背景
本项目立项背景为：2012年7月至9月，深圳市委组织部组织33名公选的处级年轻干部，组建11个调研小组，分别到工商服务类、科技类、教育类、卫生类、文体类、商会类、慈善类、社会服务类、法律类、培训类和民族宗教类11个不同类别的社会组织深入开展党建工作专项驻点调研，形成了社会组织党建工作调研报告总报告、11类社会组织党建工作调研分报告、32个社会组织党建工作典型案例，对社会组织的发展对党的建设的影响和挑战、深圳社会组织党建工作现状及存在问题等进行了分析研判。
调研显示，社会组织的蓬勃发展给新时期党的建设和社会建设带来一系列重大影响和挑战。如何解决社会组织发展对新时期党的阶级基础提出的新挑战，进一步巩固和扩大党的执政基础；如何妥善应对社会组织在群众中日益增强的影响力和动员力，提升做好新时期党的群众工作的能力和水平；如何破解社会组织诉求多元对党的民主政治建设提出的新挑战，以社会组织党建有效带动社会民主建设；如何消除社会组织的负面消极影响，引导社会组织发挥正面作用、释放正能量。上述一系列问题的解决，需要深圳市从战略高度思考，构建“党组织建设—社会组织建设—社会建设”三位一体相互支撑相互促进的新格局，以党组织引领社会组织建设、以社会组织党员引领社会组织其他成员，以社会组织党建促进党的建设创新发展、以社会组织建设促进社会建设发展，实现社会组织党建的“双引领双促进”。
1. 实施“双引领双促进”工程是以战略眼光谋划社会组织党建工作的需要。社会组织蓬勃发展的态势，对我们党的政治、经济、文化、社会、生态各领域产生越来越广泛的影响。社会组织所代表和催生的新阶层、自身发展过程中对资源的竞争和占有、相对独立的价值追求对社会及民众的影响、日益增强的政治诉求对民主政治建设的倒逼、以及国外势力的影响和渗透，对我们党的阶级基础、群众基础、工作方法以及自身建设形成了全面的影响和挑战。因此，必须以宏观视野和战略眼光，高度重视这一领域的党建工作，做到及早谋划、未雨绸缪。特别是当前，我国的社会组织还处于起步阶段，正是党的工作及早介入、全面布局的“黄金时期”。要积极借鉴经验、抓紧研究规律、力争实现党的建设与社会组织的发展同步，牢牢把握党在这一领域的“主导权”和“话语权”。注重发挥党组织对社会组织的引导、监督作用，将党的政治优势、组织优势转化为推动社会组织健康发展的制度优势、人才优势。
2. 实施“双引领双促进”工程是以社会组织党建促进党建工作现代化的需要。社会组织的非营利性决定了其发展的内在驱动力不是利润，也不是权力原则，而是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义。这就决定了社会组织需要通过弘扬自身的价值理念、提升自身的社会形象来实现自身的发展壮大。也就是说，社会组织必须通过“软实力”来提升自身的影响力。因此，在这一领域开展党的工作，也必须从理念、方法、手段等方面与社会组织的这一特点相契合，着力打造党建工作的“软实力”，包括：不断提升党的核心价值的感召力，以理想的打造、精神的追求、文化的感染以及信仰的力量，示范、影响并引领社会组织及这一领域民众的价值观；不断增强党的体制对精英人才的吸纳力，使党组织能够集聚和培养社会组织中的优秀人才，并把他们紧紧凝聚和团结在党的周围；不断提高党的组织对各方利益的整合力，使党的组织真正成为党员群众表达意见、传递诉求、求同存异、形成共识的纽带和平台；不断增强党员个体在群众中的示范力，以党员群体的形象和行动彰显党组织的先进性。这既是开展社会组织党建工作的内在要求，也是实现政党现代化的重要契机。要以社会组织这一领域作为政党现代化转型的实践场域，积极适应社会现代化的发展进程，在党的自身结构、功能定位、组织体制、运行机制等方面不断实现制度化、规范化、科学化，从而最终实现现代化。
