党的十八大报告明确提出了全面提高党的建设科学化水平的战略任务。日前，人民论坛广东省“书记项目”专题调研组前往佛山市、佛山市三水区、深圳市以及阳江市，通过发放调查问卷、典型调查与重点调查相结合的实地考察、专题对话、座谈会等形式，对基层党建创新项目中“两新”组织党建创新项目进行了一系列的调研。
抓制度
深圳市从战略高度思考，构建“党组织建设—社会组织建设—社会建设”三位一体相互支撑相互促进的新格局，以党组织引领社会组织建设、以社会组织党员引领社会组织其他成员，以社会组织党建促进党的建设创新发展、以社会组织建设促进社会建设发展，实现社会组织党建的“双引领双促进”。严抓顶层设计，打牢社会组织党建制度基础。深圳市委组织部起草了《关于进一步加强和改进非公有制企业和社会组织党的建设工作的意见（试行）》，经市委常委会审议通过后以市委办名义发文，明确了社会组织党组织的功能定位和工作要求，大大强化了对社会组织党建工作的政策支持。制定下发了财政拨付党建工作经费、经费使用管理暂行办法等配套制度文件，强化社会组织党建人员、经费和阵地制度保障，为社会组织党建发展奠定了坚实基础。
阳江各地通过全面总结近年来在“两新”组织党建方面取得的成果，把好的经验和做法提炼形成为工作制度，提升“两新”组织党组织管理水平，推动组织运作规范化。阳江市“两新”组织党工委利用近半年时间深入各地各单位开展标准化建设调研，收集了全市各地100多项“两新”组织党建工作制度以及40多个标准化建设案例等材料，并邀请党建专家、学者进行专题研究，确定了规模以上、成长期、新建三种标准化建设模式。规模以上党组织标准化建设要实现高水平的标准化管理，突出抓好“机关?非企共建”、“非企?农村共建”、“三学一示范”等“三大抓手”，充分发挥党组织“两个作用”；成长期党组织标准化建设重点加强阵地建设、提升党组织管理和活动水平，积极开展“三学一示范”等三项活动；新建党组织标准化建设重点做好发展党员和管理规范化、组织生活正常化等工作。
在党的建设中，制度建设是更带有根本性、全局性、稳定性、长期性的建设，不断提高制度建设的科学化水平，这是保持和发展党的先进性、巩固党的执政地位的重要保证。“两新”组织党建对我们来说，是一项新的挑战。确立“两新”组织党建的制度建设，是保证保持和发展党的先进性的重要保证。
抓联建
佛山市三水区为适应当地经济环境新形势，社会治理的需求以及党员队伍发展的需要，提出创建行业协会型、农业产业型、功能型、联建型、流动型等“五型”特色党组织，探索一条适应新时期要求的基层党建新路子。其中行业协会型党组织和联建党组织，充分调动社会组织资源，进行联建。创建行业协会型党组织，与非公企业共成长。针对区内社会组织数量不断增加以及相互依托的实际情况，三水区以产业社区作为非公企业党建的摇篮，以分布在各镇（街道）的商会作为非公党建突破口，在7个镇（街道）建立商会等行业协会党组织。创建联建型党组织，统筹社会建设。通过统筹村（社区）资源，吸收社会力量参与社区建设，构建以村（社区）党组织为基础、驻村（社区）单位党组织共同参与的区域化、网格化的党建格局。
佛山市委大力开展“实施党员民营企业家培养工程”，一是组织到国有企业挂职锻炼，提升党性观念、把握政策能力，学习体验不同体制、不同层次、不同规模的管理模式。国有企业与民企很大的一个不同就是政治意识强，重视党建工作，对党的方针政策反应敏感，分析研判、把握宏观政策能力较强。二是开展与各界成功人士“结对子”活动，让青年企业家在“传、帮、带”下进步成长。佛山有数量众多的民营企业家，其中有不少佼佼者，他们历经风雨、身经百战，具有较强的政策把握能力、敏锐的市场眼光、丰富的经营管理经验。三是开展民营企业创业史系列教育活动，传承弘扬佛山企业家精神。佛山市委召开了创业史交流分享会，分析研讨格兰仕、志高空调等本土优秀民营企业成长案例，分享“创一代”企业家的创业历程和心得体会，引导青年企业家把握全面深化改革机遇，继续传承和发扬佛山企业家精神，继续争当改革开放的“排头兵”。各区也开展了一系列创业回顾活动。
按照广东省委组织部确定的方法步骤和时间进度，深圳市委严抓组织领导，凝聚合力实施项目，戴北方同志亲自调研指导，结合其分管的深圳市党建和社会建设工作督促推动项目实施。深圳市委组织部专门成立了项目协调推进组，与市社工委、市委“两新”工委、市委教育工委、市委卫生工委等相关单位建立联席工作会议制度，明确责任分工，充分调动各方资源，强力推进书记项目。与此同时，深圳市委全面积极推进社会组织全领域各行业党建。全面巩固“百日攻坚行动”成果，采取单独组建、联合组建和跨行业组建等措施加大了党组织组建力度。目前，深圳市卫生行业30多家民营医院参与了“构建和谐医患关系示范岗”创建，1个被评选为市级“和谐关系示范岗”。福田区强力推进服务型律师行业党组织建设，罗湖区创建了“党支部+专业社工机构+义工”的社会组织党建新模式，加大服务外来务工人员党组织组建力度。
