理中党的领导核心地位。通过村级“一室两会”建设，在基层治理中形成“党组织领导、村（居）民代表会或村（居）民大会决策、村（居）委会执行、公益理事会协同、社会公众参与、村务监督委员会监督”的运作机制，理顺了村党组织和村民自治组织、农村民间组织的关系，强化了村党组织在基层治理中的领导核心地位，在农村形成稳定的治理结构。与此同时，村级“一室两会”的运作，使涉及村民切身利益的资金、土地和工程项目等重要事项从决策到实施以及资金安排过程公开透明，全程参与，避免了暗箱操作，对村干部特别是“一把手”进行了有效监督，有效规范了干部行为，形成了共建合力，维护了社会稳定。
2. 发挥了农村民间组织在基层治理中的积极作用。根据调查，揭阳市目前有2231家农村民间组织，98%的行政村设有“老人组”，有的村甚至有2到3个“老人组”。发挥支持者和助手的积极作用。农村老人组等民间组织成员都是由村里德高望重、威信好、号召力强、活动能力好的老人、能人组成。这些组织在农村社会生活中，既能调解矛盾纠纷、丰富农村文化、发展公益事业，有效补充公共服务的不足，成为党政的支持者和助手，又可能受某种势力挑拨利用，打着维权的旗号成为阻碍者。村级“一室两会”按照“因村制宜”的原则，在最大限度地保护农村民间组织自发性的基础上，逐步引导民间组织向公益理事会转型，使之在村党组织领导下、在村委会指导下，在村民和外出乡贤中凝聚“共建家园”的价值理念，充分发挥民间组织和群众在治理中的积极作用。
3. 推动了基层民主治理的规范化常态化。村级“一室两会”建设通过代表工作室的固定地点和代表集中日的固定时间，将村民提事活动进行固定化和常态化，推动了村民对村务的直接参与，提高了村民的参与热情。代表们充分收集群众意见，定期或不定期召开党员和村民代表民主议事，把民主议事的过程变成统一群众认识和汇聚民智的过程，确保农村的资金使用、土地使用、村庄规划等重要事项的科学决策和实施的公开透明。村民通过“一室两会”参与自治，解决了自己身边的问题，真切实在地感受到家乡变美了、生活变好了，进一步提高了参与的积极性和民主实践能力，民主理念更加深入人心。
项目实施难点及对策
作为一项新机制，“一室两会”在推进过程中也出现一些问题。一是村级“一室两会”建设实现全覆盖需要一个过程。村级代表工作室和村务监督委员会是可以在短时间内实现全覆盖的，但公益理事会是整合农村民间组织力量形成的，在引导规范过程中要“因村制宜”，不能一刀切，要以机制的有效运作为前提，坚持“条件成熟一个建设一个”，逐步推进。二是基层资源需要进一步整合。目前，揭阳市的镇（街）政府（办事处）及各级政府部门设置在村一级的机构很多，而村工作人员有限，存在一套人马、多块牌子、工作交叉、被动应付的问题，制约了村级“一室两会”的有效运作。其实很多机构职能是可以整合起来的，要给基层减负，这也是揭阳市当前在研究探索的重点工作。三是社会认知需要进一步提高。在镇（街）层面，少数领导干部指导村级建设“一室两会”时形式过于僵化，抑制了农村群众的自主性和创造性。在村（社）层面，少数村（居）干部习惯于以往由村“两委”一手包办的操作模式，对“一室两会”的运作模式还不适应。
揭阳市应紧紧围绕党的十八大、十八届三中全会关于创新社会治理体制的会议精神、中央习近平总书记在中央农村工作会议和省委胡春华书记在听取基层社会治理研究成果汇报时的讲话精神，结合揭阳市农村基层治理重点工作，完善并发挥村级“一室两会”的载体作用，进一步加强以党组织为核心的基层组织建设，全面实施镇（街）领导干部挂钩村居解决问题直接联系群众制度，不断推进基层治理民主化、法治化建设。
项目实施意义
调研组认为，打造村级“一室两会”这一书记项目的实施能够理顺村党支部、村委会和农村民间组织之间的关系，强化党组织在基层治理中的核心领导地位；规范管理农村民间组织，充分发挥农村民间组织在基层治理中的积极作用；提高农村群众的民主法治意识和民主实践能力，推动基层治理民主化法治化进程发展。（谢欣欣、韩丹）