3. 实施“双引领双促进”工程是以社会组织党建促进全领域党建工作创新的需要。社会组织是党建工作的新领域，也是现代多元社会的一个缩影。开展这一领域党建工作，必须特别强调创新精神。首先，开展社会组织党建工作要“去行政化”。改变传统领域行政化、命令式的工作方法，积极调整以强化行政权力为目标的制度设计。特别是注意正确处理社会组织和党组织的关系，尊重和鼓励社会组织按照各自的章程独立开展工作，切忌以“领导”的姿态直接介入社会组织的日常运作。其次，开展社会组织党建工作要积极探索“社会化”。社会组织产生自民间、根植于社会，具有典型的社会属性。开展这一领域党建工作，要积极适应其特点，改变“支部建在连上”的单一组建模式，改革强调纵向管控的“科层制”管理体制，改进“自说自话、各唱各调”的评价机制，使党的工作更加开放、包容，更贴近基层、更适应社会，在与多元社会良性互动的过程中提高党组织在党员群众中的认同度和公信力。再次，开展社会组织党建工作要体现“差异化”。实现党建工作的差异化，是党建工作科学化、精细化的内在要求。社会组织形态多样、诉求多元，发展不均衡，只有采取多样化的思路理念、功能定位以及工作方法，“双引领双促进”党建工作才能适应不同类型社会组织的需要。
4. 实施“双引领双促进”工程是实现社会组织发展与党建发展双赢格局的需要。作为结社性质的社会组织，与政党组织有一定的同质性。因此，在“双引领双促进”党的工作格局中如何定位社会组织至关重要。首先，要确立“双赢”的工作理念。党的工作和社会组织的发展之间既不是竞争关系，更不是敌我关系，也不是非此即彼、此消彼长的零和博弈关系。一方面，我们党是执政党，完全可以引领社会组织健康有序发展；另一方面，社会组织的发展壮大可以有效地满足群众对公共服务、社会管理等方面日益增长的需求，是党的执政功能的有益补充，因此完全可以实现社会组织发展和党的工作提升“双赢”的局面。其次，要把社会组织打造成新时期党和群众之间的新“桥梁”。社会组织既属于群众的一部分，也直接联系服务群众。要充分发挥社会组织联系服务群众的优势，改变党群关系的原初结构，形成“党委政府—社会组织—人民群众”这一工作格局。特别是随着改革开放的深入推进，越来越多的政府职能让渡给社会组织，让社会组织逐渐成为党委政府与人民群众之间的“中间层”，这样的格局有利于协调利益关系，化解社会危机，释放社会压力，保持社会稳定，推动社会进步。
项目实施情况
（一）思路和做法
1. 抓组织领导，凝聚合力实施项目。按照广东省委组织部确定的方法步骤和时间进度，戴北方同志亲自调研指导，结合其分管的深圳市党建和社会建设工作督促推动项目实施。深圳市委组织部专门成立了项目协调推进组，与市社工委、市委“两新”工委、市委教育工委、市委卫生工委等相关单位建立联席工作会议制度，明确责任分工，充分调动各方资源，强力推进书记项目。
2. 抓顶层设计，打牢社会组织党建制度基础。深圳市委组织部起草了《关于进一步加强和改进非公有制企业和社会组织党的建设工作的意见（试行）》，经市委常委会审议通过后以市委办名义发文，明确了社会组织党组织的功能定位和工作要求，大大强化了对社会组织党建工作的政策支持。制定下发了财政拨付党建工作经费、经费使用管理暂行办法等配套制度文件，强化社会组织党建人员、经费和阵地制度保障，为社会组织党建发展奠定了坚实基础。
3. 抓责任落实，细化分解实施子项目。深圳市委组织部、市社工委联合制定了项目实施方案，下发了《关于实施“双引领双促进”工程促进社会组织党建工作的通知》，将“双引领双促进”工程细化分解为18个子项目，落实责任单位、明确目标进度，分头抓好落实，推动各项具体工作有序展开。深圳市委组织部重点推进了“社会组织党建示范点创建”，下发了《关于巩固提升“两新”组织党建工作示范点的通知》和《关于党员领导干部挂点培育市级“两新”组织党建工作示范点的通知》，在深圳全市培育7个市级社会组织党建示范点，并要求各区（新区）每个区培养2个党建示范点。深圳市卫生工委和深圳市委教育工委分别把各自负责推进的子项目纳入本工委2013年度“书记项目”中，结合党的群众路线教育实践活动，推动民办医院“构建和谐医患关系示范岗”创建工作和民办学校校园党员“1+1”工程实施。深圳市律协党委设立“社区法律服务组”，推动律师党员“送法下基层”系列活动开展。深圳市各区（新区）各门以及各级社会组织党组织严格按照实施方案和通知要求，分别做好各个子项目的推进与实施。