加强“两新”组织党建联建，以党建联建为结合点，整合党建工作资源，实现资源共享，文明共建，和谐共创。只有这样才能充分发挥基层党组织的作用，巩固党组织的执政地位。
抓落实
阳江市为保障“两新”组织党建标准化的落实，全面实施党组织和书记的目标管理机制，通过制定各级党组织的党建工作目标，重点对党组织组建与设置、党务工作者和党员培训、党员岗位示范、组织生活会和“三会一课”的执行情况、经费使用管理等进行定量考核，加强对党组织书记的绩效评价管理。
深圳市委组织部、市社工委根据目前社会组织党建所面临的问题，联合制定了项目实施方案，下发了《关于实施“双引领双促进”工程促进社会组织党建工作的通知》，将“双引领双促进”工程细化分解为18个子项目，落实责任单位、明确目标进度，分头抓好落实，推动各项具体工作有序展开。深圳市委组织部重点推进了“社会组织党建示范点创建”，下发了《关于巩固提升“两新”组织党建工作示范点的通知》和《关于党员领导干部挂点培育市级“两新”组织党建工作示范点的通知》，在深圳全市培育7个市级社会组织党建示范点，并要求各区（新区）每个区培养2个党建示范点。深圳市卫生工委和深圳市委教育工委分别把各自负责推进的子项目纳入本工委2013年度“书记项目”中，结合党的群众路线教育实践活动，推动民办医院“构建和谐医患关系示范岗”创建工作和民办学校校园党员“1+1”工程实施。深圳市律协党委设立“社区法律服务组”，推动律师党员“送法下基层”系列活动开展。深圳市各区（新区）各门以及各级社会组织党组织严格按照实施方案和通知要求，分别做好各个子项目的推进与实施。
良好的制度设计离不开有效的落实。再完美的制度设计，没有有效的落实，也只是摆设。因此，在抓顶层设计的时候，阳江市、深圳市分别采取全面实施党组织和书记的目标管理机制、细化分解实施子项目保证制度的落实。
抓示范
针对调查反映的青年民营企业家普遍对党了解不多、认识不深、入党意愿不强，对企业党建工作不重视的情况，佛山市着力搭建各种党建活动平台，引导青年民营企业家向党组织靠拢，支持党建工作。一是开展党员出资人“先锋行”系列活动，强化党员企业家的模范带动作用。佛山市组织了党员出资人开展“知党情、上党课”、召开专题组织生活会、重温入党誓词、开展关爱帮扶、开展结对共建等“五个一”系列活动，着力发挥党员出资人的先锋模范和带动作用，让非党员企业家提高对党建工作的认识，感受其活力与作用，把一大批非党员企业家吸引在党组织的周围，进一步夯实了党在非公经济领域的执政基础。二是依托商会、协会等社会组织党组织，拓宽青年企业家的教育引导途径。2013年以来，佛山市先后成立市社会组织党委、市青年商会党支部、市总商会党支部等多个社会组织党组织，带动商会中的青年民营企业家积极参与党建活动，开展党建工作。三是依托区域性党员服务中心和党组织，为青年企业家参与党建活动搭建更多平台。
“百日攻坚行动”后，阳江市在阳江喜之郎果冻制造有限公司、阳春市八方医药有限公司等21个党建基础好的党组织中首先启动标准化示范点建设，为全市“两新”组织党组织建设提供榜样示范。在此基础上，逐步扩大示范点建设范围，阳江全市共培育省级示范点1个，市级示范点20个，县级示范点30个，形成市、县、镇三级标准化示范点，并按不同的企业规模选择不同的活动阵地标准化模式建设。2013年9月份以来，通过组织党务工作者到各级示范点现场观摩学习，发挥示范点的示范带动作用，以点带面提高党组织阵地建设水平。
深圳市积极探索建立社会组织党务工作标准化体系，起草了未纳入登记管理的“草根型”和“临时性”社会组织的党建工作规范和工作指引，完成广东省委组织部交付的制定社会组织党建工作标准的试点工作任务。在全市创建了市级社会组织党建示范点7个、区级社会组织党建示范点17个，推动市直单位党员领导干部直接挂点培育示范点，给予每个市级示范点10万元经费资助，发挥示范点以点带面、典型带动的作用。指导推动市律师协会在协会章程修订中明确规定党组织职能定位和工作要求条款，为探索社会组织党建工作制度化、法治化积累了经验。推动深圳市注税行业成立行业党委，指导党委开展各项工作，提升行业党委在全省乃至全国同行业中党建工作影响力。深圳市信息无障碍研究会、郑卫宁慈善基金会与残友集团构建“协会+基金会+非公企业”的“三位一体”党建模式；潮商商会党委将8家会员企业党组织、150多名党员纳入管理，以商会党建工作带动非公企业党建工作，更好地发挥商会组织服务会员企业、党组织党员服务企业和社会组织发展的作用。
党的十八大指出，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。同时，社会组织是党建工作的新领域，也是现代多元社会的一个缩影。作为结社性质的社会组织，与政党组织有一定的同质性。随着改革开放的深入推进，越来越多的政府职能让渡给社会组织，如何处理社会组织与党组织关系，实现社会组织与党建共同发展、双赢的局面，是我们应该思考和解决的重要问题。 （谢欣欣、韩丹）