（二）主要成效
1. 解决了困扰社会组织党建的难题。深圳市委通过了“两新”组织党建《意见》，明确了各级组织部门和业务主管单位的功能定位和工作职责，建立了党委领导、行政支持、条块联动、归口分级的社会组织党建工作管理体制，解决了过去存在的职责边界不清、管理体制不顺以及工作上推诿扯皮等问题，落实了党建工作责任制。出台了“两新”组织党建经费拨付和管理使用办法，明确了“两新”组织党建人、财、物、阵地投入项目标准，财政按党员每人每年500元标准划拨党组织活动经费，按每人每月400元划拨党组织书记工作补贴，按每人每月4000元划拨党建工作组织员工作补贴。2013年市级财政投入“两新”组织党建专项资金3千多万，2014年计划投入5900多万元，从根本上解决了困扰多年的党建经费缺乏难题。
2. 推进了社会组织全领域各行业党建。全面巩固“百日攻坚行动”成果，采取单独组建、联合组建和跨行业组建等措施加大了党组织组建力度。目前，深圳市7484家社会组织中建立党组织980个，覆盖社会组织3700多家，其中党委8个，党总支15个，党支部957个，党组织覆盖率超过50%，管理党员11153名，2013年新成立党组织 84个，增幅11.8%。深圳市卫生行业30多家民营医院参与了“构建和谐医患关系示范岗”创建，1个被评选为市级“和谐关系示范岗”。福田区强力推进服务型律师行业党组织建设，2013年区管律师所业务数量比2012年翻番，行业收入达1.11亿元，全区党员律师被投诉、受刑事处罚、行政处罚均为零记录。罗湖区创建了“党支部+专业社工机构+义工”的社会组织党建新模式，加大服务外来务工人员党组织组建力度，目前已经建立这一类型党支部13个，管理党员近600名，在引导外来务工人员参与城市管理、社会治安、计划生育、化解群体事件等方面发挥了卓有成效的作用。
3. 打造了社会组织党建新亮点新品牌。探索建立社会组织党务工作标准化体系，起草了未纳入登记管理的“草根型”和“临时性”社会组织的党建工作规范和工作指引，完成广东省委组织部交付的制定社会组织党建工作标准的试点工作任务。在全市创建了市级社会组织党建示范点7个、区级社会组织党建示范点17个，推动市直单位党员领导干部直接挂点培育示范点，给予每个市级示范点10万元经费资助，发挥示范点以点带面、典型带动的作用。指导推动市律师协会在协会章程修订中明确规定党组织职能定位和工作要求条款，为探索社会组织党建工作制度化、法治化积累了经验，受到中组部吴玉良同志高度评价，并表示将研究在即将出台的社会组织党建工作意见中予以借鉴，在全国推广这一经验。推动深圳市注税行业成立行业党委，指导党委开展各项工作，提升行业党委在全省乃至全国同行业中党建工作影响力。深圳市信息无障碍研究会、郑卫宁慈善基金会与残友集团构建“协会+基金会+非公企业”的“三位一体”党建模式;潮商商会党委将8家会员企业党组织、150多名党员纳入管理，以商会党建工作带动非公企业党建工作，更好地发挥商会组织服务会员企业、党组织党员服务企业和社会组织发展的作用。
4. 推动了社会组织发展和行业建设。通过实施党建与社会组织孵化同步推进计划有效促进社会组织发展，2013年深圳市新成立社会组织1288家，增幅22.77%，截止今年6月底，深圳市共有社会组织7484家，近5年年均增长15%以上。其中，登记6141家，备案1343家；社团3665家，民办非企业单位3720家，基金会99家。发挥党组织和党员的先锋模范作用，以社会组织党建推动社会建设，通过在行业党组织建立“两代表一委员”工作室、行业诉求中心，搭建地方党委与行业对话的平台，帮助解决行业的困难和问题，推动行业健康发展。引导党员和从业人员模范遵守行业规范，以良好职业道德服务会员、服务群众，提升行业服务水平。带动党员和从业人员参与志愿服务、参与社会公益、参与社会建设，促进社会和谐稳定。如在货柜车司机行业成立党组织，通过党组织将政府的扶持政策等传递给物流企业，向政府反映司机的合理诉求，成功化解30多起行业性问题；深圳市律协党委广泛发动组织党员律师参加义务法律援助、律师进社区等活动，帮助群众排忧解难；深圳市注册会计师协会党委顺利完成换届工作，协调好与协会之间关系，组织开展不正当交易行为自查自纠工作，以党建引领全市注册会计师诚信执业、合规执业；出租车行业党员组建“爱心车队”，到医院、车站免费接送家境困难和老弱病残孕人士，每年高考期间免费接送考生。
5. 产生了良好的反响和广泛影响。注重社会组织党建理论研究，承担了深圳市委市政府2013年度重大调研课题，起草完成《加强和改进社会组织党建工作研究报告》获得全国党的建设研究会2013年调研课题优秀成果一等奖。中央组织部《全国基层组织建设工作情况通报》、《中国组织人事报》先后刊登了深圳市通过行业党建加强流动党员的教育管理经验。先后接待了中国社科院马克思主义研究院、山东淄博、中山等省市同行来深调研学习，积极向各地宣传推广深圳社会组织党建“双引领双促进”工作经验。
项目实施难点及对策
据了解，社会组织党建“双引领双促进”工程的实施，有效地促进了深圳市社会组织党建工作发展，取得了相当成效。但是，深圳市社会组织党建还存在一些明显的薄弱环节，包括：党组织有效覆盖率较低。由于社会组织规模普遍偏小，在深圳市社会组织中，专职工作人员在10人以下的超过70%；专职人员中党员3名以上社会组织1086个，仅占15.1%。绝大多数社会组织因没有党员而无法建立党的组织，专职人员中党员比例低，导致党组织覆盖存在空白，党的工作覆盖和有效覆盖率较低。党员教育管理不到位。社会组织中的党员相对分散、流动性大，特别是深圳作为典型的移民城市，社会组织党员中流动党员占46%，管理难度大。社会组织年轻党员多、思想多元，传统“三会一课”等灌输式、说教式的教育方式难以适应。加之党的工作在这一领域刚刚起步，未能掌握核心价值引领的“话语权”，党员教育效果不佳。党组织和党员作用发挥不理想。社会组织党员的流动性、独立性和分散性决定了党组织生活不规律，党组织活动开展难。加之部分社会组织负责人和管理层不是党员，客观上造成党的工作不受重视，党组织作用弱化。部分党员对自己的政治身份不珍惜，对自身要求偏低，影响先锋模范作用的发挥。
针对这些问题，深圳市应结合实际，重点做好以下三个方面的工作：一是分类推进社会组织党建工作。着重围绕行业协会商会和科技、公益慈善及社区服务等四类社会组织，研究制定党建工作分类指导的做法和要求，通过座谈交流或现场交流等形式，指导推进这些行业基层党建工作的开展。二是抓好有效覆盖和发挥作用。一方面是坚持抓组建，创造条件扩大社会组织领域党的组织覆盖和工作覆盖，确保党员教育管理服务和组织生活制度落实，努力做到组建一个、活跃一个。另一方面是抓住发挥作用这个根本，研究明确不同类型社会组织党组织功能定位、发挥作用途径渠道等，以党组织和党员的作用促进社会组织健康发展，在社会建设中发挥积极作用。三是积极推动社会组织党建创新。以问题为导向，结合服务型党组织建设和治理能力现代化等新要求，在开展社会组织党建工作的同时，研究党组织如何借鉴社会组织自身运作制度办法，在结构设置、组织体制、运行机制、活动开展、作用发挥等方面得到改进和提升，为深圳市各领域基层党建工作创造经验。
项目实施意义
调研组认为，党的十八大指出，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。深圳市委积极推进“探索推动社会组织党建‘双引领双促进’工程”, 以发挥党组织对社会组织的引导、监督作用为主线，以巩固党在基层的执政根基和促进社会建设为主题，强化政策顶层设计，细化分解实施18个子项目，全面推进各领域社会组织党建，在深圳全市推动形成“以党组织建设引领社会组织建设、以社会组织党员引领社会组织其他成员，以社会组织党建促进党的建设创新发展、以社会组织建设促进社会建设发展”的工作格局。（谢欣欣、韩丹）
